Арбитражный суд Брянской области

Трудовой пер., д.6 г. Брянск, 241050, сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-9522/2021

город Брянск

21 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кокотовой И. С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сидоровой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Брасовского района Брянской области, п.Локоть Брасовского района Брянской области, 

к обществу с ограниченной ответственностью «Парковая Реставрация-Экспедиция», г.Москва,

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «КБК Строй», г. Брянск 2) Контрольно-счетная палата Брянской области, г. Брянск,

о взыскании 146 373 руб., 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 05.09.2024),

от ответчика: не явились,

от третьих лиц: 1) не явились, 2) ФИО2 (доверенность от 14.01.2025),

установил:

Администрация Брасовского района Брянской области (далее – истец, Администрация, заказчик) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Парковая Реставрация-Экспедиция» (далее – ответчик, ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция», исполнитель) о взыскании суммы штрафов за факты ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных договором на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту: «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района» от 11.09.2020 в размере 146 373 руб. 00 коп. 

Определением суда от 27.10.2021 указанное заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечены ООО «КБК СТРОЙ», Контрольно-счетная палата Брянской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru/). 

Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся представителей в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заслушав доводы и позиции сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Брасовского района (заказчик) был заключен договор от 11.09.2020 б/н (далее - Договор) с обществом с ограниченной ответственностью «Парковая Реставрация-Экспедиция» (исполнитель) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района» на сумму 487 910,0 рублей (НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения исполнителем).

Согласно п. 1.1. Договора исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района», проводимых в рамках исполнения муниципального контракта от 11.09.2020 № 01272000004195_78414 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района», а заказчик обязуется оплатить эти услуги в порядке и на условиях, которые установлены Договором.

Согласно акту сдачи-приёмки услуг (работ) от 15.12.2020 № 1 к Договору истцом приняты и оплачены в полном объёме вышеуказанные услуги по осуществлению строительного контроля на сумму 487 910,0 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 24.12.2020 № 327260.

В период с 23.06.2021 по 12.07.2021 комиссией в составе главного инспектора КСП Брянской области, представителей департамента культуры Брянской области, муниципального заказчика и подрядчика путем выборочного контрольного обмера и последующей документальной проверки затрат, отраженных в актах приемки результатов выполненных работ по муниципальному контракту от 11.09.2020 № 01272010000220004195_78414, выявлен и заактирован факт расхождения (превышения) объема выполненных и предъявленных к оплате работ по объекту: «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района» общей стоимостью 1 829 900 руб. 

По результатам контрольного мероприятия объем выявленных нарушений по фактам завышения объема работ и их стоимости составил 1 829,9 тыс. рублей или 6,1 % от стоимости муниципального контракта от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414.

Данное обстоятельство, по мнению истца, свидетельствует о ненадлежащем неисполнении ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» функций строительного контроля.

В соответствии с п. 6.5.4 договора за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, размер штрафа устанавливается в размере 10% (десять процентов) от стоимости оказываемых услуг по настоящему Договору.

Констатируя ненадлежащее исполнение своих обязанностей ответчиком в рамках заключенного договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля, истцом предъявлено ко взысканию 146 373 руб. штрафа в соответствии с п. 6.5.4. договора, исходя из следующих выявленных нарушений:

1) завышение объема работ и их стоимости Подрядчиком в рамках муниципального контракта от 11.09.2020 № 01272010000220004195_78414 - нарушение исполнителем п. 3.1.5 договора (Исполнитель обязан определять объем выполненных работ): сумма штрафа 48 791 руб.;

2) применение Подрядчиком в рамках муниципального контракта от 11.09.2020 № 01272010000220004195_78414 материалов, не соответствующих техническим характеристикам, отраженным в предъявленных актах выполненных работ от 15.12.2020 № 8; 9; 12 на общую сумму 3 254,9 тыс.руб. - нарушение исполнителем п. 3.1.4 договора (требовать выполнения работ в полном соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов (норм и правил, технических условий), техническим заданием): сумма штрафа 48 791 руб.

3) в общем журнале работ отсутствует фиксация результатов строительного контроля - нарушение исполнителем п. 3.1.5 договора (исполнитель обязан фиксировать результаты строительного контроля в журнале работ или составлять акты, в которых должно быть указано, какие отступления от проекта, дефекты и нарушения технических условий при выполнении работ по благоустройству были обнаружены и по чьей вине они произошли, конкретные требования, направленные на устранения выявленных дефектов, отступлений от проекта и нарушений технических условий с указанием сроков их устранения): сумма штрафа 48 791 руб.

Истцом в адрес ответчика были направлены претензии от 16.07.2021 № 1650 и от 08.10.2021 № 2272 с требованием об уплате штрафа в заявленном размере, которые остались без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Согласно статье 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

В силу части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Из части 2 статьи 53 ГрК РФ следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации лицо, осуществляющее подготовку проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Как предусмотрено статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Стороны в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закона N 44-ФЗ и в надлежащей форме согласовали применение неустойки в виде штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных договором (пункт 6.5.4 договора).

В соответствии с п. 6.5.4 договора за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Договором, размер штрафа устанавливается в размере 10% (десять процентов) от стоимости оказываемых услуг по настоящему Договору (487 910 рублей * 10 % = 48 791 рублей).

С учетом изложенного, при обращении в суд с иском о взыскании штрафа, предусмотренного пунктом 6.5.4 договора, истец должен доказать факт ненадлежащего исполнения Обществом обязательств, предусмотренных договором.

В качестве основания для взыскания штрафа за ненадлежащее оказание услуг по осуществлению строительного контроля объекта истец ссылается на результаты контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на отдельные мероприятия по реализации национального проекта «Императорский маршрут» в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области», за 2020 год» (совместное с Контрольно-счетной палатой Брасовского района) (далее - контрольное мероприятие) на объекте администрация Брасовского района Брянской области.

В соответствии с пунктом 2.3.1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Брянской области (далее - КСП БО) на 2021 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Брянской области от 29.12.2020 № 120-рк, в период с 23 июня по 12 июля 2021 года было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на отдельные мероприятия по реализации национального проекта «Императорский маршрут» в рамках государственной программы «Развитие культуры и туризма в Брянской области», за 2020 год» (совместное с Контрольно-счетной палатой Брасовского района) (далее - контрольное мероприятие) на объекте администрация Брасовского района Брянской области.

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Соглашением от 24.04.2020 № 433 о предоставлении субсидии из бюджета Брянской области бюджету Брасовского муниципального района Брянской области, заключенным между Департаментом культуры Брянской области и администрацией Брасовского муниципального района, на строительство (реконструкцию) объектов туристского показа (реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района) общий объем расходов был определен в сумме 40 736,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета 38 700,0 тыс. рублей, средства местного бюджета - 2 036,8 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 29.12.2020 № 1044 в Соглашение было внесено изменение в части объема расходных обязательств на строительство (реконструкцию) объектов туристского показа (реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района), уточненный объем составил 30 907,6 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета -29 362,2 тыс. рублей; средства местного бюджета - 1 545,4 тыс. рублей.

В целях выполнения работ по реконструкции парка в п. Локоть Брасовского района администрацией Брасовского района были заключены муниципальный контракт и договоры на общую сумму 30 907,6 тыс. рублей, в том числе:

муниципальный контракт от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414 с обществом с ограниченной ответственностью «КБК Строй» (далее - подрядчик, ООО «КБК Строй») на выполнение работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района» (далее - объект) на сумму 29 890,2 тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений);

договор от 11.09.2020 б/н с обществом с ограниченной ответственностью «Парковая Реставрация-Экспедиция» на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района» на сумму 487 910,0 руб.

На основании актов выполненных работ от 15.12.2020 №№ 1-12 к муниципальному контракту от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414 на общую сумму 29 890,2 тыс. рублей, предъявленных ООО «КБК Строй», работы по реконструкции парка в п. Локоть Брасовского района были оплачены администрацией Брасовского района в полном объеме платежными поручениями: от 23.12.2020 № 312253 на сумму 1 939,5 тыс. рублей; от 23.12.2020 № 312256 на сумму 27 950,7 тыс. рублей.

В целях проверки соответствия объемов и видов работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района» на общую сумму 29 890,2 тыс. рублей, предъявленных к оплате ООО «КБК Строй» в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 за 2020 год в рамках исполнения муниципального контракта от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414, фактически выполненным объемам работ, 23.06.2021 комиссией в составе: представителя администрации Брасовского района, в лице заместителя главы администрации района ФИО3, представителя подрядной организации ООО «КБК Строй», в лице производителя работ ФИО4 на основании доверенности от 23.06.2021 года, представителя подрядной организации ООО «Парковая реставрация-экспедиция», осуществлявшей строительный контроль, в лице ландшафтного дизайнера ФИО5 на основании доверенности от 22.06.2021 года, представителя Департамента культуры Брянской области, в лице начальника отдела материально-технического обеспечения отрасли ФИО6, в присутствии представителя КСП БО, в лице главного инспектора ФИО7, проведен выборочный контрольный обмер фактически выполненных в 2020 году подрядной организацией ООО «КБК Строй» объемов работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района», по итогам которого установлено завышение предъявленной к оплате стоимости работ в общей сумме 1 183,2 тыс. рублей.

По результатам вышеуказанного контрольного обмера был составлен Акт выборочного контрольного обмера объемов работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района», предъявленных к оплате подрядной организацией ООО «КБК СТРОЙ» в рамках исполнения муниципального контракта от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414, подписанный всеми членами комиссии.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия установлен факт завышения ООО «КБК Строй» объемов работ в сумме 1 183,2 тыс.руб.

Кроме того, специалистами КСП БО была проведена документальная проверка затрат, предъявленных в актах приемки выполненных работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района», по результатам которой установлено завышение предъявленной к оплате стоимости работ на сумму 646,7 тыс. рублей.

В частности установлено, что в акте о приемке выполненных работ от 15.12.2020 ООО «КБК Строй» предъявлены, а заказчиком приняты и оплачены работы по внесению минерально-комплексного удобрения на сумму 173,4 тыс. руб., не подтвержденные записями в журнале производства работ, в отсутствие подтверждающих документов.

Установлено, что в актах о приемке выполненных работ от 15.12.2020 №1-7, 12 ООО «КБК Строй» предъявлены, а заказчиком приняты и оплачены работы по погрузке и перевозке грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние 1 класс груза до 10 и 45 км в количестве 2425,63 тонны на общую сумму 473,3 тыс. руб. в отсутствие подтверждающих документов.

Таким образом, в ходе контрольного мероприятия установлен факт предъявления к оплате работ в отсутствие документов подтверждающих их фактическое выполнение в сумме 646,7 тыс.руб.

Также в ходе проведение контрольного обмера установлено применение ООО «КБК Строй» материалов, не соответствующих техническим характеристикам, отраженным в предъявленных актах выполненных работ от 15.12.2020 №8,9,12 на общую сумму 3254,9 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное, заказчиком - администрацией Брасовского района была произведена оплата завышенных объемов работ, неправомерно предъявленных к оплате подрядной организацией ООО «КБК Строй» в актах о приемке выполненных работ в рамках исполнения в 2020 году муниципального контракта от 11.09.2020 № 0127200000220004195 78414 в общей сумме 1 829,9 тыс. рублей.

Администрация Брасовского района обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «КБК Строй» неосновательного обогащения и штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение ООО «КБК Строй» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414.

Решением Арбитражного суда Брянской области от.20.05.2024 по делу А09-9592/2021 исковые требования удовлетворены, с ООО «КБК СТРОЙ» в пользу администрации Брасовского района Брянской области взыскано 3 343 678 руб. 36 коп., в том числе 1 849 166 руб. 75 коп. неосновательного обогащения и 1 494 511 руб. 61 коп. штрафа, распределены судебные расходы.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11.02.2025 решение Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2024 оставлено без изменения.

В рамках указанного дела была проведена судебная экспертиза, по результатам которой экспертами сделаны следующие выводы:

- объём, виды, стоимость материальных ресурсов и работ по объекту: «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района», оплаченных администрацией Брасовского района Брянской области в актах о приёмке выполненных работ формы КС-2, предъявленных к оплате ООО «КБК Строй» в рамках муниципального контракта от 11.09.2020 №0127200000220004195_78414 частично не соответствует фактически выполненному объёму работ;

- стоимость работ по КС-2 составляет 29 890 232 руб. 11 коп., стоимость по факту составляет 26 8616 613 руб. 02 коп., разница составляет – 3 028 619 руб. 09 коп.;

- виды, объём и стоимость произведённых ООО «КБК Строй» работ частично не соответствуют видам, объёмам и стоимости работ, указанным в муниципальном контракте от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района», проектной и сметной документации в части работ, отражённых в акте Контрольно-счётной палаты Брянской области по результатам контрольного мероприятия от 12.07.2021;

- фактическая стоимость выполненных работ – 7 816 281 руб. 92 коп., стоимость, оплаченная по КС-2 – 10 844 901 руб. 01 коп. Разница составляет – 3 028 619 руб. 09 коп.;

- качество выполненных ООО «КБК Строй» работ частично не соответствует требованиям норм и правил производства соответствующего вида работ, проектно-сметной документации и условиям контакта. Использование результата работ по прямому назначению возможно, однако дефекты существенно влияют на сроки эксплуатации конструкций;

- применённые ООО «КБК Строй» материалы частично соответствуют техническим характеристикам, отражённым в предъявленных актах выполненных работ от 15.12.2020 № 8-9, 12 и требования проектно-сметной документации – не соответствуют песок и щебень, полотна ограждения, сваи винтовые, лампы освещения;

- при выполнении работ по объекту: «Реконструкция парка в п.Локоть Брасовского района» в рамках муниципального контрата от 11.09.2020 №0127200000220004195_78414 минерально-комплексное удобрение «Диаммофоска» вносилось в объёме 189,602 кг;

- достоверно определяемый объём и стоимость перевозок грузов автомобилями самосвалами грузоподъёмностью до 10 тонн, работающих вне карьера на расстояние 1 класс груза до 10 и 45 км. при выполнении муниципального контракта составляет – 21 286 руб. 03 коп.

По результатам проведенной экспертизы, суды пришли к выводу о доказанности факта завышения ООО «КБК Строй» объема и стоимости выполненных работ по муниципальному контракту от 11.09.2020 №0127200000220004195_78414.

В силу п. 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы содержащиеся в вышеназванных актах не могут быть опровергнуты при рассмотрении настоящего дела в силу их преюдициальной природы. (ст. 69 АПК РФ).

Таким образом, арбитражный суд полагает установленным и доказанным факт завышения ООО «КБК Строй» объема и стоимости работ, выполненных по муниципальному контракту от 11.09.2020 №0127200000220004195_78414.

Вместе с тем, согласно п. 3.1.1. договора от 11.09.2020 б/н в рамках осуществления строительного контроля исполнитель - ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» обязано оказать услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями, установленными настоящим договором, техническим заданием, законодательством РФ, государственными стандартами, иными нормами и правилами.

Пунктом 3.1.4 договора от 11.09.2020 предусмотрена обязанность ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» давать обязательные указания строительной подрядной организации, в том числе требовать выполнения работ в полном соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов (норм и правил, технических условий), техническим заданием, запрещать подрядной организации применять не отвечающие нормативно-техническим актам, требованиям технических регламентов недоброкачественные строительные материалы, детали и конструкции.

Пунктом 3.1.5 договора предусмотрена обязанность ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» фиксировать результаты строительного контроля за ремонтом в журнале работ или составлять акты, в которых должно быть указано, какие отступления от проекта, дефекты и нарушения технических условий при выполнении работ по благоустройству были обнаружены и по чьей вине они произошли, конкретные требования, направленные на устранение выявленных дефектов, отступлений от проекта и нарушений технических условий с указанием сроков их устранения.

Пунктом 3.1.5 договора предусмотрена обязанность ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» определять объем выполненных работ и участвовать в комиссии по приемке таких работ.

Согласно п. 3 технического задания на оказание услуг строительного контроля (приложение № 1 к Договору) исполнитель обязан проводить проверку качества применяемых подрядчиком материалов, изделий, конструкций и оборудования, наличие документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил (входной контроль) и достоверности документирования его результатов.

Таким образом, на ООО «Парковая реставрация-экспедиция» как организацию строительного контроля были возложены обязанности: 

в части применяемых материалов - требовать от подрядчика ООО «КБК Строй» выполнения работ в полном соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов (норм и правил, технических условий), техническим заданием, запрещать подрядной организации применять не отвечающие нормативно техническим актам, требованиям технических регламентов недоброкачественные строительные материалы, детали и конструкции (п.3.1.4 договора),

в части объемов выполненных работ - определять объем выполненных работ и участвовать в комиссии по приемке таких работ (п. 3.1.5(2);

фиксировать результаты строительного контроля за ремонтом в журнале работ (п. 3.1.5).

ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» как организация строительного контроля подписало акты приемки выполненных работ, переданных подрядчиком ООО «КБК Строй», без каких-либо возражений.

Однако, в ходе проведения комиссионного контрольного обмера установлено применение подрядчиком ООО «КБК Строй» материалов, не соответствующих техническим характеристикам, отраженным в предъявленных ООО «КБК Строй» актах выполненных работ от 15.12.2020 №№ 8; 9; 12, что нашло свое отражение в Акте от 12.07.2021 (стр. 16-18 Акта).

В ходе проведения комиссионного контрольного обмера также установлено завышение ООО «КБК Строй» объема работ по муниципальному контракту от 11.09.2020 №0127200000220004195_78414.

Данные обстоятельства подтверждены проведенной в рамках дела №А09-9592/2021 судебной экспертизой.

В нарушение п. 3.1.5(1) Договора фиксация результатов строительного контроля в общем журнале работ исполнителем не проводилась. За время оказания услуг по Договору от 11.09.2020 б/н, акты, подтверждающие отступления от проекта (дефекты и нарушения технических условий) при выполнении работ исполнителем - ООО «Парковая Реставрация - Экспедиция» не оформлялись, предписания об устранении нарушений подрядчику не выдавались.

В нарушение требований Договора исполнитель подписал акты выполненных работ по форме КС-2 при завышении объема работ и их стоимости подрядчиком, применении подрядчиком материалов, несоответствующих техническим характеристикам, отраженным в предъявленных актах выполненных работ от 15.12.2020 №№ 8; 9; 12.

По результатам контрольного мероприятия объем выявленных нарушений по фактам завышения объема работ и их стоимости составил 1 829,9 тыс. рублей или 6,1 % от стоимости муниципального контракта от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении функций строительного контроля ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция». 

Из материалов дела усматривается, что представитель ООО «Парковая Реставрация - Экспедиция» ФИО5 принимала участие в комиссионном выборочном контрольном обмере в рамках контрольного мероприятия, подписала акт выборочного контрольного обмера объемов выполненных работ по объекту, ведомости пересчета стоимости работ.

Таким образом, исполнителем по Договору от 11.09.2020 б/н обязанности по контролю производства строительных работ в рамках муниципального контракта от 11.09.2020 № 01272010000220004195_78414 в части контроля за применением подрядчиком ООО «КБК Строй» материалов, не соответствующих техническим характеристикам, установленным контрактом; определения объема выполненных работ при их приемке, а также фиксации результатов строительного контроля в журнале работ не исполнены. 

Целью заключенного Договора являлось получение истцом от ответчика достоверной и полной информации о качестве, сроках и иных обстоятельствах выполнения работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района».

Указанная информация должна была использоваться истцом при принятии решения о приемке, либо не приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 11.09.2020 №0127200000220004195_78414. 

В рассматриваемом случае неисполнение ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» условий договора, включенных в раздел обязанностей исполнителя, привело к недостижению цели строительного контроля по муниципальному контракту от 11.09.2020 № 0127200000220004195_78414 на выполнение работ по объекту «Реконструкция парка в п. Локоть Брасовского района», что подтверждается, в том числе, вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Брянской области, Двадцатого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа по делу № А09-9592/2021.

ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» оказаны услуги ненадлежащего качества по договору, выразившиеся в ненадлежащем контроле за объемом работ и применяемыми материалами, в результате чего заказчиком - администрацией Брасовского района была произведена оплата завышенных объемов работ, неправомерно предъявленных к оплате подрядной организацией ООО «КБК Строй» в актах о приемке выполненных работ.

Указанные акты выполненных работ в нарушение требований Договора (технического задания) от 11.09.2020 подписаны представителем организации, осуществляющей строительный контроль, в настоящем случае – ответчика, в связи с чем в рамках проверочных мероприятий обоснованно сделан вывод, что исполнителем функций строительного контроля (ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция») исполнение обязательств по договору осуществлено не должным образом.

Данные обстоятельства являются основанием для начисления ООО «Парковая Реставрация-Экспедиция» штрафа в соответствии с п. 6.5.4 договора.

Предметом настоящего иска является взыскание штрафа как меры гражданско-правовой ответственности, установленной напрямую законом за ненадлежащее исполнение подрядчиком условий договора.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика штрафа в общей сумме 146 373 руб. (48 791 рублей×3) за следующие нарушения:

1. Нарушение исполнителем п. 3.1.5(2) Договора, в соответствии с которым исполнитель был обязан определять объемы выполненных работ, в результате чего подрядчиком ООО «КБК Строй» были предъявлены к оплате завышенные объемы выполненных работ по объекту (сумма штрафа 48 791 руб.);

2. Нарушение исполнителем п. 3.1.4 Договора, в соответствии с которым исполнитель был обязан требовать от подрядчика выполнения работ в полном соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов (норм и правил, технических условий), техническим заданием, в результате чего подрядчиком - ООО «КБК Строй» были применены материалы, не соответствующие техническим характеристикам, установленным контрактом (сумма штрафа 48 791 руб.);

3. Нарушение исполнителем п. 3.1.5(1) Договора, в соответствии с которым исполнитель был обязан фиксировать результаты строительного контроля в журнале работ или составлять акты, в которых должно быть указано, какие отступления от проекта, дефекты и нарушения технических условий при выполнении работ по благоустройству были обнаружены и по чьей вине они произошли, конкретные требования, направленные на устранения выявленных дефектов, отступлений от проекта и нарушений технических условий с указанием сроков их устранения, в результате чего в общем журнале работ отсутствует фиксация результатов строительного контроля, а также отсутствуют какие-либо акты о нарушениях (сумма штрафа 48 791 руб.).

Проверив порядок расчета суммы штрафа, суд установил, что он не противоречит условиям заключенного сторонами договора и закону. 

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 9 статьи 34 Закона №44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1, 2 ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

В нарушение названных требований ответчик не представил доказательств надлежащего исполнения возложенных на него обязательств по договору от 11.09.2020.

Таким образом, арбитражный суд, установив, что исполнителем Договора от 11.09.2020 б/н обязанность по контролю производства строительных работ на предмет соответствия проектно-сметной документации не исполнена надлежащим образом приходит к выводу о том, что истцом правомерно начислен штраф в соответствии с п. 6.5.4 договора в общей сумме 146 373 руб., исходя из расчета: 10% от стоимости оказываемых услуг по настоящему Договору (487 910 руб.) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства) (487 910 рублей * 10 % = 48 791 рублей).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из оценки соразмерности заявленных сумм, возможных финансовых последствий для каждой из сторон, суд пришел к выводу о том, что истребуемая истцом сумма штрафа соотносится с последствиями нарушения ответчиком своих обязательств, обеспечивает баланс сторон, оснований для его уменьшения по статье 333 ГК РФ не установлено. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению требование администрации Брасовского района Брянской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Парковая Реставрация-Экспедиция» 146 373 руб. штрафа по договору от 11.09.2020 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту «Реконструкция парка в п.Локоть Брасовского района».

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В силу подп.1 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина (на дату подачи иска в суд) при цене иска 146 373 руб. 00 коп. составляет 5391 руб.

В силу подпункта 1.1 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Истец является структурным подразделением исполнительного органа местного самоуправления, освобожден от уплаты госпошлины в доход федерального бюджета.

Поскольку заявленные исковые требования удовлетворены, расходы по госпошлине относятся на ответчика в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

На основании руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования администрации Брасовского района Брянской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Парковая Реставрация-Экспедиция» в пользу администрации Брасовского района Брянской области 146 373 руб. штрафа по договору от 11.09.2020 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по объекту «Реконструкция парка в п.Локоть Брасовского района».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Парковая Реставрация-Экспедиция» в доход федерального бюджета 5 391 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья И.С.Кокотова