АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55846/2023

14 июня 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой рассмотрел дело №А60-55846/2023 по заявлению акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Пудлинговый щебеночный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 222 от 03.10.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 286 от 30.11.2023, удостоверение, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

 

Акционерное общество "Облкоммунэнерго обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания.

Определением суда от 20.10.2023 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 07.12.2023.

04.12.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступили копии материалов Постановления №066/04/9.21-1339/2023, которые приобщены судом к материалам дела.

05.12.2023 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявления. Документ приобщен к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

Определением суда от 14.12.2023 производство по делу №А60-55846/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-8579/2023.

Определением суда от 24.04.2024 судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу назначено на 21.05.2024.

20.05.2024 в суд в электронном виде от заявителя поступило дополнение к заявлению, которое приобщено судом к материалам дела.

Суд по своей инициативе счел необходимым привлечь в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в рассмотрении настоящего спора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Пудлинговый щебеночный завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 21.05.2024 производство по делу возобновлено, судебное разбирательство отложено на 11.06.2024.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №066/04/9.21-1339/2023 от 29.09.2023, в соответствии с которым АО «Облкоммунэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ по заявлению ООО «Пудлинговский щебеночный завод» (далее по тексту - ООО «ПЩЗ»). Заявителю было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Полагая, что данное постановление является незаконным, акционерное общество «Облкоммунэнерго»  обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с  настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет  согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861, далее - Правила № 861).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861.

В п. 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения:

а)   подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение;

б)  заключение договора;

в)  выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г)   получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил № 861);

д)  осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е)   составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно п. 103 Правил № 861 наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем.

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861) (абз. 3 п. 108 Правил № 861).

Одним из существенных условий договора, в соответствии с п. 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Согласно абз. 7 пп. «б» п. 16 Правил № 861 в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, срок исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

В соответствии с п. 16(3) в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1) и 14 Правил № 861, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.

Между ООО «Пудлинговский щебеночный завод» и АО «Облкоммунэнерго» 24.08.2022 заключен договор № 4726-2022-8-ЛК об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 623300, Свердловская область, г.  Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер 66:14:0101040:429, что подтверждается платежным поручением от 24.08.2022 № 1130 на сумму 56268,00 руб., а также платежным поручением от 13.10.2022 № 45 на сумму 112 536,00 руб.

Согласно п. 15 технических условий № 4726-2022-8-ЛК срок выполнения заявителем и сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения (то есть с 24.08.2022 по 24.02.2023).

ООО «Пудлинговский щебеночный завод» относится к категории заявителей, предусмотренных п. 12.1 Правил № 861 (технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленный в пп. «б» п. 16 Правил № 861 является императивным.

Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию об обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемый между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом является публичным.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию на своевременное подключение к электрическим сетям.

Таким образом, с учетом положений п. 4 ст. 421, п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 26 Закона об электроэнергетики и пп. «б» п. 16 Правил № 861 следует, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать сроки, указанные пп. «б» п. 16 Правил № 861.

Согласно пп. 3, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 25.02.2023 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к электрическим сетям АО «Облкоммунэнерго», выразившегося в неосуществлении мероприятий по технологическому присоединению до границ объекта, в целях электроснабжения которого осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: 623300, Свердловская обл., г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер 66:14:0101040:429, в срок, предусмотренный пп. «б» п. 16 Правил № 861, лицом, считающимся с 17.08.2022 до 14.10.2023 подвергнутым административному наказанию.

Юридическое лицо согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ.

Из письменных объяснений АО «Облкоммунэнерго» следует, что объект, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер: 66:14:0101040:429, имеет технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД», что подтверждается актом от 12.10.2017 разграничения границ балансовой принадлежности электроустановок сторон ООО «Пудлинговый щебеночный завод» и Красноуфимской дистанции электроснабжения Горьковской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД», согласно которому электроустановки, такие как «погрузка щебеночный завод», «Щебзавод», «горный цех», расположенные по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, 

<

...>, имеют технологическое присоединение от РУ-бкВ ПС «Пудлинговый» (точка присоединения - 

<

...>, источник питания - РУ-6 кВ ПС «Пудлинговый»), следовательно, объекты Пудлинговского щебеночного завода имеют технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» по 6кВ.

Вместе с тем, согласно письменным объяснениям ООО «Пудлинговский щебеночный завод», ООО «Пудлинговский щебеночный завод» обладает трансформаторами различной мощности, которые необходимы для обеспечения работы оборудования, подключение электроустановок («погрузка щебеночный завод», «Щебзавод», «горный цех») к сетям ОАО «РЖД» выполнено с напряжением 6кВ, однако заявка была подана в отношении объекта, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер 66:14:0101040:429 (столярная мастерская), по уровню напряжения 0,4кВ, в технических условиях № 4726-2022-8-ЛК также указано напряжение 0,4кВ, как указывает в дополнительных пояснениях ООО «Пудлинговский щебеночный завод», оборудование может работать от напряжения 0,4кВ (peг. № 21173/23 от 28.09.2023).

