АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26764/23

07 декабря 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   06 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            07 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения «Управления жилищно-коммунального  хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

            к Администрации Мясниковского района ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

            о прекращении права собственности, об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество

            третьи лица - Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Администрация города Ростова-на-Дону

при участии:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 16.12.2022,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, 

от третьего лица Администрации города Ростова-на-Дону – представитель ФИО4 по доверенности № 59.1/2171 от 19.10.2023

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону

установил:

муниципальное казенное учреждение «Управления жилищно-коммунального  хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Мясниковского района о прекращении права собственности, об обязании принять в муниципальную собственность. Иск основан на том обстоятельстве, что спорное имущество – жилые дома – находятся за границами города Ростова-на-Дону, на территории Мясниковского района.

           Ответчик представил возражения на исковое заявление, указывая, что не несет обязанности принять в собственность спорные объекты, поскольку закон не исключает принадлежности муниципальному образованию имущества, находящегося за пределами его территории, а для выполнения функций муниципальных органов Мясниковского района это имущество непригодно, так как признано аварийным. 

Третьи  лица  Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и Администрация города Ростова-на-Дону поддержали позицию истца.

           В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме. Ответчик и третьи лица поддержали заявленные в отзывах на иск позиции.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд нашел иск подлежащим отклонению ввиду следующего.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2008 по делу № А53-5836/2008-С4-10, которое вступило в законную силу 22.01.2009,  признано незаконным бездействие Администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения ОАО «Российские Железные дороги». 

Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону принять в муниципальную собственность следующие объекты коммунально-бытового назначения:

- квартиры №№ 1,2,3,4, 5 в доме по ул. Разъезд Западный, 1330 км литер А,

- квартиры №№ 1, 2, 3,4, 5 в доме по ул. Разъезд Западный, 1330 км литер Б,

- квартиры №№ 1, 2 в доме по ул. Разъезд Западный, 1330 км литер В,

- квартиры №№ 1, 2, 3, 4 в доме по ул. Разъезд Западный, 1337 км, дом № 7 литер А,

- квартиры № К 2, 3, 4 в доме по ул. Разъезд Западный, 1337 км, дом № 3 литер А.,

- квартиры №№ 1,2, 3, 4, 5 в доме по ул. Разъезд Западный, 1337 км, дом № 8 лит. А.,

- квартиры №№ 2,3,4 в доме по ул. Разъезд Западный, 1 литер А,

- квартиру А« 2 в доме по ул. Разъезд Западный, 2 лит. А.,

- квартиры №№ 1, 2, 4 в жилом доме по ул. Разъезд Западный, 1337 км, № 2

лит. А,

- квартиры №№ 3,4, 5,6 по ул. Разъезд Темерник, 1 лит. А.,

- квартиры №№ 3,4,5 в жилом доме по ул. Разъезд Темерник, 2 лит. А.,

- квартиру № 3 в жилом доме по ул. Разъезд Темерник, 3 лит. А.

Во исполнение указанного решения суда распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 08.10.2009 № 413 «О принятии в муниципальную собственность объектов жилищного фонда ОАО «РЖД», жилые помещения, расположенные по адресу: город Ростов-на-Дону, Советский район, ул. Разъезд Западный, 1330 км, лит. Л, Б, В включены в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону, и переданы в оперативное управление МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону.

Согласно сведениям предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону многоквартирные дома по ул. Разъезд Западный, 1330 км., литер А, Б, В, находятся с северо-западной стороны железнодорожного полотна в районе разъезда 1330 км, расположены на территории Мясниковского района РО, за границами муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в соответствии с Областном законом № 238-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «город Ростов-на-Дону (ред. от 23.05.2017). Также согласно сведениям Департамента архитектуры и градостроительства 

<

...> км, на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» не числится.

Информация о местоположении и границах земельных участков, сформированных для эксплуатации многоквартирных домов по указанному адресу в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), а также в сведениях Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра России, отсутствует.

Постановлениями Администрации Мясниковского района (с. Чалтырь) от 19.10.2021 № № 914, 915, 916 многоквартирные дома по адресам: ул. Разъезд Западный, 1330 км, лит. А, Б, В признаны аварийными и подлежащими сносу.

Главе Мясниковского района 15.05.2020 Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону направлено письмо о рассмотрении возможности направления в соответствии с ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, и главой 5.1 Областного закона РО от 28.12.2005 № 436-ЗС в адрес главы Администрации города Ростова-на-Дону предложения о разграничении имущества между муниципальными образованиями «Город Ростов-на-Дону» и «Мясниковский район Ростовской области», а именно о передаче в собственность муниципального образования «Мясниковский район Ростовской области» находящегося на территории Мясниковского района имущества - квартир в жилых домах, расположенных по адресам: ул. Разъезд Западный, 1330 км, литер А,Б,В.

