ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-56102/2024

Дело № А40-75183/24

г. Москва

24 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 24 декабря 2024 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей Т.Б. Красновой, В.А. Яцевой,при ведении протокола помощником судьи Д.Ш. Сатаевым,рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Центральной акцизной таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2024 по делу № А40-75183/24

по заявлению ООО «Моторинвест»

к Центральной акцизной таможне,

третье лицо: Минпромторг России,

об оспаривании решения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 06.05.2024; 

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 07.03.2024;

от третьего лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Моторинвест» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне об оспаривании решения Акцизного специализированного таможенного поста Центральной акцизной таможни об отказе в выпуске товаров от 19.03.2024 по ДТ № 10009000/180324/3034558, оформленное путём проставления отметок об отказе в выпуске товаров по ДТ№ 10009000/180324/3034558.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Минпромторг России.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2024 по делу №А40-75183/24 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель таможенного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, а также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в порядке ст. 52 АПК РФ Московской межрегиональной прокуратуры.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Судом апелляционной инстанции с учетом того, что Московская межрегиональная прокуратура с ходатайством о вступлении в дело не обращалась, а также ввиду отсутствия процессуальных оснований отказано в удовлетворении ходатайства заявителя. 

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителя третьего лица.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «Моторинвест» (декларант) в целях совершения таможенных операций подана ДТ №10009100/180324/3034558 в которой заявлены сведения о товаре №№ 1-24: ЛЕГКОВОЙ АВТОМОБИЛЬ НОВЫЙ, Марка: DFSK, Модель: 580.

В качестве подтверждения соответствия указанных выше автомобилей, декларантом представлена копия Одобрения типа транспортного средства № TC-RU E-CN.MT25.00094.nl (заявитель ООО «Дунфэн Мотор Рус», изготовитель DFCK MOTOR CO., LTD, представитель в Российской Федерации ООО «Дунфэн Мотор Рус»).

18.03.2024 Акцизным специализированным таможенным постом (центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни (АСТП (ЦЭД), таможенный орган) обществу направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, в котором указано на необходимость представления ОТТС, в котором декларант поименован в качестве заявителя (ООО «Моторинвест»).

Поскольку в установленный срок требование таможенного поста декларантом не выполнено, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товаров, задекларированных по ДТ №10009100/180324/3034558.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что декларантом не допущено нарушений положений, составляющих право ЕАЭС и законодательство РФ о таможенном регулировании. 

Суд указал, что декларантом представлена именно заверенная копия одобрения типа транспортного средства. В представленном в материалы дела одобрении типа транспортного средства № TC-RU E-CN.MT25.00094.ni указан заявитель при оценке соответствия - ООО «ДУНФЭН МОТОР РУС», а также изготовитель -DFSK MOTOR CO., LTD. Право на использование декларантом копии данного одобрения типа транспортного средства подтверждается наличием на нём печати Заявителя – ООО «ДУНФЭН МОТОР РУС». 

Судом первой инстанции также указано, что представителем изготовителя является юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза и являющееся его резидентом. Таким представителем является ООО «ДУНФЭН МОТОР РУС». Однако представитель не осуществляет ввоз автомобилей один. Зачастую ввоз осуществляется через сеть официальных дистрибьюторов и уполномоченных лиц. Таким лицом является ООО «Моторинвест».

Согласно пункту 40 TP ТС 018/2011 для каждого типа транспортного средства (типа шасси) одного экологического класса в государствах - членах Таможенного союза одновременно не могут действовать два и более одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), оформленных на основании настоящего технического регламента.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на 1 (одну) модель автомобиля может быть оформлен только 1 (один) ОТТС. Именно для этого Евразийская экономическая комиссия предусмотрела возможность использования заверенных копий документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям технических регламентов.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно статье 53 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, должна быть безопасной.

В интерпретации Суда Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз) норма о безопасности товаров содержит императивное предписание, а установленное в ней требование носит общий характер и относится ко всей продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС.

На таможенные органы возложены функции и задачи по обеспечению соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также по защите национальной безопасности государства, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды .

Основными положениями ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (пункт 1 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Соблюдение запретов и ограничений, включающих, в том числе меры технического регулирования, подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией, путем представления соответствующих документов и (или) сведений .

Транспортные средства категорий L, М, N и О, выпускаемые в обращение на таможенной территории Союза, являются объектами технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011). Для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, документом, удостоверяющим соответствие требованиям ТР ТС 018/2011 при выпуске в обращение, является одобрение типа транспортного средства (ОТТС).

При этом одобрение типа – это особая форма оценки соответствия продукции, установленная ТР ТС 018/2011, которая отличается от иных форм государственной регистрации, подтверждения соответствия и др.

В соответствии с пунктом 25 ТР ТС 018/2011 изготовитель, не являющийся резидентом государства – члена Союза, назначает в каждом государстве - члене Союза своего представителя, несущего совместно с изготовителем ответственность за обеспечение соответствия выпускаемой в обращение продукции, прошедшей одобрение типа, требованиям технического регламента.

Представитель изготовителя – юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке в государстве - члене Союза, которое определено изготовителем на основании соглашения с ним для осуществления действий от его имени при оценке соответствия и размещении продукции на таможенной территории Союза, а также для возложения солидарной с изготовителем ответственности за несоответствие продукции требованиям настоящего технического регламента.

Все представители изготовителя указываются в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси).

Форма бланка ОТТС и порядок ее заполнения утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 № 232.

Заявителем при проведении одобрения типа импортируемых на единую таможенную территорию Союза транспортных средств (шасси) может быть один из вышеуказанных представителей иностранного изготовителя, имеющий полномочия от изготовителя на проведение оценки соответствия его продукции требованиям ТР ТС 018/2011.

Таким образом, ТР ТС 018/2011 определено, что представители иностранного изготовителя от его имени осуществляют не только действия при оценке соответствия, но и размещают продукцию на таможенной территории ЕАЭС, а также несут солидарную ответственность за несоответствие продукции обязательным требованиям.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 №130 утвержден Порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС (Порядок ввоза).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Порядка ввоза документом, подтверждающим соблюдение мер технического регулирования является, в том числе, документ об оценке соответствия, предусмотренный техническими регламентами Союза (сертификат соответствия, декларация о соответствии, одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) или иной документ, предусмотренный техническим регламентом Союза).

В соответствии с пунктом 10 Порядка ввоза использование документов, указанных в пункте 4 Порядка, для подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции допускается, если декларантом такой продукции является:

а)лицо, указанное в таких документах в качестве заявителя при оценке соответствия этой продукции обязательным требованиям;

б)лицо (лица), указанное (указанные) в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси);

в)лицо, уполномоченное заявителем при оценке соответствия или изготовителем на использование таких документов для подтверждения соблюдения мер технического регулирования, - для продукции серийного производства. Право использования таких документов подтверждается посредством предоставления указанному лицу их копий, заверенных печатью заявителя при оценке соответствия или изготовителя.

Необходимо отметить, что случаи использования одобрения типа транспортного средства в качестве документа, подтверждающего соблюдения мер технического регулирования, в Порядке ввоза поименованы отдельно. Использование одобрения типа транспортного средства допускается, если декларантом такой продукции является лицо, указанное в одобрении типа транспортного средства.

При этом нормами права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации (в том числе Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании») возможность представления таможенным органам для целей совершения таможенных операций одобрения типа транспортного средства лицами, не поименованными в подпунктом «б» пункта 10 Порядка ввоза, не определена.

Учитывая изложенное, вопреки позиции суда первой инстанции, использование ОТТС для подтверждения таможенным органам соблюдения мер технического регулирования допускается исключительно лицами, указанными в нем.

В июне 2023 года в г. Полоцк состоялось 42-е заседание Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов ЕАЭС (выдержка из протокола имеется в материалах дела), в ходе которого принято решение об использовании практики, применяемой в Республике Армения, Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерации, относительно возможности представления ОТТС для целей совершения таможенных операций, связанных с таможенным декларированием и выпуском продукции, только лицами, указанными в них в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Порядка ввоза.

Согласно письму Евразийской экономической комиссии от 01.04.2024 (письмо Комиссии) в отношении ввоза транспортных средств (шасси) действуют только нормы подпункта «б» пункта 10 Порядка ввоза. Кроме того, в письме Комиссии указано, что нормы о представлении документа об оценке соответствия транспортных средств таможенным органам были намеренно выделены в отдельный подпункт с учетом специфики оценки соответствия, предусмотренной ТР ТС 018/2011.

Суд первой инстанции указал, что ранее, в конце 2023 года транспортные средства, ввозимые обществом выпускались в соответствии с заявленной таможенной процедурой без требований о предоставлении ОТТС, в котором декларант поименован в качестве заявителя.

Однако оценка законности обжалуемого решения может строиться исключительно на соблюдении таможенным органом норм права, регулирующих спорные правоотношения и не может ставиться в зависимость от решений, принимаемых по декларациям, не являющимся предметом настоящего спора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 112 ТК ЕАЭС в случае если при проведении таможенного контроля выявлены нарушения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, которые в соответствии с абзацем вторым и третьим подпункта 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС при их устранении не будут являться основанием для отказа в выпуске товаров, и таможенным органом для устранения таких нарушений установлена необходимость изменения (дополнения) сведений, заявленных в таможенной декларации, такие сведения должны быть изменены (дополнены) декларантом по требованию таможенного органа в пределах срока выпуска товаров.

Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования в отношении иностранных товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 1 статьи 134 ТК ЕАЭС).

Условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления приведены в пункте 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, к ним относиться, в том числе, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов Союза в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС является основанием для отказа в выпуске товаров.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2024 по делу № А40-75183/24 отменить.

В удовлетворении заявления ООО «Моторинвест» отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья: С.Л. Захаров 

Судьи: Т.Б. Краснова 

 В.А. Яцева