АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-13836/2017

г. Красноярск

15 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финанс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2017 № 04-4627/АТ,

при участии:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.05.2018 №04-2564, служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Финанс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2017 № 04-4627/АТ.

Определением от 27.06.2017 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением от 11.07.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А74-3039/2017.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.10.2017 по  делу № А74-3039/2017.

Принимая во внимание необходимость исследования дополнительных обстоятельств по делу с учетом выводов суда по делу № А74-3039/2017, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 04.04.2018 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по результатам рассмотрения дела № 19-А-16 установило следующее.

04.06.2015 года руководителем Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска подписано Распоряжение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 04.06.2015 года № 1751, согласно которого необходимо организовать и провести аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложения о годовом размере арендной платы, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 64 956 кв. м., с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, кадастровый номер 19:03:030101:28, с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов.

23.07.2015 года на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 220715/0061568/01.

Предмет аукциона: годовой размер арендной платы за временное владение и пользование земельным участком.

Земельный участок с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, площадью 64 956 кв. м., с кадастровым номером 19:03:030101:28.

Категория земель: земли населенных пунктов.

Разрешенное использование земельного участка: для полигона твердых бытовых отходов.

В абзаце 14 Извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка указано: «Разместить на земельном участке полигон твердых бытовых отходов (ТБО) IV класса опасности, предназначенного для изоляции и обезвреживания ТБО, который должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения муниципального образования г. Саяногорск. При этом арендатором обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигона».

Срок заключения договора аренды: договор аренды заключается на срок 5 лет.

Начальная цена предмета аукциона: (начальный размер годовой арендной платы за временное владение и пользование земельным участком) 271 000 - 00 рублей.

Размер задатка: 54 200 рублей.

При заключении договора с победителем аукциона сумма внесенного задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Дата и время начала приема заявок: 24.07.2015 года 10 часов 00 минут по местному времени.

Дата и время окончания приема заявок: 24.08.2015 года 17 часов 00 минут по местному времени.

Дата и время проведения аукциона: 27.08.2015 года в 11 часов 00 минут по местному времени.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 25.08.2015 года № 13/2015 на участие в аукционе по продаже права заключение договора аренды земельного участка с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, поданы заявки от:

ООО «Полигон г. Саяногорска»;

ООО «Финанс».

Рассмотрев поданные заявки и представленные документы, комиссия по проведению аукциона решила допустить к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, следующих претендентов: ООО «Полигон г. Саяногорска» и ООО «Финанс».

Согласно Протоколу результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 28.08.2015 года № 159 последнее предложение о цене предмета аукциона (наибольший размер годовой арендной платы за земельный участок) составило: 1 207 000 рублей, сделано участником аукциона - ООО «Финанс». Предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (размер годовой арендной платы) составило: 1 199 000 рублей, сделано участников аукциона - ООО «Полигон г. Саяногорска».

Комиссия по проведению аукциона решила признать победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, - ООО «Финанс». Сумма внесенного задатка в размере 54 200 рублей засчитывается победителю в счет исполнения обязательств по договору аренды земельного участка.

15.09.2015 года между Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (арендодатель) и ООО «Финанс» (арендатор) заключен Договор аренды № 5201 А/15 земельного участка. В пункте 1.1 указанного договора установлено, что арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, для полигона твердых бытовых отходов.

В пунктах 2.1.2 и 2.1.3 Договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201 А/15 указано, что арендодатель (Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска) имеет право:

на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора;

на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора (ООО «Финанс»), а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.2.1 Договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15 установлено, что арендодатель (Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска) обязан выполнять в полном объеме все условия настоящего договора.

В пунктах 2.3.1, 2.3.2 и 2.3.5 Договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15 указано, что арендатор (ООО «Финанс») имеет право:

использовать участок на условиях, установленных договором;

производить работы по улучшению участка;

разместить на земельном участке полигон твердых бытовых отходов (ТБО) IV класса опасности, предназначенного для изоляции и обезвреживания ТБО, который должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения муниципального образования г. Саяногорск. При этом арендатором обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигона.

В пунктах 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.5.4 и 2.5.5 Договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201/15 установлено, что арендатор (ООО «Финанс») обязан:

выполнять в полном объеме все условия договора;

использовать участок в соответствии с целью и условиями, указанными в договоре;

на размещенном на земельном участке объекте размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду за пределами границ участка проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды;

после окончания использования земельного участка для размещения отходов провести контроль за его состоянием и воздействием на окружающую среду и работу по восстановлению нарушенных земель (рекультивацию);

содержать участок и прилегающие к нему территории по периметру на расстоянии 3-х метров, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, требованиями пожарной безопасности, безопасности дорожного движения.

22.09.2015 года подписан Акт приема - передачи земельного участка.

Письмом от 10.08.2016 года № 80-17-30/21075 Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия подтвердило информацию о поступлении на лицевой счет Департамента архитектуры, градостроительства и  недвижимости города Саяногорска платежными  поручениями № 43 от 19.08.2015 года 54 200 рублей 00 копеек, № 15 от 29.09.2015 года 1 152 800 рублей 00 копеек, плательщик ООО «Финанс».

После заключения Договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15 ООО «Финанс» начало свою деятельность на рынке по обращению с отходами, выразившуюся в следующем:

1) заключение договоров по обращению с отходами.

Договор о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV- V класса опасности от 01.10.2015 года № 4/2015, заключенный между ООО «Финанс» (исполнитель) и ООО «Саянмолоко» (заказчик).

Согласно пункту 1.1 Договора исполнитель по заданию заказчика обязуется оказывать услуги по размещению отходов ТБО (ТКО) IV- V класса опасности на территории земельного участка (кадастровый номер 19:03:030101:28), расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, с разрешенным использованием для размещения твердых бытовых отходов, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В данном договоре под «размещением отходов ТБО (ТКО) IV-V класса опасности» понимается складирование указанных отходов сроком не более чем одиннадцать месяцев в целях их последующей сортировки и направления рассортированных отходов на переработку, направления не рассортированных отходов для захоронения на специализированных полигонах (пункт 1.2 Договора).

Стоимость услуги составляет 48 рублей 92 копеек за 1 (один) м3.

Договор о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV- V класса опасности от 01.10.2015 года № 2/2015, заключенный между ООО «Финанс» (исполнитель) и ООО «Чистый город» (заказчик).

Согласно пункту 1.1 Договора исполнитель по заданию заказчика обязуется оказывать услуги по размещению отходов ТБО (ТКО) IV- V класса опасности на территории земельного участка (кадастровый номер 19:03:030101:28), расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, с разрешенным использованием для размещения твердых бытовых отходов, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В данном договоре под «размещением отходов ТБО (ТКО) IV-V класса опасности» понимается складирование указанных отходов сроком не более чем одиннадцать месяцев в целях их последующей сортировки и направления рассортированных отходов на переработку, направления не рассортированных отходов для захоронения на специализированных полигонах (пункт 1.2 Договора).

Стоимость услуги составляет 48 рублей 92 копеек за 1 (один) м3.

Далее, в адрес ООО «Чистый город» поступило уведомление ООО «Финанс» об увеличении стоимости услуги по размещению ТБО (ТКО) 4-5 класса опасности до 120 рублей 00 копеек на основании Приказа ООО «Финанс» от 15.03.2016 года № 3.

В мае 2016 года ООО «Финанс» отказывалось пропускать автотранспорт ООО «Чистый город» на территорию городской свалки и принимать отходы ТБО (ТКО) IV- V класс опасности.

В адрес ООО «Чистый город» поступило уведомление от ООО «Финанс» от 01.12.2016 года о расторжении договора от 01.10.2015 года № 2/2015 на размещение ТБО (ТКО) IV - V класса опасности с 01.01.2017 года. Взамен ООО «Финанс» направило проект договора на накопление с повышением цены на 145 %.

Согласно проекту договора на накопление, направленному в ООО «Чистый город» хозяйствующим субъектом, ООО «Финанс» с 01.01.2017 года вынуждает принять его условия по причине отсутствия другого объекта размещения в МО г. Саяногорска. Фактически ООО «Финанс» навязывает свои услуги по завышенной стоимости и принуждает к заключению договора на невыгодных условиях для населения. Стоимость предложенных услуг возрастет с 48 рублей 92 копеек до 120 рублей 00 копеек за 1 м3, повышение составит 145 % (калькуляция в обоснование стоимости цены ООО «Финанс» не предоставлена) и должно будет выставлено населению, так как ООО «Чистый город» по договорам поручения является поверенным для управляющих компаний по передаче на размещение ТБО (ТКО).

В адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 от ООО «Финанс» поступил проект Договора о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV – V класса опасности от 22.03.2016 года № 64/2016, где стоимость услуги составляет 120 рублей 00 копеек.

08.04.2016 года между индивидуальным предпринимателем ФИО3 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО4. (исполнитель) заключен Договор № 131-В о предоставлении услуг по сбору и вывозу отходов ТКО.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по сбору и вывозу отходов ТКО IV - V класса опасности.

Договор от 01.10.2015 года № 10/2015 о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV- V класса опасности, заключенный между ООО «Финанс» (исполнитель) и индивидуальным            предпринимателем ФИО4 (заказчик).

Согласно пункту 1.1 Договора исполнитель по заданию заказчика обязуется оказывать услуги по размещению отходов ТБО (ТКО) IV- V класса опасности на территории земельного участка (кадастровый номер 19:03:030101:28), расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, с разрешенным использованием для размещения твердых бытовых отходов, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В данном договоре под «размещением отходов ТБО (ТКО) IV-V класса опасности» понимается складирование указанных отходов сроком не более чем одиннадцать месяцев в целях их последующей сортировки и направления рассортированных отходов на переработку, направления не рассортированных отходов для захоронения на специализированных полигонах (пункт 1.2 Договора).

Стоимость услуги составляет 48 рублей 92 копеек за 1 (один) м3.

С даты заключения договора по 18.01.2016 года (включительно) оплата услуг производилась за безналичный расчет. ООО «Финанс» направляло в адрес индивидуального предпринимателя ФИО4. счета-фактуры и акты выполненных работ.

С 18.01.2016 года ООО «Финанс» перестало принимать ТБО (ТКО) от предпринимателя по безналичному расчету, ссылаясь на нарушения условий договора, а именно на имеющуюся задолженность в размере 36 000 рублей (что составляет менее среднемесячного начисления). После погашения вышеуказанной задолженности, ООО «Финанс» снова отказало в оказании услуги за безналичный расчет. Для того, чтобы исполнять свои обязанности по договорам с агентами и в целях недопущения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в муниципальном образования г. Саяногорск индивидуальный предприниматель ФИО4. был вынужден оплачивать услуги обществу наличными средствами, передавая их сотрудникам ООО «Финанс» на въезде на полигон.

