Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6754/2021

г. Хабаровск

19 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондарем С.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Лидер» 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю 

о признании незаконным представления от 26.04.2021г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения 

В судебное заседание явились представители:

от заявителя  –  ФИО1 по доверенности от 25.10.2018 № 27АА 1321330;

от Управления Роспотребнадзора – не явились.

Сущность дела:  Товарищество собственников жилья «Лидер» (далее – ТСЖ «Лидер», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 26.04.2021 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), объявлялся перерыв с 06.07.2021 до 15 часов 10 минут 12.07.2021.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения граждан от 30.09.2020 вх. №№ 4077,4078 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведено административное расследование, в ходе которого обнаружено следующее.

11.11.2020 года с 23.15 до 23.50 час. ТСЖ «Лидер» допущено нарушение п.3.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 6.2. таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», а именно: по результатам проведенных в квартире № 154 при работе оборудования АИТП жилого дома № 94 по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске измерений эквивалентный уровень звука (жилая комната - зал) с учетом поправки 1 (п. 2.6. МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях») и суммарной расширенной неопределенности составил 26,0 ±1,1 дБА, при норме с учетом поправки 3 (п. 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10) для времени суток с 23 до 07 часов - 25 дБА.

Измеренный эквивалентный уровень звука (жилая комната - детская) с учетом поправки 1 (п.2.6.МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и  помещениях»)  и  суммарной расширенной неопределенности составил 25,0 ±1,1 дБА, при норме с учетом поправки (п. 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10) для времени суток с 23 до 07 часов - 25 дБА.

Измеренные уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, Гц, 1000 с учетом суммарной расширенной неопределенности в жилых комнатах - зал и детская составили 24,0±1,1 и 23,3±1,8 дБА, соответственно, при норме с учетом поправки 3 (п. 6.1.3. СанПиН 2.1.2.2645-10) для времени суток с 23 до 07 часов - 25 дБА.

По факту выявленных нарушений в отношении ТСЖ «Лидер» был составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.4. КоАП РФ.

26.04.2021 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении был установлен факт наличия в действиях ТСЖ «Лидер» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, при этом производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица было прекращено ввиду малозначительности совершенного противоправного деяния, о чем вынесено соответствующее постановление № 570. 

В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 26.04.2020 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в адрес ТСЖ «Лидер» внесено соответствующее представление, в силу которого ТСЖ «Лидер» необходимо в течение месяца со дня получения представления устранить причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению – организовать мероприятия по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в кв. № 154 от работы инженерного оборудования жилого дома № 94 по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске.

 Несогласие заявителя с вышеуказанным представлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектами правонарушения по статье 6.4 КоАП РФ являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. К предметам правонарушения по данной норме относятся жилые и общественные помещения, здания, сооружения, а также объекты транспорта. 

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Статьей 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела,  по результатам проведенного административного расследования, в том числе согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Хабаровском крае» от 18.11.2020, протоколам измерений физических факторов от 12.11.2020 № 583.1, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что уровень звука и уровни звукового давления в жилых комнатах (зал и детская комната) в квартире № 154 дома 94 по ул. П.Л. Морозова в г. Хабаровске в ночное время не соответствуют гигиеническим нормативам, установленным п. 3.2, п. 6.1.3 табл. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 6.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

Данный факт послужил основанием для составления в отношении ТСЖ «Лидер» протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения подтверждены постановлением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 26.04.2021 № 570 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление от 26.04.2021г. внесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 26.04.2021 № 570 и направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению этого административного правонарушения, в связи с чем не возлагает на  юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы юридического лица.

Суд отклоняет доводы заявителя о неисполнимости предписания ввиду отсутствия указания на конкретные мероприятия, которые необходимо произвести для исполнения выданного представления, поскольку разрешение данного вопроса в соответствии с требованиями действующего законодательства отнесено к компетенции управляющей организации, в данном случае - ТСЖ «Лидер».

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявителем не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого представления.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого представления незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                           Ж.Г. Шестак