АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-25750/2023

г. Уфа

06 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2024 года

Полный текст решения изготовлен 06.03.2024 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: ФИО2

 о признании незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан  от 19.10.2023 года за №КУВД-001/2023-30857994/11, №КУВД-001/2023-30858728/10, № КУВД-001/2023-30857276/11,

об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан выполнить действия по государственной регистрации права договора мены №01-2023 от 17.07.2023 года, согласно которому в собственность ФИО2  переходит земельный участок со следующими характеристиками: категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: «отдых (рекреация)», с кадастровым номером: 02:34:191001:224, а в собственность муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, земельные участки (кадастровые номера 02:34:220405:676, 02:34:220405:677), земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «размещение центральных банков» (с учетом уточнений),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя –  ФИО3, доверенность №43 от 22.11.2023, диплом, паспорт; 

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность №36 от 14.02.2024, диплом, паспорт; 

от третьего лица – ФИО2, паспорт.

 

Администрация муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации межмуниципального отдела по Кугарчинскому, Куюргазинскому районам и городу Кумертау Управления Росреестра по Республике Башкортостан  от 19.07.2023 года за №КУВД-001/2023-30857276/2, № КУВД-001/2023-30857994/2, № КУВД-001/2023-30858728/1, об обязании межмуниципального отдела  по Кугарчинскому, Куюргазинскому районам и городу Кумертау   выполнить действия по государственной регистрации права договора мены №01-2023 от 17.07.2023 года, согласно которому в собственность ФИО2  переходит земельный участок со следующими характеристиками: категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: «отдых (рекреация)», с кадастровым номером: 02:34:191001:224, а в собственность муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, земельные участки (кадастровые номера 02:34:220405:676, 02:34:220405:677), земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «размещение центральных банков».

27.02.2024 от третьего лица через канцелярию суда поступил отзыв с приложенными документами.

Представитель заявителя не отрицал относительно получения данного отзыва. Не возражал против приобщения отзыва в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица не возражал относительно приобщения отзыв в материалы дела, сообщил об ознакомлении с ним. 

 Представителями сторон даны пояснения суду по доводам, изложенным в материалах дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица требования не признаёт, считает их незаконными и необоснованными, просит отказать. 

Представитель третьего лица просит принять законное и обоснованное решение.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, арбитражный суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, на основании протокола №03/18 от 25.10.2018 года территория между ул. Ленина д.2 и ул. З. Биишевой д.133 была включена в перечень общественных территорий для включения в программу комфортной городской среды в 2020 году на территории муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан.  

В соответствии с постановлением Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан от 20.02.2019 года №154 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в муниципальном районе Кугарчинский район Республики Башкортостан на 2019 – 2024 годы».

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан на реализацию программ формирования современной городской среды 17 января 2020 года № 80638000-1-2020-001 Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан выделена субсидия на благоустройство парка им. З. Биишевой и территории возле парка. 

06.04.2020 года на основании постановления Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан №279 внесены изменения в вышеуказанную муниципальную программу, где в Приложение №3 к муниципальной программе «Формирование современной городской среды муниципальном районе Кугарчинский район Республики Башкортостан на 2019-2024 годы» территория между ул. Ленина д.2 и ул. З. Биишевой д.133 включена в перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству. В 2020 году работы по благоустройству проведены. 

29.06.2023 года в Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан обратился глава сельского поселения Мраковский сельсовет с заявлением о рассмотрении вопроса обмена земельных участков с кадастровыми номерами 02:34:220405:676 и 02:34:220405:677, расположенных по адресам: Республика Башкортостан, 

<

...> принадлежащих согласно выписок из ЕГРН на праве собственности ФИО2 для муниципальных нужд в целях обслуживания тротуаров. 

Вышеуказанные земельные участки расположены рядом с парком им. З. Биишевой с. Мраково, возле парка размещены тротуары, доступ к тротуарам возможен только через эти земельные участки. 

30.06.2023 года комиссией в составе: заместителя главы по вопросам жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, промышленности транспорта и связи муниципального района Кугарчинский район, начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, промышленности транспорта и связи муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, начальника юридического отдела, заведующий сектором по управлению муниципальным имуществом, главного специалиста по муниципальному контролю отдела по вопросам жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, промышленности транспорта и связи муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, депутата Совета Кугарчинского района по избирательному округу №15, директора МУП Теплосеть, главы СП Мраковский сельсовет  с участием приглашенного собственника земельных участков проведено обследование вышеуказанных земельных участков. 

По результатам обследования было принято решение об обмене вышеуказанных земельных участков с предоставлением равноценных земельных участков с согласия собственника, поскольку рядом с данными земельными участками располагается парк им. З. Биишевой, около данного парка размещены тротуары и скамейки, часть земельных участков, принадлежащих ФИО2 заняты тротуарами, вторая часть необходима для их обслуживания.

04.07.2023 года на имя главы Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан поступило заявление-согласие собственника вышеуказанных земельных участков ФИО2, согласно которого собственник выразил согласие на обмен земельных участков на равнозначный земельный участок. 

10.07.2023 года за исх. № 01-31-1753 Администрация муниципального района Кугарчинский район обратилась к председателю Совета муниципального района Кугарчинский район с включением в повестку дня очередного заседания Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан пятого созыва проект решения: «О выдаче разрешения на обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования муниципальный район Кугарчинский район  Республики Башкортостан, на земельные участки, находящиеся в частной собственности ФИО2 

14.07.2023 года за №309 принято решение Совета муниципального района Кугарчинский район о разрешении  обмена  земельными участками, находящимися в собственности Муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан с кадастровым номером 02:34:191001:224, площадью 2567 кв.м.,  расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Юлдыбаевский, примерно 700 м на юг от д.Мурадым,  рыночной стоимостью по состоянию на 10.07.2023 года 600 000,00 (шестьсот тысяч) рублей 00 копеек (отчет №309/1-23 от 10.07.2023г. об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «ОценкаПро») на земельные участки, находящиеся в частной собственности ФИО2 с кадастровым номером 02:34:220405:676, площадью 273 кв.м.,  расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Мраковский, 

<

...> земельный участок 133/2,  рыночной стоимостью по состоянию на 10.07.2023 года 300 000,00 (триста тысяч) рублей 00 копеек, с кадастровым номером 02:34:220405:677, площадью 227 кв.м.,  расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Мраковский, 

<

...> земельный участок 133/3, рыночной стоимостью по состоянию на 10.07.2023 года 300 000,00 (триста тысяч) рублей 00 копеек (отчет №309-23 от 10.07.2023г. об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО «ОценкаПро»), для муниципальных нужд в целях обслуживания тротуаров.

17.07.2023г. между Администрацией муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан (Сторона-1) и ФИО2 (Сторона-2) заключен договор мены № 01-2023, согласно которого на основании решения Совета муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан №309 от 14 июля 2023 года «О выдаче разрешения на обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования муниципальный район Кугарчинский район Республики Башкортостан, на земельные участки, находящиеся в частной собственности ФИО2» Сторона-1 обязуется передать в собственность Стороне-2 земельный участок, указанный в п. 1.2 настоящего Договора, в обмен на передаваемые Стороной-2 земельные участки, указанные в п. 1.3 настоящего Договора.

Согласно п. 1.2 договора, Сторона-1 передает Стороне-2 следующее имущество:

- земельный участок с кадастровым номером 02:34:191001:224, площадью 2567 кв.м, расположенный по       адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Юлдыбаевский, примерно 700 м на юг от д. Мурадым (далее - Имущество-1).

Согласно п. 1.3 договора, Сторона-2 передает Стороне-1 следующее имущество:

- земельный участок с кадастровым номером 02:34:220405:676, площадью 273 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Мраковский, 

<

...> земельный участок 133/2;

- земельный участок с кадастровым номером 02:34:220405:677, площадью 227 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Мраковский, 

<

...> земельный участок 133/3 (далее - Имущество-2).

17.07.2023 года Администрация муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан обратилась в межмуниципальный отдел по Кугарчинскому, Куюргазинскому районам и городу Кумертау Управления Росреестра по Республике Башкортостан по регистрации договора мены №01-2023 от 17.07.2023 года. 

19.07.2023 года за №КУВД-001/2023-30857276/2, № КУВД-001/2023-30857994/2, № КУВД-001/2023-30858728/1 межмуниципальный отдел по Кугарчинскому, Куюргазинскому районам и городу Кумертау Управления Росреестра по Республике Башкортостан приостановил государственную регистрацию права. 

19.10.2023 года за №КУВД-001/2023-30857994/11, № КУВД-001/2023-30858728/10, № КУВД-001/2023-30857276/11 межмуниципальный отдел по Кугарчинскому, Куюргазинскому районам и городу Кумертау Управления Росреестра по Республике Башкортостан отказал в государственной регистрации прав.

Заявитель указал, что из публично кадастровой карты следует, что земельные участки ФИО2 с кадастровыми номерами 02:34:220405:677, 02:34:220405:676 частично расположены на тротуаре (территория между ул. Ленина д.2 и ул. З. Биишевой д.133), где согласно правил землепользования и застройки с. Мраково муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета от 29.01.2013 года №56 (с изменениями от 21.12.2021 года №147)  данная территория является территорией общего пользования ввиду размещения тротуара, используемая для неограниченного круга лиц, что свидетельствует о невозможности использования земельных участков по целевому назначению для размещения объектов капитального строительства, что также подтверждается справкой начальника отдела по вопросам жизнеобеспечения, строительству, архитектуре, промышленности, транспорту и связи Администрации МР Кугарчинский район Республики Башкортостан №464 от 14.11.2023 года.  

 Таким образом, ФИО2 фактически лишен права пользования принадлежащими ему земельными участками по его целевому назначению, как в настоящее время, так и в будущем.                          

Заявитель считает, что  обмен  земельными участками, находящимися в собственности Муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан с кадастровым номером 02:34:191001:224, площадью 2567 кв.м.,  расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Юлдыбаевский, примерно 700 м на юг от д.Мурадым,  рыночной стоимостью по состоянию на 10.07.2023 года 600 000,00 (шестьсот тысяч) рублей 00 копеек (отчет №309/1-23 от 10.07.2023г. об оценке рыночной стоимости земельного участка, выполненный ООО «ОценкаПро») на земельные участки, находящиеся в частной собственности ФИО2 с кадастровым номером 02:34:220405:676, площадью 273 кв.м.,  расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Мраковский, 

<

...> земельный участок 133/2,  рыночной стоимостью по состоянию на 10.07.2023 года 300 000,00 (триста тысяч) рублей 00 копеек, с кадастровым номером 02:34:220405:677, площадью 227 кв.м.,  расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Кугарчинский район, с/с Мраковский, 

<

...> земельный участок 133/3,  рыночной стоимостью по состоянию на 10.07.2023 года 300 000,00 (триста тысяч) рублей 00 копеек (отчет №309-23 от 10.07.2023г. об оценке рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО «ОценкаПро») произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

На основании вышеизложенного, заявитель (с учетом уточнения) просит:             

1. Признать незаконными отказ в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 19.10.2023 года №КУВД-001/2023-30857994/11, № КУВД-001/2023-30858728/10, № КУВД-001/2023-30857276/11.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан выполнить действия по государственной регистрации права договора мены №01-2023 от 17.07.2023 года, согласно которому в собственность ФИО2 переходит земельный участок со следующими характеристиками: категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: «отдых (рекреация)», с кадастровым номером: 02:34:191001:224, а в собственность муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, земельные участки (кадастровые номера 02:34:220405:676, 02:34:220405:677), земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «размещение центральных банков».

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения.

На основании пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах,

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым  номером 02:34:191001:224, площадью 2567 кв.м., относится к категории «Земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования: «отдых (рекреация)», по классификатору Росреестра «Для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов», принадлежит на праве собственности муниципальному району Кугарчинский район Республики Башкортостан.

Земельные участки с кадастровыми номерами 02:34:220405:676 (площадью 273 кв.м.), 02:34:220405:677 (площадью 227 кв.м.) относятся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования по документу «для размещения банков», по классификатору Росреестра «для иных видов жилой стройки», принадлежат на праве собственности ФИО2.

Статьей 39.21 ЗК РФ предусмотрены случаи обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Таким образом, в статье 39.21 ЗК РФ перечислены два возможных случая обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности - это изъятие для государственных или муниципальных нужд и (или) размещение объекта социальной инфраструктуры, запланированного утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В статье 39.22 ЗК РФ указаны условия, при которых предусмотренные статьей 39.21 ЗК РФ случаи обмена земельных участков, возможны к фактической реализации.

Общим правилом (условием) возможности обмена земельных участков как в случае изъятия, так и в случае размещения объектов социальной инфраструктуры, является установленное в пункте 5 статьи 39.22 ЗК РФ условие о том, что цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи (случай, когда может быть передан в собственность земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и цена которого ниже выкупной цены изымаемого земельного участка).

На основании пункта 2 части 1, части 3 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объект федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории. При этом решение изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение объектов.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии) (п. 6 ст. 279 ГК РФ).

Как следует из ст. ст. 49, 56.2, 56.6 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, как перечисленным в ст. 49 ЗК РФ, так и предусмотренным иными федеральными законами, по решению уполномоченных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, которое принимается с соблюдением определенных условий, предъявляемых как к его содержанию, так и процедуре принятия. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд принимается как по инициативе соответствующих уполномоченных органов, так и на основании ходатайств, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, перечисленные в п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ.

При заключении соглашения об изъятии сторонами должен быть учтен целый ряд положений гражданского и земельного законодательства:

- правила гражданского законодательства о мене и, следовательно, о купле-продаже в применимой к мене части (п. 2 ст. 567 ГК РФ);

- требования ст. 39.22 ЗК РФ, которые касаются, в том числе предмета договора и цены земельных участков;

- требования к соглашению об изъятии, указанные в ст. 56.9 ЗК РФ, с учетом условия об обмене. Так, в том числе в соглашении должны быть указаны: кадастровые номера участков - изымаемого и предоставляемого (пп. 2 п. 1, пп. 1 п. 4 ст. 56.9 ЗК РФ); реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных нужд (пп. 4 п. 1 ст. 56.9 ЗК РФ); сроки передачи сторонами друг другу участков (пп. 6 п. 1, пп. 4 п. 4 ст. 56.9 ЗК РФ); условие о неравноценности обмениваемых участков (если это так), размер и порядок доплаты за изымаемый частный земельный участок, если она полагается его собственнику (п. 2 ст. 568 ГК РФ, пп. 5 п. 4 ст. 56.9 ЗК РФ).

Между тем, заявителем в материалы дела не представлено решение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 02:34:220405:676, 02:34:220405:677 для муниципальных нужд.

Кроме того, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Проект планировки территории и проекта межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частями 15 и 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Судом установлено, заявителем подтверждено отсутствие утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Таким образом, суд, установив, что решение об изъятии участка для муниципальных нужд не принималось, приходит к выводу о том, что в настоящем случае оснований для обмена земельных участков в соответствии со статьей 39.21 ЗК РФ не имеется.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к выводу, что Управление не располагало правовыми основаниями для удовлетворения заявления администрации, в связи с чем, отказ в государственной регистрации права договора мены №01-2023 от 17.07.2023 года, согласно которого в собственность ФИО2 переходит земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием: «отдых (рекреация)», с кадастровым номером: 02:34:191001:224, а в собственность муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, земельные участки (кадастровые номера 02:34:220405:676, 02:34:220405:677), земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «размещение центральных банков», является правомерным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, но взысканию не подлежит, так как заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

 

Судья                                                                 Р.М. Файрузова