АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8989/2024

Дело № А55-6868/2023

г. Казань

04 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Нафиковой Р.А., Галиуллина Э.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ректол» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024

по делу № А55-6868/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ректол» к Министерству имущественных отношений Самарской области, администрации городского округа Тольятти о признании недействительным дополнительного соглашения, признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенное нарушение прав заявителя, третье лицо - государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр размещения рекламы»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ректол» (далее – общество, ООО «Ректол») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство), Администрации городского округа Тольятти (далее – Администрация), в котором просит: 

- признать недействительными Дополнительные соглашения № 1 от 27.09.2022 к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 № 59/2017 с момента их заключения; 

- обязать Министерство и Администрацию заключить с ООО «Ректол» Дополнительные соглашения к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 19.06.2017 № 15/2017 и от 23.06.2017 № 59/2017, устанавливающие права и обязанности Стороны-1 в отношении рекламных конструкций, поименованных в Договорах, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления и органов государственной власти Самарской области в сфере рекламы па территории Самарской области; 

- признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в незаключении дополнительных соглашений к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 19.06.2017 № 15/2017 (в части рекламных конструкций с номерами по Схеме размещения №№ 235d (91); 143d (514); 13d (526); 100d (527); 103d (517); 72d (520); 183d (521) и от 23.06.2017 № 59/2017 (в части рекламных конструкций с номерами по Схеме размещения №№ 762 (83); 765 (536); 840 (86)) о продлении срока действия Договоров на один год; 

- признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в непринятии решения о продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 25.12.2017 №№ 278/2017-р, 280/2017-р, 281/2017-р, 285/2017-р, 286/2017-р, 288/2017-р, 289/2017-р; от 07.12.2017 № 266/2017-р; от 30.01.2018 № 72/2018; от 15.02.2018 № 114/2018-р; 

- обязать Администрацию заключить с ООО «Ректол» дополнительные соглашения к Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области от 19.06.2017 № 15/2017 (в части рекламных конструкций с номерами по Схеме размещения №№ 235d (91); 143d (514); 13d (526); 100d (527); 103d (517); 72d (520); 183d (521) и от 23.06.2017 № 59/2017 (в части рекламных конструкций с номерами по Схеме размещения №№ 762 (83); 765 (536); 840 (86)) о продлении Договора сроком действия на один год, с распространением действия данного соглашения с 05.12.2022; 

- обязать Министерство продлить срок действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 25.12.2017 №№ 278/2017-р, 280/2017-р, 281/2017-р, 285/2017-р, 286/2017-р, 288/2017-р, 289/2017-р; от 07.12.2017 № 266/2017-р; от 30.01.2018 № 72/2018; от 15.02.2018 № 114/2018-р на срок действия договора, с распространением срока действия приказа о продлении срока действия разрешений и разрешений с даты окончания их срока действия в декабре 2022 г. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГБУ СО «ЦРР». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Ректол» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его требования. 

В судебное заседание ООО «Ректол» явку своего представителя не обеспечило; иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание также не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, и установлено судами, ООО «Ректол» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с реализацией услуг по распространению наружной рекламы третьих лиц на рекламных конструкциях. Основным видом деятельности Общества является деятельность рекламных агентств (ОКВЭД 73.11.). 

По результатам проведенных аукционов, 19.06.2017 и 23.06.2017 между Министерством и ООО «Ректол» были заключены Договоры № 15/2017 и № 59/2017 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах недвижимого имущества, находящихся в собственности Самарской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области соответственно (далее – Договоры № 15/2017 и № 59/2017).

Условиями Договоров ООО «Ректол» предоставлено право установить и эксплуатировать рекламные конструкции на территории г.о. Тольятти в количестве 12 штук по договору № 15/2017 и 40 штук по договору № 59/2017. 

ООО «Ректол» в соответствии с положениями действующего законодательства получило разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, сроком действия до декабря 2022 года. 

На момент заключения договоров и получения ООО «Ректол» разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти действовал нормативный акт Самарской области – Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 20.04.2017 № 500 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти Самарской области»; в марте 2022 года указанный документ утратил силу в связи с изданием Приказа от 17.03.2022 № 421 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Тольятти» (далее – Приказ № 421). 

При утверждении Схемы размещения рекламных конструкций Приказом № 421, было выявлено, что часть рекламных конструкций, установленных на территории г.о. Тольятти на основании договоров № 15/2017 и № 59/2017, установлены и эксплуатируются на земельных участках, относящихся к собственности муниципального образования городской округ Тольятти Самарской области и в соответствии с положениями действующего регионального законодательства права в отношении данных рекламных конструкций должен осуществлять орган местного самоуправления городского округа Тольятти.

27.09.2022 по инициативе Министерства между сторонами Договора заключены Дополнительные соглашения № 1, в соответствии с которыми рекламные конструкции, установленные на территории, собственником которой является муниципальное образование городской округ Тольятти, права Стороны-1 (Министерство) по Договору осуществляет орган местного самоуправления городского округа Тольятти. 

28.11.2022 ООО «Ректол» обратилось с заявлениями в Министерство и в Администрацию о продлении срока действия указанных выше договоров сроком на 1 год. 

02.12.2022 между Министерством и ООО «Ректол» заключены Дополнительные соглашения № 2 к Договорам № 15/2017 и № 59/2017, в соответствии с которым сроки действия Договора № 15/2017 и № 59/2017 увеличены, соответственно, до 20.12.2023 и до 07.12.2023 в отношении рекламных конструкций, относящихся к полномочиям Министерства, за исключением рекламных конструкций, в отношении которых полномочия должен осуществлять орган местного самоуправления городского округа Тольятти.

Министерство письмом от 02.12.2022 уведомило Общество о том, что заключение дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров в части указанных выше рекламных конструкций не входит в компетенцию Министерства. 

Администрация направила в адрес Общества копию письма от 30.11.2022 № 8996/1, адресованного министру имущественных отношений Самарской области о направлении обращения ООО «Ректол» от 28.11.2022 о подготовке Дополнительных соглашений к Договорам № 15/2017 и № 59/2017, поступившие в Администрацию; письмо получено ООО «Ректол» 13.12.2022. 

Однако до настоящего времени, в адрес ООО «Ректол» не поступили проекты Дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров № 15/2017 и № 59/2017 на один год ни от Министерства, ни от Администрации. 

ООО «Ректол» со ссылкой на пункт 5 статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ), обратилось 07.12.2022 в Министерство с заявлением о продлении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций сроком действия на один год, обратив внимание уполномоченного органа на то обстоятельство, что заключение дополнительных соглашений к договорам является обязанностью, а не правом, указав, что решение о продлении договоров до настоящего времени не принято ни Министерством, ни Администрацией. 

Министерство письмом от 09.12.2022 повторно проинформировало Общество о том, что заключение дополнительных соглашений к договорам в части указанных рекламных конструкций относится к компетенции органа местного самоуправления – Администрации; относительно продления разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций информацию не предоставило.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. 

Данный договор не является договором аренды, и законодательство Российской Федерации о рекламе не предполагает заключения договора аренды для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Гражданский кодекс Российской Федерации не выделяет договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в самостоятельный вид, соответственно, в нем могут содержаться положения как предусмотренные для отдельных видов договоров (например, для договора аренды), так и вытекающие из существа правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. 

Как установлено в части 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Пунктом 8 статьи 448 ГК РФ строго ограничены возможные случаи изменения условий договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законодательством допускается только путем проведения торгов. Допускается изменение договора по основаниям, установленным законом и по иным основаниям, если это не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В силу указанных положений соглашения о переуступке или изменению заключенного по результатам торгов договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются недействительными (статья 168 ГК РФ). При этом стороны договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций вправе заключить дополнительное соглашение к договору, если оно не меняет существенных условий данного договора. 

Исследовав и оценив доказательства, представленные в обоснование заявленных требований, а также возражения на них в порядке статьи 71 АПК РФ, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты, с учетом того обстоятельства, что Министерство не осуществляет полномочия в отношении рекламных конструкций, расположенных на объектах, находящихся в муниципальной собственности, прямых договоров, заключенных как до 01.03.2023, так и в настоящее время, между Администрацией и ООО «Ректол» на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 235 d(91), 143 d(514), 13 d(526), 100 d(527), 72 d(520), 103 d(517), 183d (521), 762(83), 765(536), 840(86) на земельных участках находящихся в собственности муниципального образования городской округ Тольятти с кадастровыми номерами 63:09:0000000:865, 63:09:0000000:8805, 63:09:0000000:9055, 63:09:0000000:9393, 63:09:0000000:8593, 63:09:0000000:9044, 63:09:0000000:10037, 63:09:0000000:865, не имеется; Администрация не является стороной Договоров № 59/2017 и № 15/2017, Администрация возражает относительно заключения дополнительных соглашений к указанным договорам, поэтому замена Министерства на Администрацию по основаниям, предусмотренным статьями 392.3, 387 ГК РФ, не произошла, в связи с этим не произошло и перемены лица в обязательстве; у Администрации отсутствует обязанность, предусмотренная положениями пунктов 2, 3, 4, 5 статьи 21.3 Закона № 46-ФЗ (в ред. от 14.07.2022), без проведения торгов заключить дополнительное соглашение к названным договорам с ООО «Ректол», заключившим договоры до 01.03.2023 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности, заключение дополнительных соглашений с ООО «Ректол» без проведения торгов является прямым нарушением пунктов 2, 3, 4, 5 статьи 21.3 Закона № 46-ФЗ и статьи 432 ГК РФ, в части его субъектного состава, и для лица, не являющегося стороной по вышеуказанным договорам, не порождает каких либо прав и обязанностей, вытекающих из этих договоров в силу пункта 3 статьи 308 ГК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения от 16.04.2024 и постановления от 12.07.2024 по доводам кассационной жалобы не имеется. 

Доводы жалобы ООО «Ректол» о том, что пункт 2 статьи 21.3 Закона № 46-ФЗ является императивной нормой и по результату рассмотрения заявления о продлении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не может быть принято какое-либо решение отличное от просьбы, изложенной в заявлении, в отношении спорных конструкций является ошибочным, учитывая, вышеприведенные выводы о том, что Администрация не является лицом, заключившим с Обществом договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, и в отношении него положения пункта 2 статьи 21.3 Закона № 46-ФЗ не действует. 

Другие доводы жалобы, приведенные Обществом, подлежат отклонению как не влияющие на выводы суда и не служащие основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Судами первой и апелляционной инстанции установлены имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применены к установленным обстоятельствам нормы права, выводы судов основаны на исследованных судами доказательствах и переоценке судом кассационной инстанции не подлежат; несогласие с выводами судов основанием для отмены (изменения) судебных актов не является.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2024 по делу № А55-6868/2023 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина

Судьи Р.А. Нафикова

 Э.Р. Галиуллин