АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7823/2020

г. Иваново

15 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Мост» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) об оспаривании предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 27-ая/22-ок от 30.07.2020,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области, 

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Мост»  - ФИО1 на основании доверенности от 07.05.2018, диплома о высшем юридическом образовании;

- от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской  области –ФИО2 на основании доверенности от 14.09.2020, диплома о высшем юридическом образовании,

установил, 

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Мост»  (далее - заявитель, ООО «Мост», Общество) с заявлением о признании незаконным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Служба, Ивгосжилинспекция) № 27-ая/22-ок от 30.07.2020 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований  Общество указало, что проверка,   по результатам которой в адрес ООО «Мост» выдано оспариваемое Предписание, проведена с грубыми нарушениями законодательства, и ее результаты не могут служить основанием для выдачи Предписания.  Заявитель пояснил, что проведение в период с 03.07.2020 по 30.07.2020 внеплановой выездной проверки противоречит положениям части 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ),  действующей с 01.04.2020, Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Постановление № 438), согласно которым установлены ограничения для проведения проверок (в том числе и внеплановых) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно. Исключением являются проверки, основаниями для которых послужило причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рассматриваемом случае спорная проверка не относится к предусмотренным исключениям, поскольку допущенные ООО «Мост» нарушения  (указанные в обращении жителей многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: 

<

...>) не повлекли и не могли повлечь причинение вреда либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Согласование проверки прокуратурой в отсутствие предусмотренных Постановлением № 438 оснований также не свидетельствует о законности ее проведения. Общество полагает, что проведение проверки в отношении ООО «Мост» должно было быть приостановлено во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945 «О приостановлении назначения выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок», а в последствии завершено в связи с невозможностью ее проведения. По существу выявленных в ходе проверки нарушений Общество указало, что Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) установлена периодичность плановых осмотров жилых зданий, включая конструкции, инженерное оборудование, внешнее благоустройство (пункт 2.1.1) – 2 раза в год. Постоянная фиксация каких-либо несоответствий конструктивных элементов здания и незамедлительное их устранение законодательством не предусмотрены. Время образования вменяемых недостатков, на устранение которых указано в пунктах 1-5 оспариваемого Предписания, в ходе проверки административным органом не устанавливалось. Более того, Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), предусматривает выявление управляющей организацией повреждений и нарушений и проведение восстановительных работ, а не утверждает об императивном требовании к их недопущению. В части наличия в подъездах МКД загрязнений, пыли, паутины, мусора на лестничных площадках, на площадках между этажами, лестницах, тамбурах, наличия следов загрязнения светопрозрачных заполнений оконных проемов в подъездах МКД Общество указало, что работы по уборке помещений общего пользования МКД выполняются с предусмотренной Правилами № 170 периодичностью. Подъезд МКД является местом высокой проходимости, в связи с чем неизбежно скопление на полу лестничных клеток песка, мусора и следов загрязнений. Светопрозрачные заполнения подвергаются воздействию атмосферных осадков, что также приводит к скоплению на них следов загрязнений. Относительно нарушения, выразившегося в не организации для жителей рассматриваемого МКД контейнерной площадки (пункт 6 Предписания), Общество указало, что место накопления ТКО для жителей МКД было определено и на нем была создана контейнерная площадка еще в то время, когда жилой фонд имел муниципальную принадлежность. Соответствующая контейнерная площадка была включена в реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Ивановской области (Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140 (далее - Территориальная схема № 140)). В настоящее время спорная контейнерная площадка включена в места накопления отходов в Приложение № 5 к Территориальной схеме обращения с отходами Ивановской области на 2016-2031, утв. Приказом № 64 Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 (далее - Территориальная схема № 64). В отношении соответствующей контейнерной площадки Обществом 01.07.2017 заключен договор б/н на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». Относительно выполнения требования Предписания о перерасчете размера корректировки за отопление жителям МКД за 2019 год исходя из объема потребления тепловой энергии, определенного с общедомового прибора учета за 2019 год (пункт 7 оспариваемого Предписания), Общество указало, что применяет данные о фактически потребленной тепловой энергии на основании счетов-фактур, выставленных со стороны АО «Ивгортеплоэнерго» к оплате за определенный период по договору теплоснабжения №1570 от 02.02.2016. При формировании счетов-фактур на оплату потребленной тепловой энергии АО «Ивгортеплоэнерго» также учитывает и тепловые потери на участке трубопровода от стены до узла учета тепловой энергии путем сложения данных с узла учета и данных, полученных при расчете тепловых потерь, что соответствует пункту 10 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр. В последующем ООО «Мост» выставляет счета жителям МКД на оплату потребленной тепловой энергии на отопление  на основании  счетов-фактур АО «Ивгортеплоэнерго» с  учетом тепловых потерь на участке тепловой сети от стены дома до общедомового узла учета тепловой энергии. На основании указанных обстоятельств ООО «Мост» просит суд Предписание № 27-ая/22-ок от 30.07.2020, выданное Ивгосжилинспекцией, признать незаконным.

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Общества послужил факт наличия угрозы причинения вреда в сфере защиты жизни и здоровья жителей МКД, а также иных лиц. Факт наличия угрозы причинения вреда в сфере защиты жизни и здоровья жителей МКД, а также иных лиц также усмотрен Прокуратурой Ивановской области ввиду согласования проведенной Службой в отношении ООО «Мост» проверки. Поскольку проведенная проверка относится к числу внеплановых проверок, указанных в пункте 1 Постановления № 438, условия проведения Службой проверки в отношении Общества соблюдены. У Службы имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки и вынесения оспариваемого Предписания, что исключает наличие грубых нарушений при проведении проверки, в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, влекущих ее недействительность. Ссылку Общества на Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № ММ-П36-1945 «О приостановлении назначения выездных налоговых и плановых выездных таможенных проверок», Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» Служба считает необоснованной, поскольку проверочные мероприятия были проведены в период после 01.05.2020 - с 03.07.2020 по 30.07.2020, в период действия Постановления № 438.  По существу выявленных нарушений Служба пояснила, что обязанность Общества выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД вытекает из договора управления МКД от 01.01.2016,  в силу которого  ООО «Мост» обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе содержать и обеспечивать проведение текущего ремонта подвального помещения, подъездов, полов на лестничных площадках в подъездах, тамбурах, оконных заполнений МКД, организовать и содержать места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. Факт использования жителями МКД контейнерной площадки, расположенной за пределами границ земельного участка МКД и не входящей в состав общего имущества данного дома, не снимает с ООО «Мост» обязанности по организации и содержанию контейнерной площадки для жителей МКД. Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Управляющей организацией в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26(1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Ввиду расположения данной контейнерной площадки на земельном участке, находящемся вне границ земельного участка, относящегося к общему имуществу МКД, основания для проведения работ по ее содержанию у ООО «Мост» отсутствуют. Факт заключения между Обществом и Региональным оператором гражданско-правового договора на оказание услуг по обращению с ТКО  свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличия правовых оснований для использования данной площадки жителями МКД. Служба так же отклонила довод Общества относительно незаконности требования о перерасчете размера корректировки платы за отопление за 2019 год жителям МКД № 19 исходя из объема потребления тепловой энергии, определенного по ведомостям учета параметров потребления тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии за 2019 год (пункт 7 Предписания), указав, что факт заключения между заявителем и ресурсоснабжающей организацией - АО «Ивгортеплоэнерго»  договора теплоснабжения № 1570 от 02.02.2016, по которому заявитель применяет данные о фактически потребленной тепловой энергии на основании счетов-фактур, выставленных со стороны АО «Ивгортеплоэнерго», не доказывает наличия правовых оснований для неисполнения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) в части расчета и корректировки платы за отопление. Энергосервисным договором не может быть изменён порядок определения размера платы  для жителей МКД за коммунальную услугу по отоплению, а также порядок проведения соответствующей корректировки данного размера платы.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «Мост» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037 000407 от 15.01.2020, в том числе деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

В адрес Службы поступило коллективное обращение № 7111-019/1-14 от 22.06.2020 жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>  по вопросу соблюдения управляющей организацией лицензионных требований в ходе осуществления деятельности по управлению МКД.

На основании приказов Службы № 887 от 26.06.2020, № 728 от 07.07.2020, № 799-н от 14.07.2020 инспекторами Службы  в период с 03.07.2020 по 23.07.2020 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей МКД № 7111-019/1-14 от 22.06.2020 по вопросу соблюдения управляющей организацией лицензионных требований в ходе осуществления деятельности по управлению МКД.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен Акт от 30.07.2020, в котором зафиксированы следующие обстоятельства:

- местами имеется замачивание грунта в подвальном помещении МКД, что является нарушением подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 4.1.1 Правил № 170, пункта 2 Минимального перечня № 290;

- имеются местные повреждения полов на лестничных площадках в подъездах, тамбурах МКД, в том числе в виде местного отсутствия напольного покрытия, разрушения бетонной стяжки, выбоин, что является нарушением пунктов 4.4.1, 4,8.5 Правил № 170, пункта 12 Минимального перечня № 290, подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491;

- в подъездах МКД на стенах и потолках лестничных клеток, в тамбурах имеются местные повреждения штукатурного и окрасочного слоев в виде неоднотонности окраски стен и потолков, сколов, трещин, пятен, сухих следов протечек, что является нарушением требований,  установленных  пунктами  4.2.3.1,   4.2.1.1,  4.3.2,  4.6.1.1,  4.6.1.10  Правил  №   170, пунктом 11 раздела I Минимального перечня № 290, подпунктами «б», «е» пункта 10, подпунктом «з» пункта 11 Правил № 491;

- в подъездах МКД выявлено наличие загрязнений, пыли, паутины, мусора на лестничных площадках, на площадках между этажами, лестницах, тамбурах, что является нарушением пункта 4.8.14 Правил № 170, пунктов 23, 25 Минимального перечня № 290, подпункта «г» пункта 11 Правил № 491;

-  светопрозрачные заполнения оконных проемов в подъездах   МКД местами имеют следы загрязнения (пыль, паутина), местами составное остекление, отсутствие ручек, местами окна не открываются, имеется наличие неплотного прилегания оконных проемов к оконной  коробке, местные повреждения   окрасочного слоя окон и подоконников, что является нарушением подпунктов «а»,   «б» пункта 10 Правил №  491, подпунктов 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14 Правил № 170, пункта 13 Минимального перечня № 290.

- наличие мусора в пределах контейнерной площадки и перед ней. Контейнерная площадка для жителей МКД не организована, что является нарушением пункта 3.7.1 Правил № 170, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491, пункта 26 (1) Минимального перечня № 290; 

- корректировка платы за отопление жителям МКД за 2019 год рассчитана исходя из объема потребленной тепловой энергии 773, 782 Гкал, не соответствующего фактическими показаниями общедомового прибора учета тепловой энергии за 2019 год, что является нарушением части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 31, пункта 42(1) Правил № 354.

По итогам контрольно-надзорных мероприятий ООО «Мост» выдано Предписание № 27-ая/22-ок от 30.07.2020 с указанием срока устранения выявленных нарушений.

ООО «Мост» оспорило Предписание в судебном порядке. 

Суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Законом № 294-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. 

Частью 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. 

Как следует из материалов дела, в адрес Службы поступило коллективное обращение  жителей МКД, расположенного по адресу: 

<

...> по вопросу соблюдения управляющей организацией лицензионных требований в ходе осуществления деятельности по управлению МКД (№ 7111-019/1-14 от 22.06.2020).

Решением Прокуратуры Ивановской области от 29.06.2020 проведение административным органом внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мост», согласовано.

Решение Прокуратуры Ивановской области от 29.06.2020 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мост» было предметом оспаривания в рамках иного арбитражного дела №А17-8235/2020, к участию в котором в качестве третьего лица  была привлечена Служба.  В рамках указанного дела, суд оценил доводы Общества на предмет соответствия проводимой проверки требованиям Закона № 294-ФЗ, Постановления № 438 и сделал вывод о том, что указанная в обращении жителей МКД № 7111-019/1-14 от 22.06.2020 информация о ненадлежащем содержании Обществом имущества МКД обоснованно признана Службой достаточной для вывода о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и вывода Прокуратуры о наличии оснований для согласования проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Мост». 

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 15.01.2020 по делу №А17-8235/2020 вступило в законную силу.

Часть 1 статьи 16 АПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные Решением арбитражного суда Ивановской области от 15.01.2020 по делу №А17-8235/2020, в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Учитывая изложенное, доводы Общества об отсутствии законных оснований для проведения в отношении ООО «Мост» проверки в период с 03.07.2020 по 30.07.2020  судом отклоняются. 

На основании частей 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «е» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав  потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. 

Подпунктами «г», «д(2)», «з» пункта 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил № 491, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так организациями по обслуживанию жилого дома.

Согласно пункту 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 на организацию по обслуживанию жилищного фонда возложены обязанности обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.3.1 Правил № 170).

Согласно пункту 4.8.5 Правил № 170, замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.3.2 Правил № 170).

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Пунктом 4.6.1.10 Правил № 170 установлен предельный срок в одни сутки для устранения неисправностей, являющихся причиной протечек кровли.

В соответствии с пунктом 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей, нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей .

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (пункт 4.7.2 Правил № 170).

Применительно к лестничным клеткам Правила № 170 в пункте 4.8.14 устанавливают, что должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Во исполнение вышеуказанного положения норм ЖК РФ Правительство Российской Федерации своим постановлением от 03.04.2013 № 290 утвердило Минимальный перечень № 290.

В соответствии с пунктом 2 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относятся: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 11 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 12 Минимального перечня № 290).

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, относятся:: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 13 Минимального перечня № 290).

В силу пункта 23 Минимального перечня № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего  содержания помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относятся: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка (пункт 25 Минимального перечня № 290).

Актом проверки № 57-ая/96-ок зафиксировано наличие на момент проведения административным органом проверки в управляемом Обществом МКД нарушений требований пп. 4.1.1, 4.8.5, 4.2.3.1, 4.2.1.1, 4.3.2, 4.6.1.1, 4.8.14, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14 Правил № 170, пп. 2, 12, 13, 14, 23, 25 Минимального перечня № 290

Вопреки доводам заявителя работы по обслуживанию и ремонту общего имущества МКД должны проводиться ООО «Мост»  в течении всего срока действия договора управления МКД от 01.01.2016 по мере  возникновения повреждений данного имущества.  Установленные законодателем  сроки  плановых осмотров   конструктивных элементов МКД,  не свидетельствуют о  допустимости и легитимности  существования  нарушений   в период между плановыми осмотрами.    Установленная в Правилах № 170 периодичность проведения уборки лестничных клеток так же не исключает необходимость постоянного соблюдения Обществом, как управляющей организацией, обязательных требований, направленных на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, и незамедлительного принятия мер в целях недопущения или устранения допущенных нарушений.  Выявленная на момент проведенной в отношении заявителя проверки  совокупность  обстоятельств и нарушений свидетельствует о ненадлежащем выполнении  Обществом требований пп. 4.1.1, 4.8.5, 4.2.3.1, 4.2.1.1, 4.3.2, 4.6.1.1, 4.8.14, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14 Правил № 170, пп. 2, 12, 13, 14, 23, 25 Минимального перечня № 290, что являлось достаточным основанием для выдачи Предписания об их устранении. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным пунктов 1-5 Предписания № 27-ая/22-ок от 30.07.2020 отсутствуют. 

В отношении нарушения, выразившегося в не организации контейнерной площадки для жителей МКД, на необходимость устранения которого указано в пункте 6 Предписания, суд установил следующее. 

Пункт 3.7.1 Правил № 170 определяет, что  организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, среди прочего, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Согласно пункту 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и  содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.   Вышеназванные нормы  возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД  по данному вопросу.

Вместе с тем, как установлено административным органом в ходе проведенной проверки, ООО «Мост» допущено нарушение пункта 26(1) Минимального перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил и норм № 170, подпункта «д(2) пункта 11 Правил № 491, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества МКД, а именно в отсутствии организации места сбора твердых коммунальных отходов для жителей МКД. 

Ссылки заявителя  на факт использования  жителями  рассматриваемого МКД контейнерной площадки,  включенной в  Территориальные схемы № 140, № 64, в отношении которой Обществом заключен договор  б/н от 01.07.2017  на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», суд отклоняет. 

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась.  

Факт включения контейнерной площадки  по адресу 

<

...> в Территориальные схемы № 140, № 64  не имеет правового значения в рассматриваемом случае, так как в Приложении к территориальной схеме в  реестре  контейнерных площадок  указывается  лишь адрес расположения данной контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного  жилого дома. 

Заключение Обществом договора  б/н от 01.07.2017  с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» на оказание услуг по обращению с ТКО  свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов,  однако не доказывает  наличия правовых оснований для использования жителями МКД,  расположенной не на придомовой территории контейнерной площадки.

При этом суд принимает во внимание, что 01.01.2019 Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в круг полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В частности, статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относит, среди прочего создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Соответственно, если собственники определили способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией, то такая деятельность осуществляется управляющей организацией.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Таким образом, в силу приведенных норм Общество, в управлении которого находится спорный МКД, обязано надлежащим образом исполнять обязанности по управлению данным домом, в том числе организовать и содержать места сбора твердых бытовых отходов для его жителей. 

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным пункта 6 Предписания. 

Пунктом 7 Предписания на ООО «Мост» возложена обязанность устранить нарушение требований части 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 31, 42(1) Правила № 354, выразившееся в том, что при корректировке платы за отопление за 2019 год Обществом приняты показания общедомового прибора учета тепловой энергии за 2019 год, не соответствующие фактическим показаниям общедомового прибора учета, согласно ведомостям учета параметров потребления. В целях устранения выявленного нарушения, заявителю предписано произвести перерасчет размера корректировки платы за отопление за 2019 год жителям МКД № 19 исходя из объема потребления тепловой энергии, определенного по ведомостям учета параметров потребления тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии за 2019 год.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (часть 1 статьи 541 ГК РФ).

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги, в том числе по отоплению, регулируется Правилами № 354, подлежащими применению в редакции, действовавшей на момент возникновения соответствующих правоотношений.

В силу абзаца 1 пункта 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В соответствии с абзацем 3 пункта 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Формула 3 (1) приложения N 2 к упомянутым Правилам позволяет определять размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года. Данная формула представляет собой произведение: общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме (Si); среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (VT), определенного как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению); тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (TT). При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1) приложения № 2 к Правилам № 354, в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2).

В силу пункта 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2). Эта формула учитывает: размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год; общую площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме; общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

На основании приведенных правовых норм при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, при наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) должен приниматься среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год с учетом периода его работоспособности и с проведением корректировки один раз в первом квартале года, следующего за расчетным.

