АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-12976/2019 «22» августа 2019 года 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Муниципального казенного предприятия городского округа город  Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», г. Воронеж  ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>  

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области  

о признании незаконным постановление о привлечении к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 № 3-юр,  паспорт;  

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 13.05.2019, паспорт  

установил:

Муниципального казенного предприятия городского округа город  Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат» (далее –  заявитель, МКП «ВЖКК») обратилось в Арбитражный суд Воронежской  области с заявлением к Государственной жилищной инспекции  Воронежской области о признании незаконным постановление о  привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП  РФ.  

Определением Арбитражного суда Воронежской области от  18.07.2019 заявление принято судом в упрощенное производство.  

Заслушаны пояснения сторон. К материалам дела приобщены  дополнительные доказательства.  

В судебном заседании 15.08.2019 объявлялся перерыв в порядке ст.  163 АПК РФ до 22.08.2019.  

Возражений относительно перехода в судебное разбирательство не  

поступило. Суд перешел к судебному разбирательству дела.  

Из материалов дела следует, с целью проверки доводов обращений  (вх. от 20.03.2019 № 3914 и от 02.04.2019 № 4599), на основании приказа  от 16.04.2019 № 1660, жилищным инспектором проведена внеплановая  выездная проверка МКП «ВЖКК».  

06.05.2019 по результатам проверки жилищным инспектором был  составлен акт № 02-05/1533, которым установлено, что Предприятие,  осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом №  57 по улице 9 Января города Воронежа (далее -МКД), допустило  нарушения обязательных требований, установленных частями 1.1, 1.2  статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской  Федерации, пунктами 10,11 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -Правила № 491),  пунктами 3, 8 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых  для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, пунктами 4.2.1.14, 5.6.1,  5.6.12, 4.8.4, 4.7.1, 4.6.4.2 Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда (далее - Правила № 170), утвержденных  постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, выразившиеся в  следующем:  

-не установлены маяки на сквозную трещину со стороны 5 комнаты с  1 по 3 этаж (пункт 4.2.1.14 Правил № 170);  

-не произведена ревизия электрической проводки в общих коридорах  1-3 этажей подъезда № 1 (пункты 5.6.1, 5.6.12 Правил № 170):  

- отсутствуют элементы водосточных труб со стороны главного  фасада (пункт 4.6.4.2 Правил № 170).  

Учитывая данные обстоятельства, 21.05.2019 в 16 часов 00 минут  отношении Предприятия, в отсутствие его законного представителя (о  месте и времени составления протокола Предприятие извещено  надлежащим образом письмом от 14.05.2019 № 3664-16, полученным  21.05.2019 в 11 часов 03 минуты) жилищным инспектором составлен  протокол № 02-06/769 об административном правонарушении,  предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении  переданы для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию  Воронежской области (далее - Инспекция).  

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении (его законный представитель,  защитник) для участия в рассмотрении настоящего дела не явилось, о дате,  времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим  образом, что подтверждается уведомлением о вручении (извещение  вручено 30.05.2019).  

Рассмотрев материалы административного дела, Государственная  жилищная инспекция Воронежской области в отсутствии надлежаще  извещенного законного представителя общества, 26.06.2019 вынесла  постановление по делу № 107 о назначении административного наказания  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.  2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об  административном правонарушении, МКП «ВЖКК» обратилось в  арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на отсутствие вины  и недоказанностью события административного правонарушения.  

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за  защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов  в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  (статья 4 АПК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по  делу об административном правонарушении может быть обжаловано  лицом, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении.  

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании  решений государственных органов, иных органов, должностных лиц,  уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать  дела об административных правонарушениях, о привлечении к  административной ответственности лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового  производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями,  установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об  административных правонарушениях.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела  об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого  решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок  привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела  об административных правонарушениях от имени органов, указанных в  части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих  

государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного  фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил  содержания общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества,  объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным  требованиям, их заместители.  

Согласно пункту 1.1. Постановления Администрации Воронежской  области от 09.09.2013 N 799 "Об утверждении Положения о  государственной жилищной инспекции Воронежской области"  Государственная жилищная инспекция Воронежской области является  исполнительным органом государственной власти Воронежской области,  уполномоченным на осуществление регионального государственного  жилищного надзора, основной задачей которой является предупреждение,  выявление и пресечение нарушений органами государственной власти,  органами местного самоуправления, юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами требований,  установленных жилищным законодательством (далее - обязательные  требования), в том числе по использованию и сохранности жилищного  фонда независимо от его формы собственности, законодательством  Российской Федерации об энергосбережении и о повышении  энергетической эффективности, посредством организации и проведения  проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской  Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных  нарушений, систематического наблюдения за исполнением, анализа и  прогнозирования состояния исполнения указанных обязательных  требований при осуществлении органами государственной власти,  органами местного самоуправления, юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.  

Инспекция наделена правом составлять протоколы об  административных правонарушениях, связанных с нарушением  обязательных требований, рассматривать дела об указанных  административных правонарушениях и принимать меры по  предотвращению таких нарушений, в том числе направлять  уполномоченным органам представления об устранении причин и условий,  способствующих возникновению нарушений обязательных требований  (пункт 4.2.4.) Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении  МКП «ВЖКК», к административной ответственности по Ч. 2 ст. 14.1. 3  КоАП РФ вынесено заместителем руководителя Государственной  жилищной инспекции Воронежской области в соответствии с  предоставленными полномочиями.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных  требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2  настоящего Кодекса.  

Согласно общедоступным данным реестра лицензий Воронежской  области, размещенным на сайте https://dom.gosuslugi.ru. Инспекцией МКП  «ВЖКК» выдана лицензия от 14.04.2015 № 036-000065 на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами на территории Воронежской области, на основании указанной  лицензии, а также протокола общего собрания собственников помещений в  МКД от 16.03.2011 № 1 управление МКД осуществляет МКП «ВЖКК».  

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании к  лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по  договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2  статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна  сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны  (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату  обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.  

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами (далее - Положение о лицензировании), утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №  1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдение  требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.  

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении  многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном  доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и  качество которых должно соответствовать требованиям технических  регламентов и установленных Правительством Российской Федерации  правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за  предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленных Правительством Российской Федерации  правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных  статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных  систем.  

В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам  помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой  собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе  которого помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и  предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном  доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы,  лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки,  

подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное  обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование  (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие  конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно- техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное  оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного  доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся  в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее  более одного помещения.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, на  основании части 3 статьи 39 ЖК РФ, устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

Пунктами 10, 11, 13, 16, 42 Правил № 491 предусмотрено, что общее  имущество должно содержаться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого  фонда определенные Правилами № 170 являются обязательными для  исполнения, как собственниками помещений, так и организациями  управляющими многоквартирным домом.  

В силу пункта 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию  жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение  кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их  выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки  перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за  ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что  деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по  обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего  развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.  

Как следует из материалов административного дела (акта проверки от  06.05.2019 № 02-05/1533, протокола об административном  правонарушении от 21.05.2019 № 02-06/769), в нарушение указанных  требований в ходе обследования МКД установлено, что со стороны 5  комнаты с 1 по 3 этаж не установлены маяки на сквозную трещину.  

В силу абзаца 1 пункта 4.8.4 Правил № 170 заделку трещин,  углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует  производить по мере появления дефектов с применением материалов,  аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные  ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.  

В нарушение указанных требований в отношении МКД в ходе  проверки было установлено, что отделочный слой деревянного  лестничного марша между 2 и 3 этажами слева от входа разрушен.  

Согласно пункта 4.6.4.2 Правил № 170 замену отдельных элементов  водоотводящих устройств по мере износа следует производить из  оцинкованной листовой стали.  

В нарушение указанных требований в МКД отсутствуют элементы  

водосточных труб со стороны главного фасада.  

Кроме того, проведение соответствующих работ входит в состав работ  определенных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.  

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от  06.05.2019 № 02-05/1533, протоколом об административном  правонарушении от 21.05.2019 № 02-06/769, фотоматериалами,  обращениями вх. от 20.03.2019 № 3914 и от 02.04.2019 № 4599,  послужившими основаниями для организации внеплановой выездной  проверки и свидетельствуют о нарушении упомянутых обязательных  требований.  

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «б» пункта 3 Положения  о лицензировании, а также разъяснений содержащихся в пункте 29 Обзора  судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017),  утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  12.07.2017, указанные нарушения образуют состав, предусмотренный  частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, как нарушение лицензионных  требований к осуществлению предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами.  

С учетом изложенного, состав вмененного заявителю правонарушения  подтвержден материалами дела и суд приходит к выводу, что  административным органом доказана вина МКП «ВЖКК» в совершении  административного правонарушения.  

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого  постановления, в ходе рассмотрения дела не выявлено.  

Доводы заявителя о несоразмерности санкции суд считает  необоснованными, поскольку при рассмотрении дела об  административном правонарушении в отношении МКП «ВЖКК»  предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ инспекция учла положения  части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, наличие исключительных обстоятельств,  связанных с характером совершенного административного  правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым  положением привлекаемого к административной ответственности  юридического лица, посчитав возможным назначить наказание за  совершенное административное правонарушение в размере менее  минимального размера административного штрафа, предусмотренного  санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, а именно в размере 125 000 руб.  

На основании вышеизложенного постановление заместителя  руководителя государственной жилищной инспекции Воронежской  области — начальника отдела правового регулирования ФИО4 от  26.06.2019 № 107 законно и обоснованно.  

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований  Муниципального казенного предприятия городского округа город  Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», г. Воронеж  ОГРН 1023602618731 ИНН 3666039849 следует отказать.  

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса об  административных правонарушениях РФ, статьями 65, 71, 167-170, 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  

РЕШИЛ:

отказать Муниципальному казенному предприятию городского округа  город Воронеж «Воронежский жилищно-коммунальный комбинат», г.  Воронеж ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> в удовлетворении  заявленных требований.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Воронежской области.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Судья И.В.Симонова