АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-9979/2020

город Кемерово

03 августа 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2020 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.                при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного  заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи  Шумской А.О., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление – 9», г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании предписаний 

третьи лица: ФИО2, город Кемерово,  ФИО3, г. Кемерово 

при участии: 

от заявителя: ФИО4 – предст авитель  (доверенность от 12.07.2019, диплом, паспорт, свидетельство о смене фамилии),

от заинтересованного лица:  ФИО5 -  консультант-юрисконсульт  нормативно-правового отдела (доверенность № 2 от 08.05.2020, служебное удостоверение, диплом),

от  третьего лица ФИО3  (до перерыва): ФИО6  -  представитель (доверенность  от 06.09.2017 №42 АА 175267, диплом, свидетельство о смене фамилии),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление – 9» (далее – общество, заявитель, ООО «РЭУ-9») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, инспекция) об оспаривании предписания от 06.02.2020 №2-320/180-320(2).

Определением суда от 07.05.2020  по  делу №А27-9979/2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.06.2020. 

Определением  от 09.06.2020  судом объединены в одно производство   дело №А27-9979/2020 и дело  №А27-10001/2020 по заявлению ООО «РЭУ-9» к ГЖИ Кузбасса об оспаривании предписания от 06.02.2020 №2-320/179-320(2),  с присвоением делу  номера №А27-9979/2020. 

В порядке ст. 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ)  к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО2 и ФИО3.

Определением  суда от 09.06.2020 подготовка к судебному разбирательству  завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции на 23.07.2020.

В судебном заседании от 23.07.2020 представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал,  указывая на неисполнимость предписаний.  Заключением  ООО «СибСтройЭксперт» от 05.12.2019  установлено, что в домах по ул. Островского, 27, ул. Красная, 12 система водоснабжения запроектирована и введена в эксплуатацию по устаревшим строительным нормам и не соответствует действующим нормативам. Техническая возможность, позволяющая поддерживать температуру горячей воды в точке водоразбора, отсутствует. Для поддержания температуры горячей воды системы ГВС, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.2496-09, необходима реконструкция тупиковой системы ГВС многоквартирных домов, позволяющая обеспечивать систему циркуляции воды в трубопроводе, то есть единственным способом, который позволит обеспечить выполнение ныне действующих нормативных актов, а также циркуляцию, является устройство обратного внутреннего трубопровода. 

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возразил.  Указывает, что на управляющую организацию возложена ответственность за создание условий для принятия решения о реконструкции тупиковой системы ГВС.  Считает, что  ООО «РЭУ-9» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных жилищным законодательством в области управления МКД. Сведений о вине потребителя, наличии обстоятельств непреодолимой силы или обстоятельств, объективно препятствующих ООО «РЭУ-9» выполнению предписаний, не представлено.

Представитель  третьего  лица ФИО3 в судебном  заседании  против удовлетворения заявлений возразил, указав, что после вынесения  предписания  в отношении жилого дома по ул. Островского, 27,    температура  горячей воды   до окончания зимнего сезона соответствовала нормативным требованиям.    Невозможность   исполнения  предписания ООО «РЭУ-9» не  доказана.   

ФИО2 в  заседание  не явился, отзыв на заявление не  представил.  Копия  определения суда от 09.06.2020 направленная по  адресу регистрации ФИО2, возвращена  органом  связи с истечением срока хранения. Исходя  из положений статей 121, 123  АПК РФ,   суд приходит к выводу о надлежащем извещении  ФИО2  

В порядке  статьи 163  АПК РФ в  судебном заседании  был объявлен перерыв  до 09-00 час. 28.07.2020. 

После  перерыва заседание  продолжено с участием  представителей заявителя и заинтересованного лица, поддержавших ранее изложенные  доводы и возражения.

Исследовав материалы дела,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

Распоряжением от 31.01.2020 №2-320 назначена проверка в отношении заявителя с целью проверки исполнения мероприятий по предписаниям №№179-320, 180-320 от 06.11.2019.

В ходе инспекционной проверки, проведенной ГЖИ  Кемеровской области (предыдущее наименование ГЖИ Кузбасса), установлено, что заявитель не устранил нарушения по ранее выданным предписаниям. В результате проверки составлен акт проверки №2-320 от 06.02.2020,  обществу выданы предписания №№2-320/179-320(2), 2- 320/180-320(2) от 06.02.2020. 

          В соответствии с указанными предписаниями ООО «РЭУ-9» необходимо в срок до 30.04.2020: 

-  восстановить требуемую температуру горячего водоснабжения в квартире №33 дома №27 по ул. Н. Островского, акт об исполнении предписания предоставить в ГЖИ Кемеровской области;

- восстановить требуемую температуру горячего водоснабжения в квартире №25 дома №12 по ул. Красная, акт об исполнении предписания предоставить в ГЖИ Кемеровской области.

Не согласившись с предписаниями №№ 2-320/179-320(2), 2- 320/180-320(2) от 06.02.2020,   полагая их незаконными, нарушающими права и законные интересы, ООО «РЭУ-9» обратилось в суд с требованием о признании их недействительными.

Суд, рассмотрев требования ООО «РЭУ-9» по существу, указывает следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области,  утв.  постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014 №235,  (действовавшего на  дату выдачи предписаний)   было предусмотрено, что ГЖИ Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор на территории Кемеровской области.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ)  должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и договора управления.

К лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», отнесены:  соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;  соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи  161  ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее -  Правила предоставления коммунальных услуг), определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении N 1 к этим Правилам.

Согласно пункту 5 раздела II приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг одним из требований к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. 

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании,   согласно СанПиН 2.1.4.2496-09  составляет в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C.

В соответствии с  пунктом 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, (далее -  Правила №170) качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. 

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С  в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°С.

Согласно актам проверок от 06.11.2019 в  результате измерений  температура горячей воды в точке водоразбора (ванная) по ул. Красная, 12  кв. 25 составила +51,2°С, по ул. Н. Островского, 27 кв. 33 составила +41,1°С, что не соответствует качеству коммунальных услуг, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №93 от 28.04.2015,   является лицом, ответственным за обеспечение благоприятными и безопасными условиями проживания граждан, качественное предоставление коммунальных услуг жителям домов, а также взимание платы по установленному собственниками тарифу с граждан - собственников и лиц, пользующихся помещениями в указанных домах. 

Доводы  общества  о неисполнимости предписаний  в  связи с тем, указанные жилые дома  относятся к  тупиковой системе ГВС  со ссылкой на  экспертное  заключение ООО «Стройэксперт»  исх.  №1396-4 от 05.12.2019, судом отклонены.

ООО «Стройэксперт» указано, что  в домах по ул. Островского, 27, ул. Красная, 12 система водоснабжения запроектирована и введена в эксплуатацию по устаревшим строительным нормам и не соответствует действующим нормативам. Техническая возможность, позволяющая поддерживать температуру горячей воды в точке водоразбора в домах по ул. Островского, 27, ул. Красная, 12, отсутствует. Для поддержания температуры горячей воды системы ГВС, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.2496-09, необходима реконструкция тупиковой системы ГВС многоквартирных домов, позволяющая обеспечивать систему циркуляции воды в трубопроводе, то есть единственным способом, который позволит обеспечить выполнение ныне действующих нормативных актов, а также циркуляцию, является устройство обратного внутреннего трубопровода. 

Указанный документ составлен вне  судебного  разбирательства и не имеет силы экспертного заключения в соответствии  со статьей 86 АПК РФ, об уголовной  ответственности эксперт не  предупрежден.  

При этом из текста  заключения исх.  №1396-4 от 05.12.2019  не усматривается, что лицами, его выдавшими произведено именно  экспертное исследование; осмотр жилых домов не  проводился,   материалы, исследованные экспертом,  не указаны, содержание и результаты исследований с указанием примененных методов  не  раскрыты;  оценка результатов исследований  не  произведена.

Таким образом, документ  исх.  №1396-4 от 05.12.2019, представляет собой  частное мнение  подписавших его лиц.  

При этом из материалов дела не следует, что заявитель  обращался  к собственникам помещений жилого дома  с предложениями по  реконструкции системы ГВС с обоснованием стоимости работ.

Невозможность реализации иных мероприятий в целях  обеспечения    соответствия нормативным требованиям ГВС  жителей дома,  помимо устройства  обратного трубопровода,   обществом не  доказана. 

Заключения специалистов, свидетельствующие об отсутствии рационального, экономически обоснованного и технически  возможного способа  исполнения применительно к  конкретным жилым домам, обслуживаемым ООО «РЭУ-9»,  не  представлены. 

Кроме того, суд указывает, что пунктом 5.8.3  Правил №170  предусмотрен перечень мероприятий,  подлежащих выполнению организацией  по обслуживанию жилищного фонда, включающий проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;  устранение засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, обслуживание насосных установок систем водоснабжения; инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «РЭУ-9» предприняло все зависящие от него меры целях обеспечения  нормативного уровня ГВС в точке водоразбора,  в  материалы дела не  представлено. 

Конструктивные особенности системы централизованного горячего водоснабжения не могут служить  безусловным основанием для освобождения общества от исполнения обязанности по предоставлению жителям дома коммунальной услуги надлежащего качества.

В соответствии с  пунктами 149, 150 Правил предоставления  коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за  нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг. Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя.  

Поскольку общество допустило нарушение требований жилищного законодательства, у уполномоченного органа имелись основания для выдачи ему предписаний, которые по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, направлены на устранение выявленных нарушений, предписания являются исполнимым.

Доводы о том, что предписания не  содержат  информации о тех мероприятиях, которые  должны быть выполнены управляющей организацией,  судом  отклонены.

Оспариваемые предписания содержат сведения о допущенных обществом нарушениях, ссылки на нормативные акты, устанавливающие соответствующие требования,   указание на необходимость  их исполнения в установленный срок.

Определение  мероприятий, подлежащих  реализации в целях исполнения  предписаний, выходит за пределы компетенции инспекции. Орган, осуществляющий функции государственного надзора, не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность  общества и давать указания  относительно способа исполнения   нормативно установленных требований.  

С учетом  изложенного, предписания ГЖИ КО №№ 2-320/179-320(2), 2- 320/180-320(2) от 06.02.2020, обязывающие ООО «РЭУ-9»  в срок до 30.04.2020 восстановить требуемую температуру горячего водоснабжения в квартире №33 дома по ул.  Н. Островского, 27 и в квартире №25  дома по ул. Красная, 12, признаны судом   законными и   обоснованными. 

Основания для удовлетворения требований  ООО «РЭУ-9» отсутствуют. 

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110  АПК РФ). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170,  180, 181, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Расходы от уплаты  государственной  пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина