АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9053/2021

г. Астрахань

06 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации МО «Город Нариманов» к Судебному приставу-исполнителю Нармановского РОСП  УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административно ответственности от 16.07.2021 о признании Администрации МО «Город Нариманов» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей, о прекращении производства по делу,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» 

- Управления Роспотребнадзора по Астраханской области 

- Врио начальника Наримановского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО3 

- Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области 

-  Управления федеральной службы судебных приставов по Астраханской области,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» - не явились, извещено;

Врио начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области - ФИО3 (служебное удостоверение ТО №023858);;

от Наримановского РОСП УФССП по Астраханской области – врио начальника ФИО3(служебное удостоверение ТО №023858);

от УФССП по Астраханской области - не явились, извещено;

судебный пристав-исполнитель ФИО2 – не явилась, извещена;

от Управления Роспотребнадзора по Астраханской области - не явились, извещено.

Администрация МО «Город Нариманов» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Судебному приставу-исполнителю Нармановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административно ответственности  от 16.07.2021 о признании Администрации МО «Город Нариманов» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей, о прекращении производства по делу.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов», Управления федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, судебный пристав-исполнитель ФИО2  не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Судебный пристав-исполнитель Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по АО ФИО4 заявила ходатайство о привлечении её к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку спорное исполнительное производство было передано ей на исполнение.

Возражений не последовало.

Суд определил: привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по АО ФИО4

К участию в деле вступила Судебный пристав-исполнитель Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по АО ФИО4

Врио начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области - ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требовании.

Судебный пристав-исполнитель Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по АО ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требовании.

          Выслушав заинтересованных лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 25.11.2020 г. Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области - судебный пристав исполнитель ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 66255/20/30013-ИП на основании исполнительного документа - исполнительный лист №ФС025704714 от 19.08.2019, выданного органом: Наримановский районный суд по делу №2-486/2019, вступившему в законную силу 19.08.2019, предмет исполнения: Возложить обязанность на МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов", Администрацию МО "Город Нариманов" в течении одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить механическую очистку поступающих стоков с применением решеток в приемной камере, песколовок и первичных отстойников, а также биологическую очистку стоков в аэротенках в соответствии с проектной документацией; обеспечить обеззаравживание осадков сточных вод после их обезвоживания в камере дегельминтизации (деинвазия); организовать производственный контроль за качеством осадков сточных вод на паразитологические показатели и сточных вод по микробиологическим и химическим показателям на всех этапах очистки в соответствии с утвержденным графиком (программой) производственного санитарного контроля на производственном объекте - очистных сооружений канализации (ОСК), расположенных по адресу: Астраханская, область. 

<

...>. Возложить обязанность на МУП "Водоканал" МО "Город Нариманов, Администрацию МО "Город Нариманов" в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области проект санитарно - защитной зоны производственного объекта - очистных сооружений канализации (ОСК), расположенных по адресу: Астраханская, область, 

<

...>, для получения санитарно - эпидемиологического заключения, в отношении должника: АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ГОРОД НАРИМАНОВ", ИНН 

<

***>, КПП 302301001, ОГРН 

<

***>, адрес должника: ул. Набережная, д. 2, г. Нариманов, Астраханская обл., Россия, 416111, в пользу взыскателя: Астраханская Межрайонная Природоохранная Прокуратура, адрес взыскателя: ул. Нечаева, д. 12, г. Астрахань, Астраханская область., РОССИЯ, 414040 . Должником по данному исполнительному производству является Администрация МО "Город Нариманов"

25.03.2021 Заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по Астраханской области - судебный пристав исполнитель Боевой А.А, вынесено требование  № 563/21/30013, в котором на должника возложена обязанность: 

в течение 5 дней со дня получения данного требования предоставить решение Арбитражного суда Астраханской области в рамках дела №А06-1754/2016 о передаче объекта Астраханская, область. 

<

...>, в случае отсутствия решения документы с отметкой о направлении в соответствующий суд соответствующих документов.

Об исполнении требования уведомить врио начальника отделения - старшего судебного пристава Наримановского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 по адресу 414024, 

<

...>, каб №9, или на электронную почту boeva(g)r30.fssprus.ru.

Данное требование было вручено Администрации МО "ГОРОД НАРИМАНОВ" 30.03.2021, о чем свидетельствует входящий штамп на требовании.

17.06.2021 судебный пристав-исполнитель Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по АО ФИО2 составила протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО "ГОРОД НАРИМАНОВ", в котором указала, что 30.03.2021 Администрацией было получено требование от 25.03.2021 №563/21/30013, об исполнении судебного решения в 5-дневный срок, однако должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №66255/20/30013 в полном объеме не исполнены.

16.07.2021 года Врио начальника Наримановского районного отделения судебных приставов УФССП по АО ФИО3 на основании указанного протокола об административном правонарушении вынесено постановление о привлечении Администрации МО "ГОРОД НАРИМАНОВ" к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах. 

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству. 

Субъективная сторона характеризуется виной. 

При этом, ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает при неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1397-О указано, что в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2). 

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

        Однако, исходя из содержания вышеуказанного протокола об административном правонарушении, Администрации МО "ГОРОД НАРИМАНОВ" вменяется не отсутствие исполнение должником исполнительного документа, а неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, в котором не содержится указаний не обязательность исполнения исполнительного документа.

         Таким образом, в нарушение статьи 28.2 КоАП РФ административный орган в вышепоименованном протоколе об административном правонарушении неверно установил событие административного правонарушения, а также неверно описал объективную сторону вменяемого Администрации административного правонарушения.

          Поскольку неисполнение должником требования судебного пристава-исполнителя, указанное в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствует о неисполнении должником требования исполнительного документа, следовательно, данное деяние не попадает под признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

           В связи с чем, оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене в связи с неустановлением административным органом надлежащим образом события вменяемого  заявителю по делу административного правонарушения.

           При этом суд отмечает, что Арбитражный процессуальный кодекс РФ не предусматривает прекращения производства по делу в случае признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

          Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Врио начальника Нармановского РОСП  УФССП России по Астраханской области ФИО3 о привлечении к административно ответственности  от 16.07.2021, которым Администрация МО «Город Нариманов» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов