Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«29»  июля 2024  года

                   Дело № А12-7674/2024

 

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена29 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Омега» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа  город-герой Волгоград, администрации  Тракторозаводского района городского округа  город-герой Волгоград  об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда», ФИО1, без вызова сторон,   

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Омега» (далее – ООО «УК «Омега», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- постановление № 1/7-24/283 от 05.03.2024 о привлечении ООО «УК Омега» к административной ответственности за совершение нарушения, предусмотренногостатьей  8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД, в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, в части многоквартирного дома № 16 по ул. Атласова, г. Волгоград Волгоградской области, производство прекратить;

- уменьшить сумму штрафа по постановлению № 1/7-24/283 от 05.03.2024 о привлечении ООО «УК Омега» к административной ответственности за совершение нарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.05.2024 заявление ООО «УК «Омега» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Кроме того, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация  Тракторозаводского района городского округа город-герой Волгоград; в качестве заинтересованных лиц  привлечены - муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство  Тракторозаводского района Волгограда», ФИО1. 

Административный орган, Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство  Тракторозаводского района Волгограда» представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просили в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в администрацию  Тракторозаводского района города Волгограда  обращения  ФИО1 по вопросу опиловки зеленых насаждений и вывозу веток  с придомовой территории  по ул. Атласова, 16 муниципальным бюджетным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство  Тракторозаводского района Волгограда» проведен осмотр дворовых территорий многоквартирного жилого дома № 16 по ул. Атласова  на предмет соблюдения обществом  требований «Правил благоустройства территорий городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской  городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091. 

При содержании придомовых  территорий многоквартирного жилого дома по  адресу: 

<

...>, ООО «УК Омега» не выполнены работы  по уборке снега  и обработке  противогололедными реагентами входных групп  подъездов, не произведен вывоз веток, мусора крупногабаритных отходов, при содержании зеленых насаждений на придомовой территории жилого многоквартирного дома № 16  по ул. Атласова г. Волгограда не выполнены работы по сносу, опиловке  аварийных сухостойных деревьев.  

В ходе обследования составлен  протокол осмотра территорий от 15.01.2024 с приложением фотоматериалов.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «УК «Омега»  пунктов  3.1, 3.1.1.1, 4.6.4, 4.6.4.1, 4.6.4.2, 4.6.10, 4.8, 4.8.1, 7.2, 7.2.2, 7.2.2.1, 7.2.2.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград. 

Допущенные обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений членом территориальной комиссииФИО2   в отношении ООО «УК «Омега» составлен протокол от 20.02.2024 № 17 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа  город-герой Волгоград постановлением от 05.03.2024 № 1/7-24/283 привлекла ООО «УК «Омега» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере15 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

В соответствии со статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008№ 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей  (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установленных в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктами 3.1.1.1, 3.1.1 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).

Пунктами  4.6.4, 4.6.4.1, 4.6.4.2 Правил благоустройства предусмотрено, что к  первоочередным мероприятиям зимней уборки территории Волгограда относятся: сгребание и подметание снега, обработка проезжей части дорог, территорий общего пользования противогололедными материалами. 

Пунктом  4.6.10  Правил благоустройства предусмотрено, что в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории Волгограда должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать 6 часов с начала снегопада.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, парковках и парковочных карманах, пешеходных дорожках и остановочных пунктах начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов.

Пунктами 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства предусмотрено, что придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий  должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда,  утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170  «Об утверждении Правил и норм  технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами. 

Пунктом 7.2 Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность за сохранность зеленых насаждений возлагается:

на предприятия и организации, которые осуществляют содержание (текущий ремонт) объектов озеленения в парках, скверах, на бульварах и иных объектах озеленения общего пользования;

на собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков либо уполномоченных ими лиц - перед строениями до проезжей части либо в иных границах на основании соглашения по благоустройству территории общего пользования, заключаемого в соответствии с пунктом 2.6 раздела II настоящих Правил;

на собственников помещений многоквартирного жилого фонда либо на организации жилищно-коммунального комплекса в соответствии с условиями договоров, заключенных с собственниками помещений многоквартирного жилого фонда либо от имени, за счет и по поручению этих собственников, - за сохранность зеленых насаждений, содержание (текущий ремонт) зеленых насаждений, расположенных в границах земельного участка многоквартирного жилого фонда;

на предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности - на территориях указанных юридических лиц;

на организации, которым отведены земельные участки для осуществления строительства, - на территориях, отведенных под застройку.

Пунктами 7.2.2, 7.2.2.1, 7.2.2.2  Правил благоустройства предусмотрено, что ответственные за содержание и охрану зеленых насаждений обязаны: обеспечивать регулярные работы по уходу за зелеными насаждениями в соответствии с требованиями регламентов, правил и норм, обеспечивать удаление (снос) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений в соответствии с установленным порядком, если иное не предусмотрено законодательством.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

При этом в порядке части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, а равно не оспаривается заявителем, собственники помещений в МКД № 16 по ул. Атласова  г. Волгограда выбрали непосредственный способ управления многоквартирным домом. 

ООО «УК Омега» добровольно приняло многоквартирный дом № 16 поул.  Атласова г. Волгограда на обслуживание, заключило договор на оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, а, следовательно, обязано соблюдать правил благоустройства в отношении спорного МКД.

В силу части 1 статьи 164  Жилищного Кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии с частью 2.1 статьи  161 Жилищного кодекса Российской Федерации при осуществлении непосредственного управления МКД, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации  «Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме» постановлением № 491 от 13.08.2006 (ред. 27.03.2023) обеспечить содержание придомовой территории, а также крыши, фасада дома. 

Организация, оказывающая услуги по содержанию, обязана проводить плановые осмотры технического состояния конструктивных элементов, частичные осмотры.

Исходя из указанных обстоятельств и перечисленных фактов, ООО «УК Омега» несет ответственность за содержание придомовой территории МКД № 16 по ул. Атласова г. Волгограда.

В связи с чем, довод заявителя о том, что он не осуществляет управление МКД, а, следовательно, субъектом данного административного правонарушения не является и основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, судом отклоняется как несостоятельный и не соответствующий фактическим обстоятельствам спора.               

Следовательно, комиссией сделан обоснованный вывод о том, что общество является ответственным лицом за надлежащее содержание указанного жилого дома. 

Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра с фототаблицей, которые содержат привязку  к территории и месту совершения правонарушения, позволяют идентифицировать изображенные на них объекты, протоколом об административном правонарушении.  

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в письме от 18.01.2024  ООО «УК Омега» сообщило МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» о том, что по адресу:ул. Атласова МКД № 16, опиловка сухостойных, аварийных насаждений будет произведена в 1 квартале 2024 года. Уборка придомовой территории от мусора будет выполнена до 25.01.2024.

Между тем материалами административного дела подтверждается, что работы не выполнены. 

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат. 

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «УК «Омега» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действияхООО «УК «Омега» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «УК «Омега» в период с 10.01.2018 является микропредприятием.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, поскольку общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. 

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса в части назначенного наказания, судом установлено следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 70-ФЗ), вступившим в силу 06.04.2022, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2. 

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает наложение административного штрафа  на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суд считает, что в рассматриваемом случае ООО «УК «Омега», включенному в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, должно быть назначено наказание с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в рассматриваемом случае с учетом выявленных нарушений, степени вины заявителя, наказание в виде штрафа в размере10 000 руб. будет отвечать  принципу соразмерности наказания допущенному нарушению и справедливости наказания.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

 

РЕШИЛ:

изменить постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа  город-герой Волгоград  № 1/7-24/283 от 05.03.2024   о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Омега» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

 

Судья                                                                                                          М.А. Тесленко