﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9401/2021

г. Курган

18 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 ноября 2021 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Урванцевой Л.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Департамента образования и науки Курганской области (ОГРН 1024500518789, ИНН 4501018214) 

заинтересованные лица: 1. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН 1054500005966, ИНН 4501113122), 2. Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, 

третье лицо: государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» (ОГРН 1024501204859, ИНН 4502003122), 

о признании недействительным представления, 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: Бригида Д.В., доверенность от 27.04.2021, диплом, 

от заинтересованных лиц: 1. Калганова Т.В., доверенность № 28 от 11.08.2021, диплом; 2. Денисов В.В., доверенность № 37 от 22.10.2021, диплом,

от третьего лица: явки нет, извещен, 

установил:

Департамент образования и науки Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным представления Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 22.04.2021 № 07/47–21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал на незаконность оспариваемого представления в связи с отсутствием в действиях Департамента нарушений действующего законодательства. В круг обстоятельств, подлежащих доказыванию, входит факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания. Как прямо следует из текста оспариваемого представления, оно вынесено в соответствии со ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании обстоятельств, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2021 № 07/61-21 в отношении должностного лица - директора Куприной С.В., а не в постановлении по делу об административном правонарушении от 22.04.2021 № 07/26-21. На момент рассмотрения административного дела и внесения представления надлежащим образом не собраны доказательства, свидетельствующие о недостаточном финансировании со стороны Департамента. Выводы о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела. В представлении должны быть приведены конкретные обстоятельства, которые создали условия для совершения правонарушения. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также реально исполнимыми. Департамент выполняет свои полномочия по предоставлению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в полном объеме, а также осуществляет контроль за выполнением подведомственным учреждением в полном объеме государственного задания. Представление возлагает на Департамент обязанность совершить определенные действия под угрозой несения административной ответственности и непосредственно затрагивает права и интересы Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением суда на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления, уточнения к заявлению, дополнительных обоснований и возражений на отзывы, просил требования удовлетворить. Указал, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права заявителя (т.1 л.д.4-6, 93-98, т.2 л.д.22-23, 62-63, т.3 л.д.15-23, т.4 л.д.1-4). 

Представители заинтересованных лиц поддержали позицию, изложенную ранее в отзывах и дополнений к отзыву. Пояснили, что в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении в отношении директора ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» Куприной С.В. было установлено, что руководителем Департамента Кочеровым А.Б. не осуществлен надлежащий контроль за деятельность подчиненного ему сотрудника, выразившееся в невыполнением директором образовательного учреждения своих должностных обязанностей, в том числе в связи с недостаточным финансированием со стороны Учредителя. Департамент образования и науки осуществляет исполнение полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента образования и науки, подведомственных образовательных организаций и государственных учреждений. Все нарушения санитарного законодательства, указанные в акте проверки, требуют финансовых затрат (приобретение мягкого инвентаря, ремонт помещений, оборудование контейнерной площадки, оборудование осветительных приборов). Учитывая наличие различных источников финансирования, небольшой опыт работы Куприной С.В. в качестве директора школы, главным государственным санитарным врачом по г.Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам сделан вывод о том, что недостаточное финансирование явилось в т.ч. условием совершения административного правонарушения (т.1 л.д.80-82, 133-132, т.2 л.д.26, 90-93, 97, 101-102, т.3 л.д.2-4, 130-137).

Третье лицо в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания. В материалы дела представлен отзыв, в котором также изложено ходатайство о рассмотрении дела без их участия (т.1 л.д.116).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области Амелиной Л.В. № 0317-р от 04.03.2021 проведена плановая выездная проверка государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» в период с 18.03.2021 по 09.04.2021 осуществляющего деятельность по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Свердлова, д. 89 (т.1 л.д.136-140).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 09.04.2021 № 07/48-21, в котором указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований ч.1 ст. 24, ч.1 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.7., п. 2.4.8, п.2.5.3, п.2.2.3, п.2.8.6. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 8.3.5, п. 8.5.5, п. 8.5.14. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п.8.1.2. СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", а именно: 1) спальные комнаты для проживания обучающихся не обеспечены шкафами для раздельного хранения одежды и обуви; Количество столов и шкафов должно предусматривать возможность использования их всеми проживающими и возможность раздельного хранения вещей. 2) проживающие в интернате не обеспечены банными полотенцами; каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног. Количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица и для ног, а также банного) должно быть не менее 2 комплектов на одного человека. 3) в прачечной стены выполнены из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (стены побелены на половину высоты стены). Полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. Производственные помещения прачечных должны иметь гидроизоляцию полов и стен. 4) в моечном отделении бани отделка потолка и стен выполнена из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. Уборка помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится 1 раз в неделю. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. 5) контейнерная площадка для сбора отходов не имеет водонепроницаемого твердого покрытия превышающего площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны; на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. 6) осветительные приборы в складском помещении не имеют светорассеивающей защитной пылевлагонепроницаемой конструкции. Осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию: в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищеблока, душевых и в прачечной - пылевлагонепроницаемую. 7) в пищеблоке форма журнала бракеража готовой пищевой продукции не соответствует форме рекомендованной Приложением №4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, отсутствует графа «результат взвешивания порционных блюд»; форма журнала бракеража готовой пищевой продукции не соответствует форме рекомендованной Приложением №5 СанПин 2.3/2.4.3590-20, отсутствует графа «фасовка», «дата выработки», «изготовитель», «поставщик», «результаты органолептической оценки, поступившего продовольственного сырья и пищевых продуктов». В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются (т.1 л.д.141-145).

По результатам проверки Шадринским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области 14.04.2021 в отношении должностного лица - директора ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» Куприной С.В., составлен протокол об административном правонарушении № 07/61-21 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ (т.1 л.д. 146-148).

22.04.2021 главный государственный санитарный врач по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, рассмотрев протокол № 07/61-21 об административном правонарушении от 14.04.2021 в отношении должностного лица - директора ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» Куприной С.В., внес в отношении Департамента обязательное для исполнения представление №07/47-21, в соответствии с которым обязал руководителя Департамента образования и науки Курганской области Кочерова Андрея Борисовича принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения. 

О принятых мерах лицо, которому вынесено представление, обязано сообщить в срок не позднее одного месяца со дня получения настоящего представления в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г.Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах, по адресу: 641870, Курганская область, г. Шадринск, ул. Луначарского, 20.

Согласно ст. 19.6 КоАП РФ, непринятие по представлению должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин, и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное предоставление в государственный органа (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего кодекса, влечет наложение штрафа на должностных лиц от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Настоящее представление может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (т.1 л.д. 11-14).

Так в представлении указано, что 09.04.2021 в 15 час.00 мин. по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11», установлено:

1. Спальные комнаты для проживания обучающихся не обеспечены шкафами для раздельного хранения одежды и обуви, что является нарушением п.2.4.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В соответствии с п. 2.4.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: спальные комнаты для проживания обеспечиваются шкафом (шкафами) для раздельного хранения одежды и обуви. Количество столов и шкафов должно предусматривать возможность использования их всеми проживающими и возможность раздельного хранения вещей.

2. Проживающие в интернате не обеспечены банными полотенцами, что является нарушением п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В соответствии с п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и шлотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног.

Количество комплектов постельного белья, наматрасников и полотенец (для лица и для ног, а также банного) должно быть не менее 2 комплектов на одного человека.

3. В прачечной стены выполнены из материалов, не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств (стены побелены на половину высоты стены), что является нарушением п. 8.3.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», В соответствии с п. 8.3.5. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: полы и стены помещений на всю высоту выполняются из материалов, устойчивых к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств. Производственные помещения прачечных должны иметь гидроизоляцию полов и стен.

4. В моечном отделении бани отделка потолка и стен выполнена из материалов не устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.п. 8.5.5, 8.5.14 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 8.5.5 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 8.5.14 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»: уборка помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится 1 раз в неделю.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

5. Контейнерная площадка для сбора отходов не имеет водонепроницаемого твердого покрытия превышающего площадь основания контейнера на 1 м во все стороны, что является нарушением п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В соответствии с п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: на собственной территории должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками.

6. Осветительные приборы в складском помещении, не имеют светорассеивающей защитной пылевлагонепроницаемой конструкции, что является нарушением п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.8.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: осветительные приборы должны иметь светорассеивающую конструкцию: в помещениях, предназначенных для занятий физкультурой и спортом - защитную, в помещениях пищеблока, душевых и в прачечной -пылевлагонепроницаемую.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологические требований к организации общественного питания населения свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 24, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

При составлении протокола об административном правонарушении Куприна С.В. пояснила, что с выявленными нарушениями согласна. Нарушения будут устранены по мере финансирования до установленного срока, указанного в предписании.

В соответствии с Уставом ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» полномочия учредителя осуществляет Главное управление образования Курганской области.

Причинами и условиями совершения административного правонарушения явилось невыполнение директором должностных обязанностей в части контроля за соблюдением санитарных правил в образовательном учреждении, в том числе недостаточного финансирования со стороны Учредителя.

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам от 22.04.2021 №07/26-21 должностное лицо - директор государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» Куприна С.В., привлечена к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб. (т.1 л.д.105-109). 

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

В абзаце 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Судом установлено, что оспариваемое представление внесено главным государственным санитарным врачом по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам в порядке статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Вместе с тем из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, должны подтверждаться доказательствами и основываться на материалах дела. В представлении должны быть приведены конкретные обстоятельства, которые создали условия для совершения правонарушения. Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также реально исполнимыми.

Кроме того, как указывал Роспотребнадзор в своем письме от 21.04.2009 N 01/5288-9-32 "О направлении Справки о практике применения норм КоАП должностными лицами органов Роспотребнадзора", представление может быть внесено только после того, как вина лица, привлекаемого к административной ответственности, будет установлена по результатам производства по делу и доказана при его рассмотрении в установленном КоАП порядке (пункт 5.2).

Из материалов дела следует, что 22.04.2021 главным государственным санитарным врачом по г. Шадринску, Шадринскому, Шатровскому, Каргапольскому районам в адрес руководителя Департамента образования и науки Курганской области Кочерова Андрея Борисовича внесено представление №07/47-21 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т. 1 л.д. 11-14).

При этом данное представление внесено административным органом еще до вынесения постановления от 22.04.2021 №07/26-21, то есть до подтверждения факта совершения должностным лицом директором ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» Куприной С.В., правонарушения и его вины.

Указанные обстоятельства, прямо следуют из текста оспариваемого представления, оно вынесено в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ на основании обстоятельств, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 14.04.2021 № 07/61-21 в отношении должностного лица - директора Куприной С.В., а не на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 22.04.2021 № 07/26-21.

Кроме того, в указанном представлении не приведены конкретные обстоятельства, которые создали условия для совершения правонарушения. При этом выводы о наличии причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не подтверждены надлежащими доказательствами и отсутствуют в материалах дела. 

В оспариваемом представлении отмечено, что причинами и условиями совершения административного правонарушение явилось невыполнение директором Департамента должностных обязанностей в части контроля за соблюдением санитарных правил в образовательном учреждении, в том числе недостаточного финансирования.

Полномочия Департамента регламентированы постановлением Правительства Курганской области от 23 ноября 2015 года № 375 «Об утверждении положения о Департаменте образования и науки Курганской области» (далее - Положение) (т.1 л.д.17-21).

Согласно п. 1 Положения Департамент является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим управление в сфере образования, молодежной политики, отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время), в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, в сфере добровольчества (волонтерства) и патриотического воспитания граждан в Курганской области.

В соответствии с п. 9 Положения Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя образовательных и иных организаций Курганской области.

Согласно п. 63 раздела II Положения, Департамент осуществляет исполнение полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента образования и науки, подведомственных образовательных организаций и государственных учреждений.

В силу п.п. 1 п.12 Положения директор Департамента образования и науки осуществляет общее руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент образования и науки полномочий.

В силу п.п. 5 п. 12 Положения директор Департамента образования и науки в пределах своей компетенции издает приказы, организует контроль за их исполнением.

Согласно Уставу ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11», утвержденному приказом Департамента от 07.05.2020 № 458, является некоммерческой организацией (п.1); организационно - правовая форма Школы - государственное бюджетное учреждение (п.5); собственником имущества и учредителем Школы является Курганская область; функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки Курганской области (п.6). Полномочия Учредителя прописаны в п.7 Устава: утверждение устава, назначение и освобождение от должности руководителя Школы, внесение предложений в Правительство Курганской области о создании, ликвидации и реорганизации Школы, осуществление контроля Школы в рамках своей компетенции, получение от организации отчета о поступлении и расходовании финансовых средств, а также отчета о результатах самообследования и др. (т. 1 л.д.56-73).

Пункт 8 Устава регламентирует, что ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, Школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно п. 36 Устава директор осуществляет управление ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за соблюдение и исполнение законодательства Российской Федерации. К компетенции директора также относится решение вопросов финансовой деятельности.

Пункт 48 Устава устанавливает, что Школа самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 59 ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» вправе осуществлять приносящую доход деятельность, не относящуюся к ее основным видам деятельности.

Департамент согласно п. 7 Устава осуществляет контроль за деятельностью Школы в рамках своей компетенции, контроль за соблюдением санитарных правил в образовательном учреждении к компетенции учредителя не относится.

Согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований возлагается на образовательные организации.

Часть 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ регламентирует, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности.

В соответствии с требованиями указанной статьи государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии со ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объем финансового обеспечения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Направления использования средств, полученных бюджетным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности, составляемом и утверждаемом учреждением в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении такого учреждения, в соответствии с Требованиями к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденными приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н (далее - Требования № 186н, план финансово-хозяйственной деятельности).

Требованиями № 186н не установлены нормы, согласно которым показатели по выплатам, отраженные в плане финансово-хозяйственной деятельности, должны соответствовать по объему и назначениям нормативным затратам, использованным при расчете объема субсидии на государственное задание.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляется учреждению общей суммой (без детализации направлений ее расходования), учреждения вправе направлять средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на направления, определенные в плане Финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно. При этом такое определение направления расходов не должно повлиять на достижение показателей, характеризующих качество и объем оказываемых услуг (выполняемых работ), установленных в государственном задании.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент как главный распорядитель средств бюджета обязан обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Финансовое обеспечение деятельности ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» в 2020 году осуществлялось до реорганизации его как казенного учреждения, после завершения процедуры изменения организационно-правовой формы как бюджетного учреждения.

Таким образом, финансирование деятельности казенного учреждения осуществлялось на основе сметы доходов и расходов по соответствующим статьям кодам расходов бюджетной классификации, а бюджетных учреждений на основе соглашения, заключаемого между Департаментом и соответствующим бюджетным учреждением.

Размер субсидии на финансовое обеспечение государственного задания определяется в соответствии с утвержденными базовыми нормативами затрат с учетом поправочных коэффициентов, учитывающих особенности реализации образовательных программ, а также дополнительные расходы учреждения, связанные с содержанием имущества и оплатой коммунальных услуг, а также расходы на текущий ремонт, расходы на обеспечение комплексной безопасности и исполнение санитарно-эпидемиологических требований. При этом финансирование осуществляется общей суммой без разделения на коды расходов. Дальнейшая детализация по кодам расходов осуществляется учреждением самостоятельно в плане финансово-хозяйственной деятельности.

Как следует из представленных Департаментом в материалы дела карточек счета, платежных поручений, изменение плана финансово-хозяйственной деятельности, отчетов об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (т.3 л.д.75-119), на финансовое обеспечение деятельности Школы в 2020 году было предусмотрено 36898,63 тысячи рублей, в том числе в форме субсидии на выполнение государственного задания на 2020 год утверждена в сумме 24006,403 тысячи рублей, из которых на лицевые счета поступили денежные средства в сумме 36026,3 тысячи рублей. Расхождение между утвержденными суммами и фактически профинансированными обусловлено неисполнением государственного задания в части предоставления услуг по присмотру и уходу за воспитанниками, проживающими в ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11», в период установления санитарных - эпидемиологических мер (самоизоляция). Не были оказаны услуги по обеспечению горячим питанием, услуги по присмотру и уходу за детьми в дошкольных группах и детьми, проживающими в интернате. То есть, заявки от Школы на перечисление указанной суммы в адрес Департамента не поступали.

Указанные данные подтверждаются бухгалтерской отчетностью, в том числе отчетом об исполнении учреждением плана его финансово — хозяйственной деятельности Учреждения по состоянию на 01.01.2021 (т.3 л.д.75-119).

Департаментом в 2021 году субсидия на выполнение государственного задания на 2021 год утверждена в сумме 29165,89 тыс. рублей. 

Согласно приказу Департамента от 24.05.2021 № 601 Департаментом до ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» доведены субсидии на иные цели в размере 6000,0 тыс. руб.

При этом, в соглашении о предоставлении субсидии на иные цели указаны мероприятия, на которые должны быть направлены бюджетные средства.

Следует отметить, что субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предоставляется учреждению общей суммой (без детализации направлений ее расходования), учреждения вправе направлять средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на направления, определенные в плане финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельно. При этом такое определение направления расходов не должно повлиять на достижение показателей, характеризующих качество и объем оказываемых услуг (выполняемых работ), установленных в государственном задании.

