Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

16 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 16.09.2020 

          Дело №  А12-7932/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломакиной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия городского поселения г. Котово «Водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о признании незаконным и отмене предписания

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 21.07.2020.

Муниципальное унитарное предприятие городского поселения г. Котово «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к  Межрегиональному управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям с учетом уточнений  о признании незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в в сфере природопользования по Волгоградской области  № 17/285р-2019 от 20.12.2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в части:

-п.2. Обеспечить получение лимита на размещение отходов, включение объекта размещения отходов - иловых площадок, эксплуатируемых предприятием в ГРОРО.

-п.3. Обеспечить внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме в установленные законом сроки.

Управление не признало заявленные требования, представило письменный отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд оснований для удовлетворения заявления не усматривает.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных оесурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в качестве одно из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха предусматривает обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими осударственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, щределенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха (часть 1 татьи 14 Федерального закона №7-ФЗ).

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух станавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу выше указанной нормы Федерального закона №7-ФЗ разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Указанная правовая позиция подтверждается действующей судебной практикой (решение Астраханского областного суда от 01.02.2019 № 7-89/2019).

Межрегиональным управлением в ходе проверки установлено, что МУП «Водоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению городского поселения г.Котово, в том числе забору, очистке и распределению воды, сбору и обработке сточных вод.

Предприятие длительный период времени не исполняет возложенные на него обязанности по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработке проекта предельно допустимых выбросов, а также разработке паспортов безопасности на отходы, образующиеся в результате хозяйственной деятельности.

По результатам проведения Межрегиональным управлением установлен ряд нарушений действующего природоохранного законодательства.

Так, предприятием не приняты меры к проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредного вещества в атмосферный воздух, паспорта на отходы I и IV класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности предприпятия не разработаны, предприятием не обеспечено своевременное и в полном объеме внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По результатам проведенной проверки в адрес МУП «Водоканал» 16.12.2016 Межрегиональным управлением выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранного законодательства.

В ходе проведения последующих внеплановых проверок по контролю за исполнением ранее выданных предписаний, проведенных 21.03.2017, 25.08.2017, 14.03.2018, 17.09.2018, 17.05.2019, 20.12.2019 установлено, что выявленные в 2016 году нарушения не устранены.

Управлением суду представлены документы, свидетельствующие, что МУП «Водоканал» в период 2017-2019 годы неоднократно привлекалось к административной ответственности за ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний.

Кроме того, управление пояснило, что проведенной прокуратурой Котовского района проверкой установлено, что до настоящего времени нарушения законодательства в области охраны окружающей среды не устранены, в нарушение вышеназванных положений действующего законодательства в настоящее время предприятием не приняты меры к проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ атмосферу, разработке и согласованию проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредного вещества в атмосферный воздух.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст 39 Федерального закона № 7-ФЗ при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в числе прочих, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В соответствии с ч.ч. 2,3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и , здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Однако, в нарушение вышеназванной нормы действующего законодательства в настоящее время в МУП «Водоканал» отсутствуют паспорта на отходы I и IV класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности предприятия.

Кроме того, в силу ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ), сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ), хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом, МУП «Водоканал», осуществляющим выбросы и сбросы загрязняющих веществ, с 2016 года не обеспечено своевременное и в полном объеме внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы предприятия об отсутствии возможности исполнять оспариваемое предписание в связи с нахождением предприятия в процедуре банкротствасуд находит несостоятельными.

Управлением установлено, что предприятие в настоящее время не только осуществляет производственную деятельность и имеет возможность ее финансировать.

Так, управление суду пояснило, что конкурсный управляющий МУП городского поселения г. Котово «Водоканал» 29.11.2018 обратился с заявлением в Арбитражный суд Волгоградской области для получения дополнительного финансирования производственной деятельности.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.01.2019 по делу № А12-19249/2016 удовлетворено заявление конкурсного управляющего, он наделен правом отступления от очередности, предусмотренной п.2 ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, в части текущих платежей: за горюче-смазочные материалы, гипохлорид натрия для обеззараживания воды и сточных вод, санитарно-гигиенические исследования воды и сточных вод, материалы для ремонта сетей и оборудования, запасные части для автомоторной техники и услуги связи.

Суд соглашается с доводами управления о том, что указанные обстоятельства не только подтверждают факт осуществления предприятием своей производственной деятельности и получение прибыли, но и возможность обращения конкурсного управляющего в суд для наделения его правом распределять поступающие денежные средства на производственные нужды предприятия, в том числе необходимые для исполнения возложенных действующим законодательством обязанностей.

При этом, производственная деятельность предприятия продолжает оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Факт нахождения предприятия в процедуре банкротства не освобождает субъект гражданских правоотношений от исполнения возложенных законом обязанностей. Кроме того, запрета на осуществление должником-банкротом хозяйственной деятельности федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ не содержит.

Помимо прочего, нахождение предприятия в процедуре банкротства не является безусловным фактом ликвидации предприятия должника, так как у конкурсного управляющего на любой стадии банкротства имеются полномочия по заключению мирового соглашения между должником и кредиторами с целью прекращения производства по делу о банкротстве.

На основании материалов Межрегионального управления прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» о понуждении к соблюдению вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды.

 Суд принимает во внимание, что решением Котовского районного суда Волгоградской области от 04.03.2020 № 2-86/2020 иск прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Водоканал» о понуждении к соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды - удовлетворен.

Доводы предприянтия о том, что иловые площадки не могут бвть отнесены к объектам размещения отходов суд находит несостоятельными.

Иловые площадки - очистное сооружение для обезвоживания осадка (ила), выпадающего из сточных вод при их отстаивании или перегнившего в метантенках. Основная часть сооружения - спланированные участки земли (площадки), окруженные земляными валами, по которым проходят иловые желоба для подачи осадка. Сырой осадок из отстойников или сброженный осадок из метантенков или других сооружений периодически накапливается небольшим слоем на иловых площадках и подсушивается, в результате чего содержание воды в нём уменьшается на 20-25%, он приобретает структуру влажной земли и затем вывозится как отход IV-V класса для размещения на соответствующем объекте размещения отходов.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов; 

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания,

захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе, повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 № 89-ФЗ(энергетическая утилизация).

Таким образом, управление правомерно указывает, что после обезвреживания отходов образованный ил (как отход IV-V класса) с иловых площадок должен быть удален, с целью захоронения или утилизации.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что вывоз ила с иловых площадок не производился. Технологическим регламентом работы очистных сооружений г. Котово Волгоградской области, также не предусмотрено осуществление вывоза обезвреженного отхода.

Очистные сооружения канализации г. Котово, эксплуатируемые предприятием, предназначены для полной биологической очистки сточных вод.

В ходе контрольных мероприятий в 2016г. Межрегиональным управлением актом проверки было установлен факт несоблюдения экологических и санитарно- эпидемиологических норм. Установлено, что в результате эксплуатации очистных сооружений канализации образуются следующие отходы:

7 22 100 00 00 0 Отходы (осадки) при механической очистке хозяйственно¬бытовой и смешанной канализации;

7 22 200 00 00 0 Осадки (илы) биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовой и смешанной канализации;

7 22 900 00 00 0 Прочие отходы при обработке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

Данные отходы размещаются на иловых площадках МУП «Водоканал».

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона №89-ФЗ, объекты размещения отходов (далее - ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы, данный объект не внесен в FPOPO, на основании этого по результатам проведенной плановой проверки в адрес МУП « Водоканал» 16.12.2016. Управлением  в адрс заявителя выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и риродоохранного законодательства.

Предписания 2016г. не обжаловались, факт размещения отходов на иловых площадках обществом не опровергался.

В ходе проведения последующих внеплановых проверок по контролю за исполнением ранее выданных предписаний, проведенных 21.03.2017, 25.08.2017, 4.03.2018, 17.09.2018, 17.05.2019, 20.12.2019 установлено, что выявленные в 2016 году трушения не устранены.

МУП «Водоканал» в период 2017-2019 годы неоднократно привлекалось к административной ответственности за ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение ранее выданных предписаний.

Согласно СП 32.13330.2018 Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 - Удаление осадков, в том числе и ила должно проводиться непрерывно или периодически. Однако предприятием удаление не производится, вышеуказанным актом проверки установлен факт именно размещение осадков (отходов), доказательств по утилизации отходов с иловых площадок не представлено. Ссылку заявителя на недействующий нормативный акт (СП 32.13330.2012) суд находит ошибочной.

Таким образом, управление правомерно указывает, что на иловых площадках, являющихся предметом спора, происходит не только обезвреживание отходов (промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод), но и их размещение. Таким образом, данные площадки являются объектом как обезвреживания, так и размещения.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона №89-ФЗ, объекты размещения отходов (далее - ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

Суд соглашается с доводами управления о том, что письмо Росприроднадзора от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630 "О направлении разъяснений", на которое ссылается заявитель, носит разъяснительный, информационный характер, применяется к каждой конкретной ситуации исходя из материалов дела.

Ссылку заявтеля на судебные акты вышестоящих судом суд находит несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела установлены иные обстоятельства.

Другие доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненор-мативного правового акта недействительным является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нор-мативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления такой деятельности.

Между тем, обществом не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое предписание. 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований общества ранее принятые судом обеспечительные меры в силу ст. 97 АПК РФ подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 97,167,170, 201 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.04.2020 по делу №А12-7932/2020.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области. 

 

Судья                                                                                                         Кострова Л.В.