﻿Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-1917/2020

26 января 2021 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 января 2021 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевым Е.В.,

с участием судьи Арбитражного суда Хабаровского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Маскаевой А.Ю., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Стрижовой О.В.,

при участии в судебном заседании представителей Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу Гальцевой А.Ю. (доверенность № дов-7-3 от 11.01.2021, диплом, служебное удостоверение), Самойловой О.А. (доверенность № дов-7-1 от 11.01.2021, диплом, служебное удостоверение),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2020 года по делу № А10-1917/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2020 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Опал» (ОГРН 1110327010793, ИНН 0326500658, далее - ООО «Опал», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее также - Управление) о признании незаконным и отмене постановления № у7-ап600/06 от 03.02.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2020 года, постановление Управления признано незаконным и отменено полностью.

Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов об отсутствии в действиях ООО «Опал» состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 14.19 КоАП РФ, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы отмечает, что обществом нарушены требования пункта 5.1.1 Приложения № 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ № 149), так как зафиксировало в  ЕГАИС недостоверную информацию о дате отгрузки алкогольной продукции, не соответствующую фактической; оператор организации поставщика вносит в ЕГАИС не любую, а именно фактическую дату отгрузки алкогольной продукции; в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru); общество представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнении к ней.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании информации, содержащейся в федеральных государственных информационных системах: Сервер аналитической отчетности за 3 квартал 2019 года, должностным лицом Управления установлено, что согласно сведений ЕГАИС ООО «Опал» зафиксировало в ЕГАИС поставку алкогольной продукции с нарушением установленного пунктом 5.1.1 Приложения № 5 Приказа № 149 срока, что явилось основанием для принятия определения № у7-ап600/06 от 12.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования административным органом установлено нарушение обществом порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте, поскольку осуществило фиксацию отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС, с указанием неверной даты отгрузки. По факту выявленного нарушения, должностным лицом Управления в отношении ООО «Опал» 20.01.2020 составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ.

Постановлением № у7-ап600/06 от 03.02.2020 ООО «Опал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование и признавая незаконным оспариваемое постановление, исходили из недоказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Действия, связанные с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 (далее – Правила № 380).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Правила № 1459).

Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя, в том числе внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку (пункт 5 Правил № 1459).

В соответствии с пунктом 15 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции; сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции.

Согласно пункту 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется  с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции отмечено, что административным органом нарушение Правил № 380 обществу не вменяется.

В настоящем случае, как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела административное правонарушение, вменяемое ООО «Опал», выразилось в фиксации недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отпуска груза с территории общества: в ЕГАИС зафиксирована дата ТТН № 35РН002945 - 25.09.2019, дата отгрузки - 25.09.2019, тогда как реальная поставка произведена 26.09.2019, что по мнению Управления, является нарушением требований пункта 5.1.1 Приложения № 5 Приказа № 149.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 Приказа № 149, определяющим порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организациями, осуществляющими поставку продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

В заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции поля «1. Номер ЕГАИС», «3. Статус» и «4. Дата составления документа» формируются и заполняются автоматически. В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Как обоснованно отметили суды, указанной нормой установлен крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им отгрузке алкогольной продукции, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции; предварительная фиксация сведений, до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, не запрещена и допускается; дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).

Судами установлено, что сроки фиксации сведений в ЕГАИС нарушены не были; ООО «Опал» заранее создавало заявку, и дата составления заявки соответствует дате оформления товарно-транспортной накладной 25.09.2019; в ЕГАИС зафиксирована дата отгрузки - 25.09.2019; при отпуске товара в ТТН № 35РН002945 от 25.09.2019 отмечена фактическая дата отпуска груза 26.09.2019.

Правильно руководствуясь вышеприведенными нормами права, устанавливающими порядок фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суды мотивированно признали, что при соблюдении сроков фиксации сведений в ЕГАИС способ внесения сведений об отгрузке алкогольной продукции (с предварительным внесением сведений об отгрузках продукции и последующим внесением фактических дат отпуска) не может рассматриваться как нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При указанных обстоятельствах изложенные в оспариваемом постановлении выводы Управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, обоснованно признаны судами неподтвержденными, а оспариваемое постановление на основании части 2 статьи 211 АПК РФ правомерно признано незаконным и отменено.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установлению по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 августа 2020 года по делу № А10-1917/2020, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

 

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина