г. Владимир

 

«24» июля 2024 года                                                      Дело № А39-8268/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2024.

Полный текст постановления изготовлен 24.07.2024.

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия и государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия» на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.05.2024 по делу №А39-8268/2023, 

принятое по заявлению государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными представления и предписания Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия от 14.08.2023 №09-12-05/25-4142, от 14.08.2023 №09-12-05/25-4144, 

при участии в деле третьих лиц: Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, ФИО1.

 

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия – ФИО2 по доверенности от 09.08.2021 сроком действия до 08.08.2024.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

 

 Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

Управлением Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее – Управление) на основании пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного 

Постановление

м Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), пункта 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия на 2023 год, утвержденного 26.12.2022, в соответствии с приказом Управления от 29.03.2023 № 106 о/д (с изменениями от 12.05.2023 № 138 о/д, от 15.05.2023 № 139 о/д) проведена плановая выездная проверка в государственном казенном учреждении «Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия» (далее – Учреждение) по вопросу осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение абзаца 10 пункта 14 Порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 № 589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее – Порядок), Учреждением в 2022 году необоснованно направлены запросы в порядке межведомственного электронного взаимодействия без наличия правовых оснований в виде зарегистрированного заявления ФИО1 (далее - ФИО1).

2) в нарушение подпункта 4 пункта 5 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, пункта 5 Порядка, пунктов 2.2, 3.1 социального контракта от 12.05.2022 № 100 Учреждением осуществлен ненадлежащий контроль за реализацией мероприятий программы социальной адаптации, что выразилось в принятии без замечаний документов, подтверждающих оплату получателем социальной выплаты за счет единовременного денежного пособия расходов по найму помещения в размере более 15 процентов от назначаемой выплаты (16%), переплата составила 2500 руб. (40 000 руб. - 37 500 руб.);

3) в нарушение статей 4, 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон о порядке расчета среднедушевого дохода семьи), абзаца 5 пункта 2.2 социального контракта № 100 вывод Учреждения об эффективности реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта с ФИО1 основан на недостоверных данных, что выразилось в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи после окончания срока действия социального контракта (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи);

4) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статей 4, 5 Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи, пунктов 10, 16 Порядка  Учреждением в 2022 году приняты без осуществления должного контроля недостоверные сведения об имущественном и семейном положении ФИО1, что привело к неправомерному предоставлению ей единовременного денежного пособия в общей сумме 250 000 руб.

Результаты проверки отражены в акте от 28.06.2023. 

По итогам проверки Управлением 14.08.2023 Учреждению внесено представление № 09-12-05/25-4142 с требованием:

1) принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем усиления контроля за рассмотрением заявлений граждан в порядке очередности исходя из даты регистрации заявления, а именно направлением запросов в порядке межведомственного электронного взаимодействия только при наличии соответствующих правовых оснований (по пункту 1 нарушения) в срок до 15.12.2023;

2) принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем усиления контроля за расходованием средств получателями единовременного денежного пособия для потребностей ведения предпринимательской деятельности в пределах нормативно установленных размеров (по пункту 2 нарушений) в срок до 15.12.2023;

3) принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем усиления контроля за соблюдением требований порядка учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи получателя единовременного денежного пособия после окончания срок  действия социального контракта (по пункту 3 нарушений) в срок до 15.12.2023;

4) принять меры по устранению причин и условий нарушения в дальнейшем путем проведения обследования материально-бытового положения заявителей в целях подтверждения достоверности предоставляемых сведений об их имущественном и семейном положении (по пункту 4 нарушений) срок до 15.12.2023.

Управлением 14.08.2023 в отношении Учреждения выдано предписание № 09-12-05/25-4144, в соответствии с которым Учреждение обязано принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации (в виде неправомерно предоставленного единовременного денежного пособия ФИО1) в доход федерального бюджета в сумме 215 000 рубля, через главного распорядителя средств - Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (далее – Министерство).

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными представления и предписания Управления от 14.08.2023 № 09-12-05/25-4142, от 14.08.2023 № 09-12-05/25-4144.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство, ФИО1

Решением от 03.05.2024 Арбитражный суд Республики Мордовия частично удовлетворил заявленное Учреждением требование и признал недействительным представление Управления от 14.08.2023 № 09-12-05/25-4142 в части нарушения, указанного в пункте 3, выразившегося в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи в заключении об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации после окончания срока действия (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи), а также в части требования о принятии мер по устранению причин и условий указанного нарушения. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Учреждение и Управление обратились в арбитражный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить.

Учреждение в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований.

Учреждение полагает, что ввиду отсутствия нарушения порядка очередности и сроков рассмотрения заявления ФИО1, Учреждение нельзя признать нарушившим положения абзаца 10 пункта 14 Порядка.

Учреждение считает, что помимо того факта, что десятый абзац пункта 14 Порядка не содержит каких-либо запретов относительно возможности направления запросов до регистрации заявления, суд первой инстанции должен был принять во внимание утрату правовой силы данной нормы.

По мнению Учреждения, из судебного акта не следует, что судом первой инстанции установлено несоответствие сведений об авторе, времени и месте создания договора найма помещения от 27.05.2022.

Учреждения считает, что в отсутствие нарушения реализации мероприятий программы социальной адаптации контроль не может быть признан ненадлежащим.

Как полагает Учреждение, расхождения в актах относительно состава семьи ФИО1 не свидетельствует об отсутствии права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу Управления просит решение в части удовлетворения его требований оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Управление в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Учреждения.

По мнению Управления, признание того факта, что в данном случае отсутствие информации о доходах супруга в расчете среднедушевого дохода ФИО1 по окончании социального контракта не влияет на оценку его эффективности, не отменяет юридической значимости для правильного разрешения настоящего дела учета доходов каждого члена семьи в расчете среднедушевого дохода семьи в соответствии с нормами законодательства о порядке учета доходов применительно к нарушению, указанному в пункте 3 оспариваемого представления.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу Учреждения просит решение суда первой инстанции в обжалуемой Учреждением части оставить без изменения, апелляционную жалобу Учреждения – без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу Учреждения.

Министерство отзыв на апелляционные жалобы в суд не представило.

ФИО1 в отзыве по делу поддержало позицию Учреждения.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, отзывах на апелляционную жалобу, возражениях на отзыв, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, государственные (муниципальные) учреждения.

К одному из полномочий органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Федеральным стандартом № 1235 установлены правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее -контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта № 1235 решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается на основании плана контрольных мероприятий.

План контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия на 2023 год утвержден 26.12.2022.

В соответствии с пунктом 12 Федерального стандарта № 1235 решение о назначении контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля, в котором указываются: тема контрольного мероприятия, наименование объекта контроля, реквизиты объекта контроля (в том числе основной государственный регистрационный номер (ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН), проверяемый период, метод контроля; основание проведения контрольного мероприятия, состав проверочной (ревизионной) группы или в случае невозможности формирования проверочной (ревизионной) группы уполномоченное на проведение контрольного мероприятия должностное лицо; в случае проведения экспертиз, необходимых для проведения контрольных мероприятий, сведения о привлекаемых независимых экспертах (специализированных экспертных организациях) и (или) специалистах иных государственных органов и (или) специалистах учреждений, подведомственных органу контроля, предмете и (или) вопросах проведения экспертизы; дата начала проведения контрольного мероприятия; срок проведения контрольного мероприятия; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

Пунктом 37 Федерального стандарта № 1235 предусмотрено проведение выездной проверки, состоящей в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления и (или) предписания.

С учетом вышеприведенных норм права суд первой инстанции установил, что оспоренные предписание и представление выданы Управлением в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям определены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), согласно которому государственная социальная помощь оказывается в целях, в том числе повышения доходов населения (статья 3); получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (статья 7).

Порядок назначения государственной социальной помощи установлен в статье 8 Федерального закона № 178-ФЗ и заключается в том, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

В рамках данной программы утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта (Приложение №8(6)) (далее - Правила № 296).

