﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-20196/2020

г. Краснодар

18 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

	Постановление в  полном объеме изготовлено 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                               председательствующего Драбо Т.Н., судей Захарова В.В. и Посаженникова М.В.,                               при участии в судебном заседании от заявителя – Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН 2308078236, ОГРН 1022301204111) – Горобцовой Д.В. (доверенность                                        от 11.12.2020), от заинтересованного лица – Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН  1022301606799) – Бондаренко В.В.  (доверенность от 16.12.2020), в отсутствие третьего лица – Департамента финансов Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН  2310056575,                 ОГРН  1022301612816),  надлежаще извещенного о времени и месте судебного                      заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,                         рассмотрев кассационную жалобу Администрации муниципального образования                         город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2020                          и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2020                                      по делу № А32-20196/2020, установил следующее.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд                           с заявлением о взыскании с Администрации муниципального образования                                    город Краснодар (далее – администрация) за счет казны муниципального образования в доход бюджета  Краснодарского края средств субвенции, излишне израсходованных                           в 2017 году на осуществление государственных полномочий по ведению учета                          граждан отдельных категорий, в качестве нуждающихся в жилых помещениях –                                     в размере 2 531 тыс. рублей копеек, взыскании за счет казны муниципального образования в доход краевого бюджета средств субвенции, излишне израсходованных в 2018 году                       на осуществление государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий, в качестве нуждающихся в жилых помещениях – в размере 2 942 500 рублей и взыскании за счет казны муниципального образования в доход краевого бюджета                        средств субвенции, излишне израсходованных в 2019 году на осуществление государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся                       без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,                в размере 3 085 500 рублей.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен                                 Департамент финансов Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент).

Решением суда от 06.10.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.12.2020, требования удовлетворены со ссылкой на то,                       что министерство доказало факт нецелевого использования администрацией                                           8 559 тыс. рублей субвенции, предоставленной на осуществление государственных полномочий по ведению учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в                        улучшении жилищных условий, и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась администрация с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе министерству в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, администрация использовала предоставленные  субвенции по целевому назначению в пределах предоставленных межбюджетных трансфертов в рамках соглашений и с учетом нормативов формирования и расходования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств, т. е. условия предоставления субвенций не нарушены. Необоснованны выводы судов о нарушении администрацией  условий предоставления субвенций, выраженном в использовании                     части субвенций на муниципальных служащих, финансирование которых не предусмотрено за счет средств субвенции в 2017 – 2019 годах. 

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент не представил в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной  жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                          проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба                       не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1535-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа                           детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» (далее – Закон № 1535-КЗ),                                                  Законом Краснодарского края от 19.12.2016 № 3515-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год                       и плановый период 2018 и 2019 годов», Законом Краснодарского края от 20.12.2017                          № 3722-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», Законом Краснодарского края от 21.12.2018 № 3939-КЗ «О краевом бюджете на 2019 год                    и плановый период 2020 и 2021 годов», Положением о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся                          в жилых помещениях, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 715 (далее – Положение № 715) между министерством и администрацией заключены соглашения о предоставлении субвенций, а именно: соглашение от 18.01.2017 № УГ-21 о предоставлении в 2017 году 4 049,6 тыс. рублей субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – соглашение от 18.01.2017 № УГ-21); соглашение от 11.01.2018 № УГ-28 о предоставлении в 2018 году 4 708 тыс. рублей субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных                         категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – соглашение                                   от 11.01.2018 № УГ-28); соглашение от 21.01.2019 № УГ-34  о предоставлении в 2019 году 4 936,8 тыс. рублей субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по ведению учета граждан отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее – соглашение от 21.01.2019                         № УГ-34).

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 соглашений от 18.01.2017 № УГ-21, от 11.01.2018 № УГ-28, от 21.01.2019 № УГ-34 объем бюджетных ассигнований составляет 13 694,4 тыс. рублей, носит целевой характер и не может быть использован на другие цели, за исключением оплаты труда с начислениями на оплату труда муниципальных служащих и приобретение канцелярских товаров, оргтехники, услуги связи,                            почтовые расходы и другие текущие расходы.

Пунктами 3.1 и 3.2 соглашений от 18.01.2017 № УГ-21, от 11.01.2018 № УГ-28, от 21.01.2019 № УГ-34 установлено, что администрация приняла ответственность за нецелевое использование субвенции и недостоверность представляемых отчетных сведений; неиспользованные остатки субвенции подлежат возврату в доход краевого бюджета в соответствии с утвержденным порядком.

Расчет суммы субвенции произведен в соответствии с Методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из краевого бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края по ведению учета граждан                        отдельных категорий в качестве нуждающихся в жилых помещениях и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа                           детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и показателями (критериями) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций (далее – Методика), являющейся приложением к Закону № 1535-K3, по формуле: Субi = Н х Чi, где Субi – объем субвенции, предоставляемой из краевого бюджета бюджету i-го муниципального образования на осуществление переданных полномочий; Н – норматив текущих расходов в год на одного муниципального служащего, осуществляющего выполнение функций, обеспечивающих реализацию переданных полномочий (далее – норматив текущих расходов); Чi – численность муниципальных служащих (единиц), осуществляющих функции по выполнению переданных полномочий в i-м муниципальном образовании (далее – численность муниципальных служащих).

Согласно Методике норматив текущих расходов в год на одного муниципального служащего, осуществляющего выполнение функций, обеспечивающего реализацию отдельных государственных полномочий, рассчитывается по формуле: Н = Нот + Нмз, где: Н – норматив текущих расходов; Нот – норматив расходов на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда (далее – норматив на оплату труда);                                   Нмз – норматив расходов на приобретение компьютерной техники и оргтехники, программного обеспечения, имущества (за исключением недвижимого), канцелярских товаров, услуг связи, почтовых расходов и другие текущие расходы (за исключением оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда) (далее – норматив на приобретение имущества и оплату услуг).

В соответствии с Методикой (в редакции от 01.01.2018) министерство как уполномоченный орган с 2018 года устанавливает размер нормативов расходов на оплату труда и на приобретение имущества и оплату услуг. В 2017 году данные нормативы устанавливало министерство финансов Краснодарского края.

Нормативы текущих расходов на одного муниципального служащего составили:  в 2017 году – 506,2 тыс. рублей (в том числе: 488,1 тыс. рублей – норматив расходов                            на оплату труда; 18,1 тыс. рублей – норматив расходов на приобретение имущества и оплату услуг связи); в 2018 году – 588,5 тыс. рублей (в том числе: 512,5 тыс. рублей – норматив расходов на оплату труда; 76 тыс. рублей – норматив расходов на приобретение имущества и оплату услуг связи); в 2019 году – 617,1 тыс. рублей (в том числе:                                  538,1 тыс. рублей – норматив расходов на оплату труда; 79 тыс. рублей – норматив расходов на приобретение имущества и оплату услуг связи).

При формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период показателем (критерием) распределения между муниципальными образованиями общего объема субвенций является: 1) численность граждан, состоящих                 на 1 января текущего года в муниципальном образовании на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и относящихся к категориям, указанным в                              Законе Краснодарского края от 28.07.2006 № 1077-КЗ «О мерах социальной поддержки                            по обеспечению жильем граждан отдельных категорий» (далее – Закон № 1077-КЗ)                      (далее – граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), – информация представляется органами местного самоуправления муниципальных образований (пункт 4 Методики); 2) численность граждан, включенных по состоянию                            на 1 января текущего года в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения                            родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с                            Законом Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ «Об обеспечении                      дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее – граждане, включенные в список детей-сирот), – информация предоставляется Министерством труда и социального развития Краснодарского края.

С учетом указанной численности министерство ежегодно при формировании краевого бюджета на очередной финансовый год и на плановый период определяет численность муниципальных служащих для каждого муниципального образования.

В ходе проверочных мероприятий, с учетом представленных в письме администрации от 13.12.2019 № 1863/07 данных, министерство установило, что фактически на территории муниципального образования город Краснодар количество граждан отдельных категорий, перечисленных в Законе № 1077-КЗ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляло: в 2017 году – 2 260 граждан отдельных категорий (вместо 7 638 человек); в 2018 году – 2 761 гражданин отдельных категорий (вместо 7 145 человек); в 2019 году – 2 594 граждан отдельных категорий (вместо 6 421 человека). Для данного количества состоящих на учете граждан                                                     в 2017 – 2019 годах предусмотрена численность муниципальных служащих, осуществляющих функции по выполнению отдельных государственных полномочий в муниципальном образовании город Краснодар, – 3 человека (вместо 8 человек). 

В этой связи министерство сделало вывод о том, что размер субвенций должен составлять: в 2017 году – 1 518,6 тыс. рублей (506,2 тыс. рублей х 3); в 2018 году – 1 765,5 тыс. рублей (588,5 тыс. рублей х 3); в 2019 году – 1 851,3 тыс. рублей (617,1 тыс. рублей х 3), а 8 559 тыс. рублей, а излишне предоставленные администрации на пять муниципальных служащих с 2017 по 2019 годы субвенции  являются использованными не по целевому назначению и подлежат возврату в бюджет Краснодарского края.

Министерство направило в администрацию претензию от 03.02.2020                                    № 70.10-081071/20 о возврате в срок до 01.03.2020 излишне полученных средств субвенций в размере 8 559 тыс. рублей.

Письмом от 25.02.2020 № 246/07 администрация ответила отказом,  сославшись                    на отсутствие оснований для возврата субвенции.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании с администрации 8 559 тыс. рублей субвенции, предоставленной на осуществление государственных полномочий по ведению учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и по формированию                             списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне                        их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворили требования министерства, руководствуясь положениями статей 38, 140, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 1 и 4 Закона № 1535-КЗ.

Суды установили, что министерство представило администрации 4 049,6 тыс. рублей субвенций в 2017 году и 4710,4 тыс. рублей субвенций в 2018 году                        по коду бюджетной классификации бюджета – 823 0505 13 2 01 60870 530, с указанием кода получателя межбюджетного трансферта – 2 02 03024 04 0000 151, что согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 20.06.2016 № 90н                                      «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н» соответствует «субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации», а также 4 936,8 тыс. рублей в 2019 году по коду бюджетной классификации бюджета – 823 0505 13 2 01 60870 530, с указанием кода получателя межбюджетного трансферта – 2 02 30024 04 0000 150, что согласно приказу                          Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации,             их структуре и принципах назначения» соответствует «субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации».

Предоставление субвенций подтверждено уведомлениями по расчетам между бюджетами за 2017 – 2019 годы, платежными поручениями за 2017 – 2019 годы, карточками счета за 2017 – 2019 годы.

В свою очередь, администрация не доказала, что на территории                         муниципального образования город Краснодар численность граждан, состоящих                                      на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в 2017 году составила                                      7 638 человек, в 2018 году –7 145 человек, в 2019 году – 6 421 человек, вследствие                        чего численность муниципальных служащих, осуществляющих функции по выполнению отдельных государственных полномочий в муниципальном образовании                                       город Краснодар, в 2017 – 2019 годах должна составить 3 человека каждый год.                                   Выводы, содержащиеся в отчетах министерства и материалах проверки за 2017 –                             2019 годы, администрация документально не опровергла, доказательства надлежащего перераспределения выделенных средств в пределах установленного объема не предоставила.

Суды отметили, что при формировании бюджета на 2020 год письмом от 25.01.2019 № 132/05 администрация представила информацию о том, что по                    состоянию на 01.01.2019 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях                    состояло 6 497 граждан отдельных категорий.

При этом сведения, указанные в письме от 25.01.2019 № 132/05, содержат информацию обо всех гражданах, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством относились к отдельным категориям и были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 (прокуроры, судьи, сотрудники налоговых органов, педагогические работники и т. д.)

Вместе с тем, указанные граждане не относятся к отдельным категориям                        граждан, установленным Законом № 1077-КЗ, соответственно, полномочия по ведению учета данных граждан с финансовым обеспечением таких полномочий в соответствии                         с Законом № 1535-К3 органам местного самоуправления не передавались и расходование администрацией средств субвенций на учет таких граждан является нецелевым использованием бюджетных средств.

В отчете администрации о количестве граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) по состоянию                        на 01.01.2018, отражены сведения о 2 594 гражданах отдельных категорий,                   перечисленных в Законе № 1077-КЗ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в администрации муниципального образования город Краснодар.

Суды верно исходили из того, что для целей расчета численности муниципальных служащих, осуществляющих отдельные государственные полномочия по учету                         граждан отдельных категорий, указанных в Законе № 1077-КЗ, органы местного самоуправления обязаны представить сведения исключительно о количестве граждан отдельных категорий, указанных в Законе № 1077-КЗ.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным                            в материалы дела доказательствам суды сделали обоснованный вывод о нецелевом расходовании администрацией 8 559 тыс. рублей субвенции, предоставленной                                       в 2017 – 2019 годах на осуществление государственных полномочий по ведению                         учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,                            и по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и наличии правовых оснований для взыскания указанной суммы субвенции в доход бюджета Краснодарского края.

 Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы администрации отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  06.10.2020                                                            и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  30.12.2020                             по делу № А32-20196/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу –                                     без  удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							 Т.Н. Драбо

Судьи										 В.В. Захаров 

										 М.В. Посаженников