АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-32523/2018

26 декабря 2018 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2018 года                                                                                                                    

   Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Альфа" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г Новосибирск 

третье лицо - ФИО2,  г. Новосибирск

о признании недействительным предписания от 16.07.2018 № 08-03-047/2676-1

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО3, доверенность от 27.08.2018, паспорт;

заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 10.01.2018, удостоверение;

третьего лица - не явился, извещен.

                                                  УСТАНОВИЛ: 

      Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Альфа" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось с заявлением в суд  к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее по тексту – ГЖИ, заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания от 16.07.2018 № 08-03-047/2676-1.

      К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях по делу.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям,  изложенным в отзыве, пояснениях по делу.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало.

    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу. 

 Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом №154 по ул. Связистов г. Новосибирска находится в управлении и на обслуживании ООО УК «Альфа» на основании договора управления многоквартирным домом. ООО УК «Альфа» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №054-000219 от 11.06.2015.

На основании обращения собственника жилого помещения кв. №41 многоквартирного дома №154 по ул. Связистов г. Новосибирска в соответствии с приказом от 27 июня 2018  заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в период с 28.06.2018 г по 16.07.2018г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сфера»  была проведена внеплановая выездная проверка. 

Предметом проверки являлось соблюдение лицензионных требований при управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее - МКД).

          По   итогам   проверки  Г ЖИ НСО  составлен   акт   проверки   №   05-02-035/2676   от 16.07.2018 года. 

19.07.2018 обществу выдано Предписание № 08-03-047/2676-1 от 16.07.2018  (далее - предписание), которым    возложена обязанность  в срок до 31.08.2018  устранить нарушение в части неправомерного начисления в мае 2018 г. по статье «ремонт кровли»  собственнику кв. № 41  

<

...>.

Считая предписание незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с  настоящим  заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд  приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя  ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) закреплено, что право выбора управления в многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пунктов 2, 39 и 42 Правил содержания и ремонта жилого помещения в случае оказания услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года N 491 (далее - Правила N 491) управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Контроль за содержанием общего имущества и соблюдением требований законодательства по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции. Управляющая компания и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктами 10, 11 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Таким образом, в силу перечисленных положений в рамках эксплуатации многоквартирного дома на управляющую компанию возложена обязанность по соблюдению требований законодательства, связанного с соблюдением характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества.

В силу ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.

На основании ч.1 ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 -48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается не менее чем на год.

Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее-Правила №491), при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявления собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 7 статьи 158 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты. При этом уплата таких платежей не может начинаться ранее чем за три календарных месяца до конечного срока выполнения указанных услуг и (или) работ, предусмотренных договором. Использование средств, сформированных за счет дополнительных взносов, осуществляется в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, фактическим основанием для установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения являются результаты голосования полномочного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отраженные в соответствующих протоколах, из которых усматривалось бы, что вопросы установления указанной платы были вынесены на рассмотрение общего собрания, но по ним не были приняты решения.

В нарушение части 7 статьи 158 ЖК РФ Обществом не представлен протокол общего собрания собственников многоквартирного дома N154 по ул. Связистов по утверждению платы за проведенный ремонт кровли.

Как следует из материалов дела,  акта проверки,  инспекцией было установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, без решения общего собрания собственников многоквартирного дома, в мае 2018  заявителем было начислено  собственнику квартиры №41 многоквартирного дома №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске  дополнительный сбор по статье «ремонт кровли» в размере 17,23 руб./кв.м., в одностороннем порядке.

По мнению  заявителя,  плата  за содержание жилого помещения (ремонт кровли) в МКД №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске в мае 2018 заявителем была правомерно  начислена и  указана в платежном документе  данному собственнику   в соответствии с протоколом заседания Совета вышеуказанного дома №1 от 22.04.2018  и  в связи с тем, что  заявителем  плата за ремонт кровли была предложена собственникам многоквартирного дома, однако собственниками не было принято соответствующее решение. 

Кроме того обществом были фактически выполнены работы по ремонту кровли многоквартирного дома в 2017 году ввиду чего  должны быть  компенсированы.

Указанный  довод заявителя  не может быть принят судом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что согласно протокола общего собрания собственников многоквартирного дома №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске №3 от 19.12.2017 собственниками вопросом №3 повестки дня был утвержден в соответствии с вышеуказанным законодательством перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества на 2018 год, и размер платы: 27,93 руб./кв.м. обшей площади помещения в месяц.

Таким образом, данный перечень и размер платы был согласован между управляющей организацией и собственниками многоквартирного дома №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске на 2018 год в соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Кроме того, из данного перечня работ и услуг и размера платы следует, что собственниками и управляющей организацией согласован именно обязательный перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске в рамках исполнения управляющей организацией договора управления и необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также согласован тот размер платы за жилое помещение, который обеспечивает такое надлежащее содержание управляющей организацией общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Как следует из положений ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается не менее чем на год.

Таким образом, утвержденный собственниками многоквартирного дома №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске на общем собрании собственников многоквартирного дома 19.12.2017 размер платы за содержание жилого помещения в размере 27,93 руб./кв.м. не может быть повышен как минимум до 01.01.2019г.

Кроме того, исходя из данной нормы, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, а следовательно, и текущего ремонта кровли, должен быть рассчитан и согласован собственниками из расчета как минимум на 12 месяцев, а не из расчета единовременного начисления.

В рассматриваемом случае,  заявителем помимо отсутствия соответствующего решения собственников многоквартирного дома, начисление размера платы за текущий ремонт кровли было произведено до истечения установленного законом срока и не из расчета 12 месяцев, а выставлено единовременно,  отдельной строкой.

Доказательств принятия собственниками многоквартирного дома перечня работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и размера платы по текущему ремонту кровли в размере 17,23 руб./кв.м. общей площади помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 4.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в доме.

Этому положению соответствует, п. 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 о том, что текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Основанием для принятия общим собранием решения о текущем ремонте является предложение управляющего домом о выполнении плановых текущих работ по ремонту общего имущества в МКД, подтвержденное документами о техническом состоянии общего имущества (пп. «г» п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, пп. «в» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416).

Управляющая организация также представляет расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ по текущему ремонту, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 и п. 8 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, утверждая перечень услуг и работ на общем собрании, собственники помещений должны утвердить также:

-объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ;

-размер их финансирования.

Таким образом, перечень работ по текущему ремонту включается в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, но не на весь период действия договора управления, а период, который согласован с собственниками многоквартирного дома.

Плата за текущий ремонт является элементом платы за содержание жилого помещения, которая устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ), соразмерном утвержденным перечню, объемам и качеству услуг и работ (п. 35 Правил содержания общего имущества), на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД на срок не менее года (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Все предвидимые при обычных условиях, нормально необходимые мероприятия по текущему ремонту жилого дома с учетом его естественного износа включаются в перечень работ и услуг согласно договору управления многоквартирного дома.

С учетом данного перечня формируются цена договора, а также ежемесячный размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества.

Управляющая организация на 2018 собственникам многоквартирного дома не предлагала производить какие-либо работы по текущему ремонту кровли, а следовательно, в 2018 не было необходимости производить какие-либо работы по текущему ремонту общего имущества.

Из предложений управляющей организации от 07.02.2017 не следует на какой именно период времени заявитель предлагает провести ремонт кровли, перечень таких работ, как и не следует, что собственникам был предложен именно размер платы за текущий ремонт кровли в размере 17,23 руб./кв.м.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Основываясь на позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 года N 6464/10, согласно которой системное толкование совокупности норм жилищного законодательства свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В данном случае восстановительный ремонт кровельного покрытия относится к текущему ремонту и должен быть выполнен Обществом, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, созданные для этих целей и осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является для них предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (текущего и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Вместе с тем, в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ вопрос об изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в связи с ремонтом кровли общим собранием собственников не рассматривался.

Таким образом, поскольку решение об изменении платы, оплата "ремонт кровли" собственниками не принималось, то заявитель в нарушение действующего законодательства самовольно принял в одностороннем порядке решение о необходимости собственникам оплачивать стоимость дополнительных работ без учета прав и интересов жильцов и в отсутствие на то предусмотренных законом оснований, что повлекло жалобу жильца дома.

Общество не  имело правовых оснований для повышения в одностороннем порядке платы за услуги, введении статьи расходов - ремонт кровли.

С учетом изложенного, у  жилищной инспекции имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания, поскольку ООО "УК "Альфа" нарушены требования действующего жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, если в 2017 году управляющая организация произвела работы по текущему ремонту кровли, которые не были включены в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2017, то управляющая организация имеет право в судебном порядке требовать оплату таких работ, а не осуществлять без соответствующего решения собственников помещений многоквартирного дома,  начисления собственникам такой платы в мае 2018 года.

Согласно ч. 7 ст. 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, поскольку заявитель  как управляющая организация обязана содержать общее имущества многоквартирного дома в соответствии с установленными законом требованиями, управляющая организация могла быть инициатором проведения общего собрания собственников помещений данного дома для утверждения размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе и ремонт кровли на 2017, 2018. Такое собрание проведено не было.

В соответствии со ст. 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1)принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу наделения совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Из вышеприведенных норм следует, что решение общего собрания по вопросу наделения совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме считается принятым, если за него проголосовало более 66,7% собственников помещений в многоквартирном доме.

Из  Протокола №4 следует, что по вопросу №5 (наделение совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме) проголосовали «за» 3641,3 кв.м., что составляет 38,35% от общего числа голосов собственников помещений данного дома.

Кроме того, в голосовании приняли участие собственники, обладающие 5237,11 голосами (кв.м.), что составляет 55,15% от общего числа голосов собственников помещений.

Таким образом, решение о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске, принятое не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, отсутствует.

Указание в протоколе №4 от 10.04.2018 общего собрания собственников многоквартирного дома на то, что решение по вышеуказанному вопросу принято, ничтожно в силу указанных положений действующего законодательства РФ.

Совет многоквартирного дома не может подменять собой общее собрание собственников, поэтому вопросы исключительной компетенции, а установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в силу прямого указания закона (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ) относится к исключительной компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома,  не могут быть переданы совету.

Кроме того, полномочиями на принятие решений об утверждении  тарифа за  произведенный   без согласия  решения совета дома  текущий ремонт, Совет дома,  исходя из представленного протокола собрания собственников №4 от 10.04.2018,  не наделен. 

Решение  Советом дома о проведении  ремонта  кровли, за  который выставлена к оплате сумма в платежном документе собственнику, не было принято фактически, работы по ремонту кровли  были   проведены без решений собственников обществом  согласно акта  от 21.09.2017 и  необходимости  принятия решения о  проведении  не имелось. 

Ремонт кровли,   фактически выполненный  заявителем в 2017  и предъявленный  к оплате    дополнительно к утвержденному размеру платы в 2018 году, не был согласован  до его начала  ни собственниками, ни советом  указанного дома.

В связи с изложенным  протокол №4 от 10.04.2018 общего собрания собственников многоквартирного дома №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске,  протокол №1 собрания (заседания) совета многоквартирного дома 22.04.2018  не могут быть  применимы  при определении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Доводы общества о незаконности спорного предписания в связи с тем, что в соответствии с ч. 5 ст. 161.1, п. 4.2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ совет многоквартирного дома может быть уполномочен решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на принятие решений о проведении текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отклонены судом, поскольку основаны на неверном толковании норм закона.

К компетенции общего собрания собственников, действительно, отнесено принятие решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями по принятию решения о проведении текущего ремонта.

Вместе с тем, действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности принятия решения советом многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Полномочия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме определены в ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. При этом п. 5 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ установлено, что к компетенции общего собрания относятся также и другие вопросы, отнесенные Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, полномочие по установлению размера платы за содержание жилого помещения, в силу прямого указания ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. И возможности передачи данного полномочия совету многоквартирного дома жилищное законодательство не предусматривает. Действующее жилищное законодательство не предусматривает возможности принятия решения Советом многоквартирного дома об изменении размера платы за содержание жилого помещения.

Спорное предписание выдано заявителю не в связи с проведением текущего ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а в связи с необоснованным взиманием (без соответствующего решения общего собрания собственников) платы по строке "ремонт кровли"  в то время как, в силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется общим собранием собственников помещений с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Нормами действующего жилищного законодательства предусмотрен конкретный порядок проведения текущего ремонта только с согласия собственников дома. Выраженное в установленном порядке согласие собственников квартир на несение дополнительных расходов обществом не получено.

Ссылка общества  на письмо Минстроя России от 15.06.2016 N 18560-ОД/04 не принимается судом, поскольку оно не является  нормативным актом, применяемым судом при рассмотрении  дел, исходя из положений ст.13 АПК РФ.

 Довод заявителя о том, что в предписании не указано в какой именно сумме начисления следует  устранить нарушения, а так же о том, что в предписании отсутствует правовое обоснование по установлению неправомерных по мнению инспекции, начислений, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям. В рассматриваемом случае, из акта проверки,  предписания, следует, что заявителем в нарушение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №154 по ул. Связистов в г. Новосибирске, в мае 2018 произведено начисление по статье «ремонт кровли» в размере 17,23 руб./кв.м., следовательно, управляющая организация должна устранить выявленные инспекцией нарушения, определив способ устранения самостоятельно. Неясностей предписание не содержит и является реально исполнимым. В адрес инспекции поступило заявление только квартиры №41 вышеуказанного дома, и инспекция в силу своих полномочий провела проверку, установила нарушения и выдала предписание только по квартире №41,определение размера платы по содержанию жилого помещения остальных собственников многоквартирного дома не были предметом проверки инспекцией, что не влечет нарушения прав заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что Инспекцией в порядке статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ, представлены доказательства правомерности и обоснованности вынесения оспариваемого предписания, апелляционный суд считает, что вышеуказанный ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина