ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-46793/2018

Дело № А40-31327/17

г. Москва

13 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2018 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2018 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.А. Чеботаревой, 

судей:

ФИО1, ФИО2, 

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Стройтрансгаз» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2018 по делу № А40-31327/17, принятое судьей Поляковой А.Б. (17-271)

по заявлению АО «Стройтрансгаз» 

к 1) ФГБУ «ФКП Росреестра» Москве, 2) Управление Росреестра по Москве

третьи лица: Министерство Обороны Российской Федерации; ТУ Росимущества по Москве; 

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 20.06.2018, ФИО4 по дов. от 19.01.2018;

от соответчиков: 1. ФИО5 по дов. от 27.04.2017; 2. ФИО6 по дов. от 21.12.2017;

от третьих лиц: 1.не явился, извещен; 2. не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

АО «Стройтрансгаз» (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Москве (далее – ответчик, Управление), выразившегося в уклонении от снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51 площадью 300 000 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения войсковой части», расположенного по адресу: г. Москва, поселение Десеневское, вблизи пос. Ватутинки (письмо Управления Росреестра по Москве № 6057/2017 от 01.03.2018), возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 50:21:0140308:51 площадью 300 000 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения войсковой части», расположенного по адресу: г. Москва, поселение Десеневское, вблизи пос. Ватутинки, возложении на Управление Росреестра по Москве обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:21:0140308:51 площадью 300 000 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения войсковой части», расположенного по адресу: г. Москва, поселение Десеневское, вблизи пос. Ватутинки., с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, принятых протокольным определением суда от 25.06.2018.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 25 августа 2017 по делу № А40-31327/17-17-271 требования заявителя были удовлетворены.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 № 09АП-53237/2017 решение суда от 25.08.2017 оставлено в силе.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.04.2018 решение Арбитражного суда города Москвы от 25.08.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу № А40- 31327/17-17-271 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении дела, судом первой инстанции, выполнены требования кассационной инстанции в части установления соответствия поданных документов требованиям Закона о государственной регистрации, в частности направлению заявления, соблюдению заявителем требований, предъявляемых к заявлению и приложенным к нему необходимым документам, в частности, требования о нотариальном засвидетельствовании подлинности подписи заявителя на заявлении, нотариальном удостоверении полномочий представителя заявителя, а также иные указания. 

Решением от 11.07.2018 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, учитывая указания суда кассационной инстанции, не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  Территориальным управлением Росимущества по Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140308:255, общей площадью 300000 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Десеновское, дер. Десна, передан в аренду АО «Стройтрансгаз» сроком на 49 лет на основании договора аренды от 04.04.2008 № 06/08 с разрешенным использованием – под жилищное строительство.

В соответствии с постановлением Совета Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140308:255 вошел в территорию г. Москвы (новый адрес: г.Москва, поселение Десеновское , дер. Десна) . 

В связи с этим, АО «Стройтрансгаз» обратилось в ТУ Росимущества в г.Москве с заявлением о внесении изменений в договор аренды от 04.04.2008 № 06/08 в отношении арендодателя. 

Минобороны России письмом от 04.07.2016 № 141/19724 в ТУ Росимущества поддержало обращение АО «Стройтрансгаз» о замене стороны договора аренды (арендодателя). 

ТУ Росимущества в г. Москве письмом от 13.04.2016 № И22-08/5396 отказало заявителю в удовлетворении заявления, указав, что земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140308:255 (участок № 1) образован из земельного участка с кадастровым номером 50:21:140308:72, но его границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51 (участок № 2) с видом разрешенного использования «для размещения войсковой части», поэтому внесение изменений в договор аренды возможно только после проведения мероприятий по уточнению границ земельного участка № 1. 

Вопрос об устранении пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0140308:255 и 50:21:0140308:51 путем снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51 рассмотрен на заседании рабочей группы ФГБУ ФКП Росреестра по вопросам взаимодействия с Министерством обороны РФ и подведомственными Минобороны России организациями. 

Согласно протоколу заседания рабочей группы от 08.11.2016 у органа кадастрового учета отсутствует землеустроительная документация на указанные земельные участки, но состав их кадастровых дел не аналогичен, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что эти участки не являются дублями; по мнению Минобороны России, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140308:51 поставлен на кадастровый учет ошибочно; с учетом изложенного для снятия его с кадастрового учета Министерству обороны рекомендовано обратиться в суд. 

О принятом решении рабочей группы заявитель уведомлен письмом Минобороны России от 30.11.2016 № 141/38082. 

Кроме того, Минобороны России направило в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" письмо от 11.10.2016 № 141/3203и о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51. 

АО «Стройтрансгаз» после получения письма Минобороны России от 30.11.2016 № 141/38082 обратилось в Территориальное управление Росимущества в г. Москве (копия направлена в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве) с заявлением от 27.01.2017 № СТГ-1/1093 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51. 

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве письмом от 09.02.2017 № 2.15/03795 отказал АО «Стройтрансгаз» в удовлетворении заявления, указав, что снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51 действующим законодательством не предусмотрено, и разъяснило, что снятие этого участка с кадастрового учета возможно на основании вступившего в законную силу судебного акта. 

Впоследствии, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

Письмом от 01.03.2018 (исх. № 6057/2017) Управлением было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на п. 2 ст. 1 Закона о недвижимости. Управлением указано, что в сведениях ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 50:21:140308:255 по адресу: г. Москва, п. Десеновское, д. Десна, уч. № 1, с видом разрешенного использования - малоэтажное жилищное строительство.  Также в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 50:21:0140308:51 по адресу: г. Москва, п. Десеновское, вблизи пос. Ватутинки, с видом разрешенного использования - для размещения войсковой части. 

Документы, послужившие основанием для внесения в ЕГРН сведений о вышеуказанных объектах недвижимости не аналогичны и не содержат информации об образовании земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51 путем преобразования земельного участка с кадастровым номером 50:21:140308:255, а также об образовании земельного участка с кадастровым номером 50:21:140308:255 путем преобразования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51. 

Учитывая изложенное, Управление не смогло определить, что объекты с кадастровыми номерами 50:21:140308:255 и 50:21:140308:51 являются одним и тем же объектом недвижимости, отказало в снятии  с кадастрового учета указанного земельного участка.

Посчитав бездействие Управления Росреестра по Москве, выразившееся в уклонении от снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51 незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости, Закон №218-ФЗ) полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации.

С 01 января 2017 года полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости (в том числе по принятию решений о приостановлении и отказе в осуществлении кадастрового учета) осуществляются территориальными органами Росреестра (государственными регистраторами) и не могут быть переданы подведомственному Росреестру учреждению - ФГБУ «ФКП Росреестра».

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (пункты 1, 4, 5.1 и 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Соответственно, с 1 января 2017 года ФГБУ «ФКП Росреестра» не осуществляет государственный кадастровый учет объектов недвижимости.

На основании части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке. 

В части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2); вступившие в законную силу судебные акты (п. 5); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8). 

Согласно части 4 статьи 15 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 данной статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. 

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, в том числе, в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр, посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав. 

К заявлению о государственной регистрации прав в силу пунктов 1, 2, 3 части 4 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственной регистрации прав документы, в том числе документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 4 части 12 статьи 18 Закона о государственной регистрации недвижимости в случае представления заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством почтового отправления: подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, а также в нотариальном порядке удостоверена доверенность, подтверждающая полномочия представителя заявителя; к заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность физического лица (правообладателя, стороны или сторон сделки, а также представителя данных лиц, если заявителем является представитель). 

В соответствии с пунктом 3 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 ноября 2015 года N 883, заявление о государственной регистрации права в форме документа на бумажном носителе подписывается собственноручной подписью правообладателя, сторон договора, лица, чье право ограничивается и обременяется объект недвижимости, лица, в пользу которого ограничивается право и обременяется объект недвижимости, или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. Заявление о государственной регистрации права в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) заявителя. 

Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ» (зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 2016 года, регистрационный N 41343, с изменениями, внесенными приказом Минэкономразвития России от 27 октября 2016 года N 679 (зарегистрирован в Минюсте России 23 декабря 2016 г., регистрационный N 44907) (далее - приказ N 920) утверждены соответствующие формы обращения с заявлениями. 

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию, которые варьируются от способа подачи соответствующих документов. 

Приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2016 года N 137 «Об утверждении порядка и способов уведомления заявителей о ходе оказания услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав» (зарегистрирован в Минюсте России 25 апреля 2016 г., регистрационный N 41922) утверждены порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений, а также подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав представленных заявителем документов. 

В приложении № 2 к названному приказу, в частности, установлена форма уведомления об отказе в государственной регистрации прав. 

Таким образом, регистрирующий орган при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения в порядке статьи 25 Закона о государственной регистрации недвижимости по результатам рассмотрения поступившего заявления и прилагаемых документов должен принять одно из перечисленных в ч. 4 ст. 29 Закона о государственной регистрации решений по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2016 года N 173.

Как верно установлено судом первой инстанции, представленное заявителем обращение в Управление Росреестра по Москве было составлено в свободной форме и не соответствовало требованиям, установленным Приказом, в связи с этим, Управление не имело правовых оснований рассматривать данное обращение в качестве заявления для осуществления процедуры снятия с кадастрового учета объекта недвижимого имущества.

Поскольку государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет осуществляются исключительно на основании заявления, составленного по установленной Приказом форме, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что фактически заявитель не обращался за услугой по снятию с кадастрового учета вышеуказанного объекта в установленном законом порядке, следовательно, у заинтересованного лица отсутствовали основания для рассмотрения вопроса о снятии объекта с кадастрового учета. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами, заявителем не представлено надлежащих доказательств нарушения его прав оспариваемым бездействием, выразившегося в уклонении от снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51 площадью 300 000 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения войсковой части», расположенного по адресу: г. Москва, поселение Десеневское, вблизи пос. Ватутинки.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что заинтересованным лицом не представлено доказательств свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:21:0140308:51 не может быть снят с кадастрового учета на основании п.3 ст. 70 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ и письма Минэкономразвития России от 10.02.2017 № ОГ-Д23-1484, не принимаются апелляционным судом, поскольку не входят в предмет рассмотрения настоящего дела. 

В настоящем случае, как следует из материалов дела, заявитель оспаривает бездействие заинтересованного лица, выразившегося в уклонении от снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140308:51 площадью 300 000 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения войсковой части», расположенного по адресу: г. Москва, поселение Десеневское, вблизи пос. Ватутинки при рассмотрении заявления АО «Стройтрансгаз» о снятии с кадастрового учета указанного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое в свою очередь, как установлено судами, подано с нарушением, установленного законом порядка, следовательно, как указывалось выше, у заинтересованного лица отсутствовали основания для рассмотрения вопроса о снятии объекта с кадастрового учета по указанному обращению заявителя.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не указывают на наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, и явиться достаточным основанием для отмены обжалуемого акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.07.2018 по делу № А40-31327/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:И.А. Чеботарева 

Судьи:Т.Б. ФИО1 

ФИО2