Кроме того, согласно письму от 08.06.2023 № Исх-6230/ГорькНТЭ, ОАО «РЖД» сообщило об отсутствии действующего договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям ОАО «РЖД», по уровню напряжения 0,4 кВ, расположенных по адресу: 623300, Свердловская область г. Красноуфимск, п. Пудлинговый, кадастровый номер 66:14:0101040:429. Также согласно письму б/н от 22.09.2023 ОАО «РЖД» указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 66:14:0101040:163, 66:14:0101040:164, 66:14:0101040:169 не имеют технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Обстоятельства невозможности исполнения спорного договора являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-8579/2023.

Вступившим в законную силу решением суда от 07.12.2023 по делу № А60-8579/2023 суд обязал акционерное общество «Облкоммунэнерго», исполнить, в том числе, договор на технологическое присоединение № 4726-2022-8-ЛК от 24.08.2022.

Таким образом, приняв заявку и заключив договор № 4726-2022-8-ЛК от 24.08.2022, сетевая организация приняла на себя обязательство неукоснительно следовать предписанным Правилами № 861 положениям именно с даты заключения договора. 

Вопреки доводам Общества, им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доводы заявителя на обстоятельства дел А40-267276/2023, А60-18723/2023 судом отклоняются, учитывая, что все действия заявителя, являвшиеся предметом рассмотрения указанных дел, совершены уже после истечения срока на технологическое присоединение, предусмотренного договором. При этом решение суда по делу А40-267276/2023 не вступило в законную силу. Кроме того, вопрос предоставления отсрочки по делу А60-18723/2023 рассмотрен по иному договору, при этом само по себе предоставление отсрочки исполнения решения суда не свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По обстоятельствам дела у АО «Облкоммунэнерго» имелась возможность для соблюдения предусмотренных законом требований при осуществлении деятельности, тем не менее, данным хозяйствующим субъектом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства Российской Федерации предпринято не было. Обратное заявителем не доказано.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие технической возможности технологического присоединения является обстоятельством, освобождающим сетевую организацию от соответствующей обязанности. Вместе с тем, наличие такого обстоятельства заявителем не доказано.

Необходимость урегулирования отношений с вышестоящей сетевой организацией не предусматривает возможность установления обществом самостоятельно сроков для обращения в вышестоящую сетевую организацию. При этом фактически вышестоящей сетевой организацией (ОАО «РЖД» в лице «Желдорэнерго» – филиал ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ») надлежащим образом оформленный запрос получен спустя более месяца со дня заключения договора с ООО «ПЩЗ». А с требованиями об обязании ОАО «РЖД» направить в адрес ОАО «Облкоммунэнерго» подписанный проект договора об осуществлении технологического присоединения по заявке №50227д заявитель обратился лишь 15.11.2023, то есть уже после истечения срока, предусмотренного договора и после привлечения заявителя к административной ответственности. С заявлением о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности в УФАС по Свердловской области заявитель обратился также уже по истечении существенного срока (04.05.2023, в то время как срок по договору о присоединении был установлен до 24.02.2023).

Таким образом, Общество не оспаривало действия ОАО «РЖД» ни в административном порядке, ни в судебном порядке до истечения срока подключения, предусмотренного договором с ООО «ПЩЗ».

Проанализировав хронологию действий, осуществленных заявителем в целях исполнения договора, суд пришел к выводу, что АО «Облкоммунэнерго» не совершено достаточных и необходимых мер в целях исполнения договора в установленный срок. 

Доводы заявителя о несовпадении события правонарушения, указанного в протоколе, с событием, указанным в постановлении о назначении административного наказания, судом отклоняются, поскольку о недействительности оспариваемого постановления не свидетельствуют. Данные недостатки носят несущественный (устранимый) характер.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Суд также не находит оснований для применения в отношении заявителя статьи 2.9 КоАП РФ.

За повторное совершение юридическим лицом предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

При квалификации административного правонарушение в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 KoAП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено.

Таким образом, положения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не применимы, а равно нет оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

 В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения,  отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб. По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. 

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 300 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично. 

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, вынесенное в отношении открытого акционерного общества "Облкоммунэнерго" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.09.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 066/04/9.21-1339/2023 (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ) в виде административного штрафа, размер которого превышает 300 000 (триста тысяч) руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                                     С.А. Головина