Из материалов дела следует и в акте проверки от 30.07.2020 № 57-ая/96-ок зафиксировано, что в 2019 году расчет корректировки платы за отопление за 2019 год в 2020 году производился исходя из объема потребления тепловой энергии на отопление в размере 773, 782 Гкал (за 1 полугодие 2019 года – 454, 712 Гкал, за 2 полугодие 2019 года – 319, 07 Гкал). Однако, согласно ведомостям учета параметров потребления тепла, фиксирующим показания ОДПУ и предоставленным ООО «Мост» в ходе проверки, потребление тепловой энергии в МКД на отопление за 2019 год составило 566, 28 Гкал.

Названное обстоятельство позволило Службе прийти к выводу о том, что расчет корректировки платы за отопление за 2019 год произведен неверно, в связи с чем имеются основания для выдачи Предписания о произведении перерасчета размера корректировки платы за отопление за 2019 год жителям в соответствии с фактическим объемом потребления тепловой энергии согласно ведомостям учета параметров потребления тепловой энергии с общедомового прибора учета.

Вместе с тем, при выдаче оспариваемого Предписания Службой не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 договора управления спорным МКД от 01.04.2016 ООО «Мост», как управляющая организация, по заданию и за счет собственников обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества, в том числе предоставлять коммунальные услуги.

Собственники и пользователи помещений в МКД вносят плату за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению заявителю, как управляющей организации, на основании платежных документов до 10 числа месяца, следующего за расчетным (части 1, 2, 4, 7 статьи 155 ЖК РФ). 

Управляющая организация, в свою очередь, оплачивает потребленные в доме коммунальные ресурсы (тепловая энергия) в целях предоставления жителям коммунальных услуг в части отопления на основании договора теплоснабжения от 02.02.2016 № 1570, заключенного с АО «Ивгортеплоэнерго».

В пункте 3.2 названного договора теплоснабжения предусмотрено, что в случае установки «Потребителем» на объекте теплоснабжения общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя и допуска его в эксплуатацию «Теплоснабжающей организацией» на основании акта допуска, определение количества отпущенного «Потребителю» на объект и подлежащих оплате «Потребителем» за расчетный период тепловой энергии и теплоносителя производятся по показаниям приборов узла учета с учетом тепловых потерь и утечек на участке теплотрассы от точки поставки, указанной в Приложении № 2 к настоящему договору до первичных датчиков узлов учета.

В приложении № 2 к договору теплоснабжения от 02.06.2016 № 1570 определены точки поставки тепловой энергии и теплоносителя: точка врезки А-36.12 в транзитный трубопровод, проходящий по подвалу многоквартирного дома по ул. 9 Января, д.20; границы эксплуатационной ответственности «Потребителя»: от точки врезки А-36.12 в транзитную теплотрассу, проходящую по подвалу жилого дома по ул. 9 Января, д.20 до теплового пункта многоквартирного дома по ул. 9 Января, д.20. Согласно схеме подключения объекта «Потребителя» к тепловым сетям, являющейся приложением № 5 к договору теплоснабжения, узел учета установлен внутри дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №  491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество) (пункт 1 названных Правил).

Пунктом 8 Правил № 491 регламентировано, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя регламентируется Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034).

Разделом V указанных Правил установлен порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В силу пункта 114 Правил № 1034 определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (в том числе расчетным путем) производится в соответствии с методикой. В соответствии с методикой осуществляется: 

а) организация коммерческого учета на источнике тепловой энергии, теплоносителя и в тепловых сетях; 

б) определение количества тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе:

количества тепловой энергии, теплоносителя, отпущенных источником тепловой энергии, теплоносителя;

количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, которые получены потребителем;

количество тепловой энергии, теплоносителя, израсходованных потребителем во время отсутствия коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета;

в) определение количества тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем для подключения через центральный тепловой пункт, индивидуальный тепловой пункт, от источников тепловой энергии, теплоносителя, а также для иных способов подключения;

г) определение расчетным путем количества тепловой энергии, теплоносителя при бездоговорном потреблении тепловой энергии;

д) определение распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя;

е) при работе приборов учета в течение неполного расчетного периода корректировка расхода тепловой энергии расчетным путем за время отсутствия показаний в соответствии с методикой.

В пункте 10 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, предусмотрено, что при размещении узла учета не на границе балансовой принадлежности расчет количества поданных (полученных) тепловой энергии, теплоносителя производится с учетом потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета. Величина потерь рассчитывается по методике, приведенной в Порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденном приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325.

Согласно пункту 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, управляющая компания обязана возместить ресурсоснабжающей организации потери тепловой энергии в сетях только в тех случаях, когда указанные сети относятся к общему имуществу многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, при расчетах с потребителями в соответствии с вышеприведенным правовым регулированием ООО «Мост» применяет данные о фактически потребленной тепловой энергии на основании счетов-фактур, выставленных со стороны АО «Ивгортеплоэнерго» по договору теплоснабжения от 02.02.2016 № 1570. При формировании счетов-фактур на оплату потребленной тепловой энергии АО «Ивгортеплоэнерго» учитывает тепловые потери на участке трубопровода от стены до узла учета тепловой энергии, теплоносителя, путем сложения данных с узла учета и данных, полученных при расчете потерь. 

Между тем, названные обстоятельства не являлись предметом оценки со стороны Службы при выдаче оспариваемого Предписания, в то время как они имеют правовое значение. 

Согласно материалам проверки, выдавая оспариваемое Предписание, Ивгосжилинспекция исходила лишь из факта несоответствия данных о потребленной тепловой энергии, применяемых Обществом при расчете платы за отопление в 2019 году, и данных с узла учета тепловой энергии, теплоносителя в МКД. При этом вопросы о месте установки прибора учета в данном МКД, о возможном наличии потерь на участках сети Службой не выяснялись и, соответственно, не исследовались. В материалах проверки договор теплоснабжения от 02.02.2016 № 1570 отсутствует. Вышеприведенные нормативные положения Службой не учитывались. 

Кроме того, Ивгосжилинспекцией также оставлен без внимания вопрос о причинах указания в ведомостях учета параметров потребления тепла в графе теплопотери на участке от границы раздела до узла учета нулевых показателей и условиях применения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии. 

Ссылка Службы на то, что в соответствии с положениями Правил № 354 для осуществления корректировки применяется размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемой ситуации является не доказанным факт указания в ведомостях учета параметров потребления тепла всех необходимых параметров (показателей) с учетом фактического места расположения узла учета на спорном МКД.

Довод Службы о том, что энергосервисным договором не может быть изменен порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, а также порядок проведения соответствующей корректировки данного размера платы, подлежит отклонению, поскольку указанный энергосервисный договор и его условия Службой не исследовался.

В полномочия суда не входит установление надлежащих параметров потребления тепла путем сбора в рамках рассмотрения настоящего дела соответствующих доказательств, которые не были предметом исследования надзорным органом при проведении проверки и не положены в основу доказательств законности вынесенного предписания, исходя из специфики описанных выше правовых отношений. Судом проверяется правильность установления перечисленных обстоятельств государственным органом (Службой), в связи с чем, суд не должен подменять данный орган в вопросе о наличии нарушений в действиях хозяйствующего субъекта, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии как правовых, так и фактических оснований для вывода Службы о нарушении, указанном в пункте 7 Предписания, в силу чего пункт 7 оспариваемого Предписания, направленный на устранение данного нарушения, подлежит признанию незаконным. 

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. При подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснил, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая  изложенное, расходы заявителя по государственной пошлине  по требованию о признании незаконным Предписания в полном объеме подлежат взысканию со Службы. 

Руководствуясь статьей  110, статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью «Мост» удовлетворить частично.

2. Признать незаконным пункт 7 предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 27-ая/22-ок от 30.07.2020.

3.  В удовлетворении требований в остальной части отказать.

4.  Взыскать  со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мост» 3000 рублей расходов по государственной пошлине.

5.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

     Судья                                                                                             М.С. Калиничева