С 15.03.2016 года ООО «Финанс» установило новые цены на услуги по размещению ТБО (ТКО) (120 рублей 00 копеек за 1 куб. м.), на запрос предпринимателя, в очередной раз, отказало в приеме твердых бытовых отходов на условиях договора (по безналичному расчету). По имеющимся данным, другим агентам (ООО «Чистый город» и МКУ «КБО») тариф был оставлен прежний - 48 рублей 98 копеек.

С 19.08.2016 года ООО «Финанс» отказалось принимать ТБО (ТКО) от индивидуального предпринимателя ФИО4. за наличный расчет.

В связи с этим с данной даты и по настоящее время предпринимателю приходится вывозить все отходы на полигон МУП «Благоустройство» в город Черногорск, что ставит его в экономически неравные условия перед другими организациями.

Как сообщает индивидуальный предприниматель ФИО4. в своем письме от 11.11.2016 года № 89, известны случаи, что в адрес его агентов были направлены коммерческие предложения от ООО «Финанс», в которых предлагается расторгнуть с предпринимателем договоры на услуги по вывозу и утилизации ТБО (ТКО) и заключить договоры на эти услуги с ООО «Финанс» на более выгодных условиях, за счет предложения им цены на размещения по 48 рублей 92 копейки за 1 мЗ. А также некоторым организациям было отказано ООО «Финанс» в приеме ТБО (ТКО) на полигоне, мотивируя тем, что размещение отходов будет производится только после заключения договора с ООО «Финанс» на вывоз их спецтранспортом (т.е. предлагалось расторгнуть договоры на услуги по вывозу ТБО (ТКО) с ООО «Чистый город» и индивидуальным предпринимателем ФИО4.).

Договор о предоставлении услуг по вывозу и размещению ТБО / ТКО IV- V класса опасности от 01.04.2016 года № 4/2016/ВР, заключенный между ООО «Финанс» (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (заказчик), согласно которому исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязательство оказать следующие услуги:

вывоз твердых бытовых (коммунальных) отходов IV - V класса опасности кроме крупногабаритного мусора (шлака, земли, строительного мусора от капитального ремонта, и т.д.) с территории заказчика по адресу и графику;

размещение ТБО / ТКО IV - V класса опасности на территории земельного участка с разрешенным использованием для размещения твердых бытовых отходов.

Стоимость услуг составляет 350 рублей 00 копеек за 1 м3.

20.05.2016 года заключено Дополнительное соглашение к договору от 01.04.2016 года № 4/2016/ВР, где абзац «размещение ТБО / ТКО IV - V класса опасности на территории земельного участка с разрешенным использованием для размещения твердых бытовых отходов» заменен на «накопление ТБО / ТКО IV - V класса опасности сроком на территории земельного участка по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а».

Договор о предоставлении услуг от 25.05.2016 года № 12/2016/ВР, заключенный между ООО «Финанс» (исполнитель) и ООО «Эйдос» (заказчик), согласно которому исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязательство оказать следующие услуги:

вывоз (сбор и транспортирование) твердых бытовых (коммунальных) отходов IV - V класса опасности кроме крупногабаритного мусора (шлака, земли, строительного мусора от капитального ремонта, и т.д.) с территории заказчика по адресу и графику;

временное складирование отходов ТБО / ТКО IV - V класса опасности сроком не более чем одиннадцать месяцев на территории земельного участка по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, находящийся во временном пользовании исполнителя (накопление).

Стоимость услуг составляет 320 рублей 00 копеек за 1 мЗ (200 рублей 00 копеек - сбор и транспортирование ТБО / ТКО; 120 рублей 00 копеек - временное складирование (накопление) ТБО /ТКО.

Согласно представленным ООО «Финанс» реестрам договоров общество в 2016 году заключало договоры на размещение ТБО по цене 48,92 рублей за 1 м3.

2) 01.01.2016 года между МП «Благоустройство» города Черногорска (исполнитель) и ООО «Финанс» заключен Договор об оказании услуг по захоронению твердых бытовых отходов № 3-82/2016, в соответствии с которым исполнитель оказывает заказчику услуги по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) на полигоне по адресу: Республика Хакасия, земельный участок в северо-западной части города Черногорска, а заказчик оплачивает эти услуги.

Стоимость захоронения 1 мЗ ТБО на 2016 год составляет 32,42 руб.

Ранее между МП «Благоустройство» города Черногорска и ООО «МФО Финанс» (согласно Протоколу общего (внеочередного) собрания участников ООО «МФО Финанс» от 07.07.2015 года наименование общества изменено на ООО «Финанс») был заключен аналогичный Договор об оказании услуг по захоронению твердых бытовых отходов от 01.06.2015 года № 3-151/2015. Стоимость захоронения 1 мЗ ТБО на 2015 год составляла 31,20 руб.

3) 01.01.2016 года между ООО «Финанс» (поставщик) и ООО «ЭКО плюс» (покупатель) заключен Договор поставки отходов, согласно которому поставщик обязуется передавать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить отходы с целью дальнейшей утилизации.

4) 01.03.2016 года ООО «Финанс» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска с заявлением об установлении границ части земельного участка, площадью 35 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а для полигона твердых бытовых отходов в целях размещения на нем оборудования и нестационарных объектов.

Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 11.03.2016 года № 641 установлены границы части земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, с кадастровым номером 19:03:030101:28, площадью 64 956 кв.м, с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов, часть земельного участка 1 площадью 35 кв.м, для размещения оборудования.

24.05.2016 года ООО «Финанс» обратилось с заявлением в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска об установлении границ частей  земельного участка (ЧЗУ) площадью 3000 кв. м„ ЧЗУ2 площадью 3000 кв. м. этого же земельного участка для размещения оборудования и нестационарных объектов.

Распоряжением Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 09.06.2016 года № 1546 установлены границы частей земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, с кадастровым номером 19:03:030101:28, площадью 64 956 кв.м., с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов, часть земельного участка 1 площадью 3000 кв.м„ часть земельного участка 2 площадью 3000 кв. м. для размещения оборудования и нестационарных объектов.

02.06.2016 года ООО «Финанс» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска о даче согласия, в соответствии с условиями договора аренды, на передачу в субаренду ООО «ЭКОплюс» земельного участка площадью 35 кв. .м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, с кадастровым номером 19:03:030101:28/1, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 19:03:030101:28, сроком на 11 месяцев для полигона твердых бытовых отходов.

02.09.2016 года между ООО «Финанс» (арендатор) и ООО «ЭКОплюс» (субарендатор) заключен Договор субаренды земельного участка, согласно которому арендатор сдает, а субарендатор принимает недвижимое имущество: земельный участок площадью 3000 кв. .м„ по адресу Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. индустриальная, 85 а кадастровый номер 19:03:030101:28/3.

5) получение Лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 10.03.2016 года № 01900046 по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор, транспортирование отходов IV класса опасности.

Место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности 660028, 

<

...>; 655003, 

<

...> стр. 2 А.

В письме Администрации города Саяногорска от 09.08.2016 года № 845 указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении. Поскольку 03.07.2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о ликвидации юридического лица ООО «Полигон», что повлекло за собой прекращение арендных отношений в силу закона, соответственно, осуществление прав и исполнение им обязанностей в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> а, площадью 80 520 кв. м., кадастровый номер 19:03:030101:25, ООО «Полигон» невозможно. На земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> а, площадью 80 520 кв. м., кадастровый номер 19:03:030101:25 с разрешенным использованием -для полигона твердых бытовых отходов за Муниципальным образованием город Саяногорск зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.05.2011 года сделана запись регистрации № 19-19-063/005/2011-429.

Согласно Акту проверки от 15.04.2016 года помощником прокурора г. Саяногорска и ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия в г. Саяногорске и Бейском районе осмотром установлено, что в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Финанс» осуществляет деятельность по обращению с отходами на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> а, который в установленном законом порядке обществу не предоставлялся.

18.04.2016 года заместителем руководителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска по землепользованию и градостроительству ФИО6 и начальником Отдела экологии и охраны труда Администрации муниципального образования город Саяногорск ФИО7 осуществлен осмотр земельного участка с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, площадью 64 956 кв. м., кадастровый номер 19:03:030101:28, предоставленного в аренду ООО «Финанс». В результате осмотра сотрудниками, в том числе выявлено:

- земельный участок используется по назначению – для размещения твердых бытовых отходов;

- с поверхности земельного участка, расположенного с запада - 

<

...>, площадью 80 520 кв. м., кадастровый номер 19:03:030101:25 ведется уборка (перемещение бульдозером) твердых бытовых отходов на место размещения отходов предоставленного в аренду земельного участка.

Как следует из письма ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия» от 07.09.2016 года № 409-1-10, 13.05.2016 года в 04 часа 48 минут на центральный пункт пожарной связи ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия» поступило сообщение о пожаре - промзона, полигон твердых бытовых отходов.

14.08.2016 года в 12 часов 07 минут на центральный пункт пожарной связи ФГКУ «3 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия» поступило сообщение о загорании мусора - промзона, полигон твердых бытовых отходов.

В письме Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Саяногорск и Бейского района от 15.09.2016 года № 951-2-8-19 сообщается, что в ходе проверки на земельном участке, предоставленном ООО «Финанс», происходило внутреннее тление складированного мусора без видимого горения. При проверке ООО «Финанс» были выявлены нарушения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года №390.

Из письма Прокуратуры города Саяногорска от 15.09.2016 года также следует, что в момент осмотра 14.09.2016 года на земельном участке, предоставленном ООО «Финанс», в трех местах происходило внутреннее тление складированного мусора без видимого горения, меры ликвидации тления обществом не принимались.

В материалах дела также имеется список количества выездов на ликвидацию возгораний на полигоне ТБО за 2015, 2016 года (в количестве 21 возгораний).

Исходя из Решения Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 22.12.2010 года по делу № 2-1557/2010 ООО «Полигон» запрещено осуществлять деятельность по захоронению твердых бытовых отходов физических и юридических лиц на земельных участках площадью 80520 кв. м. и 64959 кв. м., расположенных по адресам: 

<

...> ; и Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, с 01.07.2012 года без наличия соответствующей лицензии.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.08.2014 года по делу № А74-3566/2014 ООО «Полигон» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, выраженных в письме от 08.05.2014 года № ГР-1498, связи с их соответствием Федеральному закону от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 года№ 255.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили обращения ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление - 1» от 19.12.2016 года № 186 (входящий от 22.12.2016 года № 7041), ООО «Ремонтно-эксплуатационное управление - 2» от 19.12.2016 года № 1413 (входящий от 22.12.2016 года № 7042), ООО Ремонтно-эксплуатационное управление» от 19.12.2016 года № 1493 (входящий от 22.12.2016 года № 7046), ООО «Статус» от 19.12.2016 года № 129 (входящий от 22.12.2016 года № 7047) и ООО «Чистый город» от 22.12.2016 года № 857 (входящий от 22.12.2016 года № 7053), указывающие на неправомерные действия ООО «Финанс», свидетельствующие о признаках нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции. Данные заявления подлежат отдельному рассмотрению в соответствии с положениями статьи 44 Закона о защите конкуренции.

20.12.2016 года заместителем главы муниципального образования город Саяногорск по ЖКХ, транспорту и строительству ФИО8 проведено совещание с участием представителя Прокуратуры г. Саяногорска и всех заинтересованных сторон, которым рекомендовано ООО «Чистый город» и ООО «Финанс» урегулировать спор по стоимости услуг по накоплению во внесудебном порядке, а также продлить сроки действия договора не менее чем до 31.01.2017 года с тем, чтобы в выходные и праздничные дни вывоз ТКО для населения города Саяногорска продолжался в привычном режиме.

Нарушение антимонопольного законодательства рассматривается на рынке по обращению с отходами (код 38 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст).

Географическими границами рынка является муниципальное образование город Саяногорск, Республика Хакасия.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических ли ООО «Финанс» основным видом деятельности общества является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических ли ООО «Чистый город» основным видом деятельности общества является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических ли ООО «Полигон г. Саяногорска» основным видом деятельности общества является деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических ли индивидуального предпринимателя ФИО4 основным видом деятельности предпринимателя является деятельность по перевозке грузов специализированными автотранспортными средствами.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу о нарушении Администрацией города Саяногорска, Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска и ООО «Финанс» статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении и реализации соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории города Саяногорска на основании следующего.

Саяногорская городская свалка - это единственный объект размещения отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, находящаяся в пользовании ООО «Финанс», предоставленного Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска на основании Договора аренды земельного участка.

Земельный участок площадью 80 520 кв. м. по адресу: 

<

...> а, разрешенное использование «для полигона твердых бытовых отходов», категория земли «земли населенных пунктов», собственником которого является муниципальное образование город Саяногорск, поставлен на государственный кадастровый учет 22.11.2006 года с присвоением ему кадастрового номера 19:03:030101:25.

Земельный участок площадью 64 956 кв. м. по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, разрешенное использование «для полигона твердых бытовых отходов», категория земли «земли населенных пунктов», собственником которого является муниципальное образование город Саяногорск, поставлен на государственный кадастровый учет 15.10.2007 года с присвоением ему кадастрового номера 19:03:030101:28.

01.02.2017 года (входящий № 468) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия также поступила информация Прокуратуры города Саяногорска, согласно которой установлено следующее.

Согласно Акту осмотра от 31.01.2017 года, проведенного прокуратурой города в присутствии представителя ООО «Финанс», установлено, что обществом проводится складирование отходов на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> а. Данный земельный участок ООО «Финанс» не предоставлялся.

Из замечаний к Акту осмотра от 31.01.2017 года, сделанному представителем общества следует, что складирование отходов на указанном земельном участке произведено третьими лицами, а не ООО «Финанс».

Однако замечания являются надуманными, поскольку доступ на данный земельный участок возможен только через контрольно-пропускной пункт ООО «Финанс». Земельный участок № 85 а, и земельный участок предоставленный ООО «Финанс» являются прилегающими друг к другу. Складированные отходы на двух земельных участках размещены единым массивом.

Кроме того, в ходе осмотра установлено, что на земельных участках: 

<

...> и участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, г. Саяногорск, Республика Хакасия специальные места (площадки), обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения для накопления ТБО отсутствуют. Отходы размещены на земле, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищены.

Кроме того, на заседании комиссии 07.02.2016 года представитель ООО «Чистый город» представил копию Протокола Администрации муниципального образования г. Саяногорск рабочего совещания с руководителями УК, ТСЖ, ТСН, РСО от 12.01.2017 года, в котором, в том числе принято следующее (пункт 2 протокола): решение: УК, ТСЖ, ТСН необходимо предоставить информацию в Комитет по ЖКХ и транспорта г. Саяногорска о заключенных (либо нет) договорных отношений между ООО «Чистый город», в каком количестве. Возможные планы на расторжение договорных отношений между ООО «Чистый город» и перехода в другую организацию по обслуживанию ТБО.

На основании изложенного, Администрацией города Саяногорска в лице Отдела экологии и охраны труда Администрации муниципального образования город Саяногорск совершены следующие противоправные действия, свидетельствующие о заключении между ответчиками антиконкурентного соглашения: не обеспечение должной организации (бездействие) мероприятий по охране окружающей среды, порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, не принятие соответствующих мер в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, что привело к незаконным действиям хозяйствующего субъекта ООО «Финанс» на данном рынке.

Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска совершены следующие противоправные действия, свидетельствующие о заключении между ответчиками антиконкурентного соглашения:

1) Согласно положениям Распоряжения Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 04.06.2015 года № 1751, Извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 64 956 кв. м., с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, кадастровый номер 19:03:030101:28, с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов, проведен согласно нормам статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (для юридических лиц) или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств (положения пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации на дату проведения аукциона).

В нарушение пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска потребовал при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 64 956 кв. м., с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, кадастровый номер 19:03:030101:28, с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов, представление иных документов, которые не установлены положениями пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

физическое лицо представляет копии документов, удостоверяющих личность (паспорт, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе). В случае подачи заявки представителем физического лица к заявке прилагается нотариально удостоверенная доверенность на участие в торгах;

юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент). В случае подачи заявки представителем к заявке прилагается нотариально удостоверенная доверенность на участие в торгах.

Данное обстоятельство, по мнению комиссии антимонопольного органа, может свидетельствовать об ограничении количества участников проведенного аукциона.

2) Проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося в категории земель населенных пунктов, площадью 64 956 кв. м., с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, кадастровый номер 19:03:030101:28, фактически для размещения полигона твердых бытовых отходов. При этом согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение полигона твердых бытовых отходов в границах населенного пункта запрещено. Также запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (положения части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Другие участники рынка, хозяйствующие субъекты при ознакомлении с извещением о проведении аукциона не могли знать об отсутствии необходимости исполнять условия договора (осуществлять размещение полигона твердых бытовых отходов). В противном случае, возможно, участников аукциона могло быть намного больше.

3) Не обеспечение должного контроля при распоряжении земельным участком по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, кадастровый номер: 19:03:030101:25, в рамках действующего законодательства и Договора аренды от 15.09.2015 года № 5201 А/15, что привело к незаконным действиям хозяйствующего субъекта ООО «Финанс» на данном рынке, не исполнению условий заключенного договора аренды и нецелевому использованию спорного земельного участка.

4) В собственности Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска имеются земельные участки, относящиеся к категории земель населенных пунктов с местоположением:

<

...> а, площадью 80 520 кв. м., кадастровый номер 19:03:030101:25, оборудованный муниципальным имуществом - обустройством городской свалки, состоящим из сетчатого металлического ограждения длиной 235 п. м. и наружного освещения 0,4 кВ (7 деревянных опор);

Республика Хакасия, г. Саяногорска, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, площадью 64 956 кв. м., кадастровый номер 19:03:030101:28.

Последний земельный участок находится у ООО «Финанс» во временном владении и пользовании согласно Договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года№ 5201А/15.

Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска не проведены торги на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: 

<

...>, что привело к владению ООО «Финанс» данного земельного участка на безконкурентной основе (использование земельного участка подтверждается материалами проверки Прокуратуры города Саяногорска, Актом осмотра от 18.04.2016 года, составленным заместителем руководителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска по землепользованию и градостроительству ФИО6 и начальником Отдела экологии и охраны труда Администрации муниципального образования город Саяногорск ФИО7 и Актом осмотра от 31.01.2017 года, составленным старшим помощником прокурора города Саяногорска). ООО «Финанс» совершены следующие противозаконные действия, свидетельствующие о заключении между ответчиками антиконкурентного соглашения:

1) Постановлением о назначении административного наказания Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 03.06.2016 года ООО «Финанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 02.11.2016 года по делу № АЗЗ-14488/2016 и Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.12.2016 года по тому же делу постановление комитета признано законным.

Таким образом, в период с 01.10.2015 года по 03.06.2016 года ООО «Финанс» осуществляло деятельность без утвержденных органом регулирования тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемых организациями коммунального комплекса, факт чего подтвержден решениями судов по делу № АЗЗ-14488/2016.

2) Неисполнение условий заключенного Договора аренды от 15.09.2015 года № 5201А/15, в части не размещения полигона твердых бытовых отходов. Вместе с тем ООО «Финанс» осуществляло на предоставленном ему земельном участке деятельность по обращению с отходами (сбор, транспортирование, накопление и др.), не предусмотренную действующим Договором аренды от 15.09.2015 года № 5201 А/15. ООО «Финанс» самостоятельно изменило целевое назначение арендованного объекта, а именно с размещения ТБО (ТКО) на накопление ТБО (ТКО).

3) ООО «Финанс» осуществляло деятельность по обращению с отходами на земельном участке по адресу: 

<

...> а, кадастровый номер: 19:03:030101:25, который не был ему предоставлен в законном порядке (использование земельного участка подтверждается материалами проверки Прокуратуры города Саяногорска, Актом осмотра от 18.04.2016 года, составленным заместителем руководителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска по землепользованию и градостроительству ФИО6 и начальником Отдела экологии и охраны труда Администрации муниципального образования город Саяногорск ФИО7 и Актом осмотра от 31.01.2017 года, составленным старшим помощником прокурора города Саяногорска).

4)  ООО «Финанс» незаконно осуществляет, в том числе деятельность по накоплению отходов, поскольку такая деятельность не предусмотрена условиями Договора аренды от 15.09.2015 года № 5201 А/15 и осуществляется не в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения.

5) Согласно основным понятиям Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления лицензируемого вида деятельности - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другое позволяющие идентифицировать объект данные.

Так, для ООО «Финанс» лицензией определен адрес -

<

...> стр. 2 А, где находится бокс для стоянки транспортных средств, используемых для работ по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности.

Таким образом, ООО «Финанс» предоставленной лицензией разрешено осуществлять работы по сбору и траспортированию отходов IV класса опасности, адрес места осуществления - 

<

...> стр. 2 А. Размещение отходов I - IV классов опасности по иным адресам мест осуществления, не указанным в лицензии, ООО «Финанс» не разрешено.

Вместе с тем ООО «Финанс» в нарушение действующего законодательства осуществляет сбор и транспортирование отходов по  адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорска, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, площадью 64 956 кв. м., кадастровый номер 19:03:030101:28, не указанному в его лицензии.

6) ООО «Финанс» имеет Лицензию на осуществление работ по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности. Однако фактически, как следует из предметов заключенных договоров с хозяйствующими субъектами, осуществляет работы по сбору и транспортированию отходов и V, I - IV классов опасности. Исходя из письма Управления Росприроднадзора по Республике Хакасия от 11.08.2016 года № ОК-2960 размещение отходов I - IV классов опасности по иным адресам мест осуществления, не указанным в лицензии, ООО «Финанс» не разрешено. Также осуществление обращения с отходами и V, I - 3 классов опасности не предусмотрено условиями Договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года.

7) ООО «Финанс» в силу осуществления соответствующих видов деятельности и работ на рынке по обращению с отходами было осведомлено о том, что деятельность по размещению (хранению и захоронению) отходов на предоставленном ему земельном участке не законна, поскольку это противоречит положениям части 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В силу таких причин ООО «Чистый город», как следует из его пояснений от 07.11.2016 года № Ч 743, не желал вести деятельность по захоронению (размещению) ТБО на земельном участке.

8) Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В статье 1 Закона об отходах установлено, что обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Исходя из пояснений ООО «Финанс», общество также осуществляет сортировку отходов, а значит должно иметь лицензию и на обработку отходов.

Таким образом, ООО «Финанс» осуществляет деятельность по обработке отходов без лицензии.

Кроме этого, Прокуратурой города Саяногорска ООО «Финанс» 06.05.2016 года вынесено Представление об устранении нарушений законодательства при регулировании и применении тарифов на жилищно-коммунальные услуги и нарушении санитарного законодательства при обращении с отходами.

Проверкой установлено, что временное складирование отходов на территории земельного участка не определено проектом развития предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, или присоединенная к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. Размещение отходов производится без проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок. Отходы - мраморная цульпа выливаются на землю. Предельное накопление количества отходов на территории предприятия, которое единовременно допускается размещать на территории не определено на основе инвентаризации отходов с учетом их макро- и микросостава, физико-химических свойств, в том числе агрегатного состояния, токсичности и уровней миграции компонентов отходов в атмосферный воздух. Вокруг участка не установлена санитарно-защитная зона. Размеры и границы санитарно-защитной зоны не определены в проекте санитарно-защитной зоны. Также, обществом не обеспечено проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. Не представлена отчетность по форме 2-ТП за 2015 год. Инвентаризация источников выброса в атмосферный воздух не проведена, разрешение на выброс не представлено.

По заявленным доводам Администрации муниципального образования город Саяногорск, Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска и ООО «Финанс» комиссией антимонопольного органа дана надлежащая оценка по вышеуказанным обстоятельствам. Доводы ответчиков не подтверждаются материалами дела, основаны на неверном толковании законодательства Российской Федерации.

Целями заключенного соглашения являлись: обеспечение Администрацией муниципального образования город Саяногорск, Департаментом   архитектуры,   градостроительства  и  недвижимости города Саяногорска осуществления деятельности ООО «Финанс» на рынке по обращению с отходами, ограничение доступа на товарный рынок по обращению с отходами на территории города Саяногорска другим хозяйствующим субъектам (в том числе ООО «Чистый город», ООО «Полигон г. Саяногорска. Органы местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск не выполнили свои полномочия в данной сфере. Тем самым не обеспечили возможность осуществления хозяйствующим субъектам деятельности по обращению с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов). Бездействие по контролю за использованием земельного участка способствовало осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом ООО «Финанс», которой он заниматься был не вправе.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия приходит к выводу, что заключение (04.06.2015 года) и реализация (по настоящее время) соглашения между Администрацией города Саяногорска, Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска и хозяйствующим субъектом ООО «Финанс» недопустимо в соответствии с антимонопольным законодательством и нарушает требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, поскольку приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории города Саяногорска.

Таким образом, в действиях Администрации города Саяногорска, Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска и хозяйствующего субъекта ООО «Финанс» имеются нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении и реализации соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории города Саяногорска.

07.02.2017 комиссией антимонопольного органа принято решение по делу № 19-А-16, в полном объеме решение изготовлено 13.02.2017.

Пунктом 1 названного решения удовлетворены ходатайства ООО «Чистый город» и индивидуального предпринимателя ФИО4 о расторжении договора аренды земельного участка от 15.09.2015 № 5201А/15.

Пунктом 2 решения Администрация, Департамент и ООО «Финанс» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции в части заключения и реализации соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории города Саяногорска.

В соответствии с пунктами 3-5 решения антимонопольным органом решено выдать предписания Администрации, Департаменту и ООО «Финанс», соответственно.

Не согласившись с решением и предписаниями по делу № 19-А-16, Администрация, Департамент и ООО «Финанс» обратились в установленный законом срок в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Решением от 27.10.2017 суд отказал в удовлетворении заявлений администрации муниципального образования город Саяногорск, Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска, общества с ограниченной ответственностью «Финанс» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13 февраля 2017 года по делу № 19-А-16 и недействительными предписаний от 13 февраля 2017 года по делу № 19-А-16 (исх. № 04-1049/АТ, № 04-1050/АТ, № 04-1051/АТ), в связи с их соответствием Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу А74-3039/2017 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «27» октября 2017 года по делу № А74-3039/2017 оставлено без изменения.

Указанное правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03 апреля 2017 года руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО9 составлен протокол № 5-А-17-АП об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Финанс» по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением антимонопольного органа об административном правонарушении от 09.06.2017 № 04-4627/АТ ООО «Финанс» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 09.06.2017 № 04-4627/АТ, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учётом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий.

Содержание протокола, порядок и срок его составления соответствуют положениям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, арбитражный суд пришел выводу о том, что данная процедура административным органом соблюдена, права лица, привлекаемого к административной ответственности, антимонопольным органом обеспечены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрено, что заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является, в том числе заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.

В силу пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно - о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

Известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.

В пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Закон о защите конкуренции не устанавливает, что датой вступления в силу решения антимонопольного органа является иная дата, нежели дата принятия этого решения (то есть дата его изготовления в полном объеме).

С учетом этого судам следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке.

С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными статьями КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что поводом для возбуждения в отношении общества административного дела № 04-4627/АТ послужило вступившее в силу решение антимонопольного органа от 13 февраля 2017 года по делу № 19-А-16, которым установлен факт нарушения Администрацией города Саяногорска, Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска и хозяйствующим субъектом ООО «Финанс»  статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу дела. Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением от 27.10.2017 суд отказал в удовлетворении заявлений администрации муниципального образования город Саяногорск, Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска, общества с ограниченной ответственностью «Финанс» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13 февраля 2017 года по делу № 19-А-16 и недействительными предписаний от 13 февраля 2017 года по делу № 19-А-16 (исх. № 04-1049/АТ, № 04-1050/АТ, № 04-1051/АТ), в связи с их соответствием Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.03.2018 по делу А74-3039/2017 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «27» октября 2017 года по делу № А74-3039/2017 оставлено без изменения.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А74-3039/2017, имеют преюдициальное значение по настоящему делу и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, антимонопольный орган доказал наличие в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения парвонарушения).

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного выше постановления разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Арбитражный суд полагает, что вина общества в совершении нарушения, событие которого установлено в ходе рассмотрения дела, подтверждена материалами дела.

Обстоятельств, препятствующих выполнению обществом требований законодательства о защите конкуренции, арбитражным судом не установлено.

Принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и вина лица в его совершении подтверждаются материалами дела, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного названной статьей КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что у антимонопольного органа имелись достаточные основания для привлечения общества к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, обществом не заявлены, судом не установлены.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При определении порядка исчисления и размера штрафа антимонопольным органом учтены положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также следующее.

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине, кратной:

- сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение;

- начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров,

- выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также - контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты) (в редакции на дату совершения настоящего правонарушения).

Поскольку правонарушение выявлено в 2016 году, размер штрафа должен исчисляться исходя из выручки общества за 2015 год.

Из примечания к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что для целей применения главы 14 Кодекса под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

В части 1 статьи 248 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные налогоплательщиком доходы, и документов налогового учета, при этом порядок определения доходов от реализации и внереализационных доходов установлен соответственно статьями 249, 250 Кодекса.

Согласно статье 249 Налогового кодекса Российской Федерации доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.

Выручка от реализации определяется исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах. В зависимости от выбранного налогоплательщиком метода признания доходов и расходов поступления, связанные с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, признаются для целей главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации «Налог на прибыль организаций» в соответствии со статьей 271 или статьей 273 Кодекса.

Таким образом, исходной величиной для исчисления административного штрафа по статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является весь совокупный размер выручки субъекта правонарушения, полученной от реализации всех товаров (работы, услуги), на рынке которых выявлено правонарушение.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Финанс» представлена информация о выручке общества за 2015 год, согласно которой совокупный размер выручки от реализации всех товаров, работ, услуг ООО «Финанс» за 2015 года составил 1 901 447 рублей 67 копеек, в том числе: выручка от реализации услуг на рынке услуг по обращению с отходами - 1 682 227рублей 08 копеек.

Поскольку сумма выручки правонарушителя от реализации услуг на рынке услуг по обращению с отходами, на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров, работ, услуг, сумму штрафа следует исчислять от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Исходя из расчета суммы штрафа, следует, что минимальный размер штрафа по части 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составит 3 364 рубля 45 копеек (две тысячных), максимальный размер штрафа -33 644 рубля 54 копейки (две сотых). С учетом положений пункта 4 примечания к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии смягчающих и отягчающих вину обстоятельств административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа и половины разности максимального размера штрафа и минимального размера штрафа, что составит 18 504 рубля 50 копеек.

На момент рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении были внесены изменения в статью 14.32 КоАП РФ, ответственность за совершение обществом правонарушения предусматривается частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ, согласно которой минимальная сумма штрафа составляет 50 000 рублей, что менее минимального размера наказания, ранее предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ в редакции, действующей на момент совершения вменяемого правонарушения (100 000 руб.).

Согласно части 4 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Одна двадцать пятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя составляет 1 901 447,67 / 25 = 76 057 рублей 91 копейка.

Рассчитанный размер административного штрафа не превышает одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (личность виновного, его имущественное положение), обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При указанных обстоятельствах, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что штраф в сумме 50 000 рублей 00 копеек соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности. При этом достигнуты и цели административного наказания: частная и общая превенции (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания от 09.06.2017 № 04-4627/АТ является законным и обоснованным.

Довод заявителя о неверной квалификации административного правонарушения судом отклонен. Общество привлечено к ответственности на основании нормы КоАП РФ, действующей на момент совершения вменяемого правонарушения, при этом ответчиком правомерно учтено смягчение административной ответственности в связи с внесением изменений в статью 14.32 КоАП РФ, в связи с чем размер административного наказания был определен по минимальному размеру санкции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Финанс» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края

 

Судья

Е.В. Болуж