Администрация Мясниковского района письмом от 15.06.2020 № 86.2/317 сообщила, что указанное имущество не может быть принято в собственность муниципального образования «Мясниковский район РО» и не может использоваться для решения вопросов местного значения.

29.11.2021 в адрес главы администрации Мясниковского района РО администрацией Советского района города Ростова-на-Дону был направлен запрос № 59.28-2988 о принятии мер по выкупу земельного участка под аварийным домом.

По информации главного архитектора администрации Мясниковского района (исх. 86.24/763 от 28.12.2021) администрация Мясниковского района не планирует изымать земельный участок и вышеуказанные объекты недвижимости.

В настоящее время жители домов не расселены, наниматели отказались в переселении в маневренный фонд, о чем свидетельствуют полученные расписки от жильцов домов от 08.11.2021.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации  если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

По мнению истца, указанные мероприятия не могут быть выполнены администрацией Мясниковского района, которая приняла решение о признании домов аварийными и подлежащими сносу, а также МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону, на балансе которого находятся жилые помещения, по причине нахождения многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Разъезд Западный, 1330 км., литер А, литер Б, литер В на территории Мясниковского района.

На основании изложенного со ссылкой на пункт 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истец просит обязать ответчика принять имущество в муниципальную собственность района.

Согласно приведенной им норме разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, Статье 29.1 Областного закона РО от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» в случаях, установленных федеральным законом, разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится областными законами в соответствии с установленными  Федеральным законом  «Об  общих  принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Возражая против иска, ответчик указал следующее.

Согласно выпискам из ЕГРН предоставленным представителем истца указанные жилые помещения имеют кадастровый номер, входящий в кадастровый квартал 61:44:0000000 - Ростовская область, г. Ростов-на-Дону. Правообладателем всех помещений является муниципальное образование «город Ростов-на-Дону». Законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета относительно наличия имущества одного муниципального образования на территории другого муниципального образования. Нахождение имущества в ином муниципальное образовании не может быть препятствием для его использования в решении вопросов местного значения муниципального образования город Ростов-на-Дону.

Относительно довода истца о необходимости разграничения имущества в соответствии с ч.11.1 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных 4ктов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обших принципах организации законодательных (представительных) и I исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчик полагает, что положения указанной части не подлежат применению в данном споре.

В 2014 году истец произвел техническое обследование указанных помещений, по результатам которого ему было рекомендовано рассмотреть вопрос о признании МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

31.12.2014 направлено заявление с приложением  документов для рассмотрения указанного вопроса на межведомственной городской комиссии, т.е. с 2014 года истцом самим инициировалась процедура признания домов аварийными, территориальное их  нахождение не препятствовал данному процессу.

Согласно Областному закону Ростовской области от N 238-ЗС (в ред. от 23.05.2017) «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» установлены границы муниципального образования. 

Спорные многоквартирные жилые дома, находящиеся с северо-западной стороны железнодорожного полотна в районе разъезда 1330 км, расположены на территории Мясниковского района, за границей муниципального образования «Город Ростов-на-Дону». Однако адреса домов не изменялись, они имеют адресацию по городу Ростову-на-Дону. Граждане проживающие в них, имеют регистрацию по месту жительства - в городе Ростове-на-Дону.

Проанализировав доводы сторон, исследовав представленные ими доказательства, суд установил, что граница города Ростов-на-Дону в части территории Советского района города Ростова-на-Дону и Мясниковский район  установлена решением Исполнительного комитета Ростовского городского совета народных депутатов от 06.05.1987 № 387.

По этому документу спорный жилой фонд находится за границами города.

Из представленных в материалы дела актуальных сведений о границах города подтверждает те же обстоятельства.

Таким образом, как на момент вынесения судебного акта, так и в настоящее время объекты находятся вне территории города, однако судебным актом они переданы в собственность этого муниципального образования и обязательная сила судебного решения не может быть преодолена.

Более того, определением от 17.03.2016 Администрации г. Ростова-на-Дону отказано в  пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Данный же иск направлен, по существу на изменение состоявшегося судебного акта, на преодоление его юридической силы, что недопустимо, а потому в удовлетворении иска надлежит отказать.

Довод истца о том, что постановлениями Администрации Мясниковского района (с. Чалтырь) от 19.10.2021 № № 914, 915, 916 многоквартирные дома по адресам: ул. Разъезд Западный, 1330 км, лит. А, Б, В признаны аварийными и подлежащими сносу, не имеет в этом случае значения.

Принятие этих постановлений есть не акт реализации полномочий собственника, а выполнение муниципальным органом Мясниковского района своей функции в пределах управляемой территории. При этом принадлежность имущества городу как не исключается законом, так и не изменяет компетенции района признавать аварийным жилой фонд на своей территории.

От уплаты в бюджет  государственной пошлины стороны как муниципальные органы освобождены.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяПипник Т. Д.