Суд также соглашается с доводами Департамента, о том, что Санитарные правила, требования которых были нарушены, введены в действие с 1 января 2021 года, в связи с чем, ссылка надзорного органа на финансирование мероприятий по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства при организации образовательного процесса должно быть осуществлено в середине 2020 года является несостоятельной.

Из материалов дела следует, что вопрос о недостаточности финансирования со стороны Департамента при рассмотрении административного дела не рассматривался, какие либо письменные доказательства не запрашивались, и не исследовались.

Административным органом в рамках судебного разбирательства были запрошены сведения по финансированию учредителем от ГБОУ «Шадринская специальная (коррекционная) школа-интернат № 11», которые в рамках административного дела не были собраны. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом в рамках административного дела не были установлены достаточные доказательства того, что условиями и причинами, способствовавших совершению административного правонарушении являлось недостаточное финансирование со стороны учредителя.

В соответствии с п. 10 ст. 9.2.Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным, находящимся на праве оперативного управления имуществом, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Согласно разделу 5 Устава Школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Имущество Школы находится в оперативном управлении. В отношении имущества Школа осуществляет права владения и пользования, распоряжение имуществом Школа осуществляет с согласия собственника. При осуществлении права оперативного управления имуществом Школа обязана эффективно использовать имущество, осуществлять капитальный и текущий ремонт.

Школа с письменного согласия собственника имеет право сдавать в аренду, передавать во временное пользование, закрепленное за ней на праве оперативного управления имущество и имущество, приобретенное за счет выделенных средств.

То есть, функции учредителя относятся к вопросам согласования по распоряжению имущества, находящегося в оперативном управлении у Школы.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, представляет собой ненормативный правовой акт, вынесение которого предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом вынесению такого представления должна предшествовать проверка, в результате которой лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, устанавливаются непосредственные причины, приведшие к совершению виновным лицом административного правонарушения, а также и конкретные условия, способствовавшие его совершению.

В постановлении о привлечении Куприной С.В. от 22.04.2021 № 07/26-21 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, административным органом указано, что субъективной стороной правонарушения явилось бездействие Куприной С.В. по контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства при организации образовательного процесса в образовательном учреждении, в том числе создание условий для проживающих учащихся школы.

Требования представления возлагают на Департамент, как на орган исполнительной власти Курганской области, обязанность осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства при организации образовательного процесса в образовательном учреждении, что противоречит требованиям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 23.11.2015 № 375, осуществлять контроль за всем имуществом, находящимся в оперативном управлении у Учреждения, что противоречит требованиям ст. 9.2.Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Департамент выполняет свои полномочия по предоставлению субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в полном объеме, а также осуществляет контроль за выполнением подведомственным учреждением в полном объеме государственного задания.

В тоже время, ответственность за использование субсидии в целях оказания государственных услуг возложена на Учреждение.

Кроме того, суд отмечает, что Куприна С.В. исполняет обязанности директора Школы с 31.07.2012 года, о чем свидетельствует приказ Департамента от 31.07.2012 № 118 «О назначении Куприной С.В.», а также приказы Департамента от 23.08.2012 № 126а «О переводе Куприной С.В.», от 23.08.2017 № 266к «О Куприной С.В.», от 25.08.2020 № 21 «О Куприной С.В.», от 24.11.2020 г. № 310 к «О Куприной С.В.», имеет достаточный опыт руководителя.

В связи, с чем довод заинтересованного лица о том, что директор школы Куприна С.В. имеет небольшой опыт руководителя, является ошибочным.

В соответствии с частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным. 

На основании имеющихся в деле доказательств и обстоятельств, исследованных согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заинтересованными лицами не представлено доказательств наличия законных оснований для внесения спорного представления, в связи, с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, доводы заинтересованных лиц, изложенные в письменных отзывах и приведенные в судебном заседании, подлежат отклонению.

Суд приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания недействительным представления.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Указанная норма является правовосстановительной, обеспечивающей восстановление нарушенных прав Департамента и является следствием требования о признания представления недействительным. 

Вопрос о распределении и судебных расходов судом не рассматривался, так как на основании статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным представление Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области от 22.04.2021 № 07/47–21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента образования и науки Курганской области. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

Н.А. Обабкова