Правилами предусмотрено, что правовым актом субъекта Российской Федерации, наличие которого является необходимым условием для предоставления субсидии, утверждаются форма социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации и перечень возможных оснований для досрочного расторжения социального контракта (потеря трудоспособности гражданина, потеря дееспособности гражданина, стихийные бедствия и иные основания), разработанные с учетом методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (подпункт «а» пункта 4, пункт 5 Правил).

Вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Мордовия урегулированы постановлением Правительства Республики   Мордовия от 30.12.2013 № 589 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств республиканского бюджета Республики Мордовия и субсидии из федерального бюджета, предоставляемой республиканскому бюджету Республики Мордовия в целях софинансирования указанных расходных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно абзацу 10 пункта 14 Порядка заявления граждан об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта рассматриваются государственным учреждением в порядке очередности исходя из даты регистрации заявления, в сроки, установленные настоящим Порядком.

В ходе проведения проверки Управление пришло к выводу о том, что в нарушение абзаца 10 пункта 14 Порядка Учреждением в 2022 году необоснованно направлены запросы в порядке межведомственного электронного взаимодействия без наличия правовых оснований в виде зарегистрированного заявления ФИО1

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Учреждением в отношении ФИО1 направлены запросы от 05.05.2022 в Министерство внутренних дел РФ о зарегистрированных транспортных средствах (получен ответ транспортные средства с указанными параметрами не найдены); в Роструд о предоставлении сведений о гражданах, состоящих на учете в органах службы занятости (получен ответ - нет данных); в Пенсионный фонд РФ о получении сведений о размере выплат за период (включая пенсии, доплаты, устанавливаемые к пенсии, социальные выплаты и выплаты по уходу) ПФР (получен ответ - нет выплат) и о сведениях о фактах осуществления трудовой деятельности (получены данные о работе относительно февраля, марта 2022 года); в Федеральную налоговую службу (получен ответ - данные не найдены); в Фонд социально страхования РФ о получении сведений о выплате пособий работающим гражданам в субъектах Российской Федерации, участвующих в пилотном проекте Фонда социального страхования «Прямые выплаты» (получен ответ - данные не найдены).

Однако, заявление ФИО1 зарегистрировано Учреждением только 12.05.2022.

Из содержания абзаца 10 пункта 14 Порядка следуют, что заявления претендентов рассматриваются (а рассмотрение включает в себя и направление необходимых запросов) с даты регистрации заявления. 

В противном случае не исключена возможность получения информации, не соответствующей действительности на дату подачи претендентом соответствующего заявления.

Так, в акте проверки зафиксировано, что в составе документов, предоставленных в Учреждение, имеется справка Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Центр занятости населения Зубово-Полянский» от 11.05.2022 № 157 о постановке ФИО1 на учет в Центре занятости населения и относящейся к категории ищущего работу с 06.05.2022. Таким образом, на дату направления Учреждением запросов ФИО1 не состояла на учете в Центре занятости населения, что в соответствии с пунктом 24 Порядка является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что при выявлении указанного нарушения Управление не вышло за пределы предмета проверки и предоставленных ему законом полномочий.

В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности пункта 1 оспоренного представления Управления.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Положения о порядке предоставления денежных пособий гражданам, заключившим социальный контракт на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, заявитель вправе осуществить за счет единовременного денежного пособия расходы на оплату аренды помещения не более 15 процентов от назначаемой выплаты.

Гражданин, получивший единовременное денежное пособие, в течение 6 месяцев с даты получения единовременного денежного пособия, предоставляет в государственное учреждение документы, подтверждающие фактические расходы, предназначенные для потребностей ведения предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, или самозанятого, произведенные в соответствии с бизнес-планом по факту произведенных расходов (пункт 9 Порядка).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в период действия социального контракта государственные учреждения и государственные казенные учреждения Республики Мордовия центры занятости населения на постоянной основе проводят ежемесячный мониторинг реализации мероприятий программы социальной адаптации.

Разделом 4 Порядка установлены условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе порядок и сроки проведения собеседования (в день подачи заявления), обследования условий проживания и разработки совместно с заявителем программы социальной адаптации (в течение семи рабочих дней со дня проведения собеседования), издания приказа о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта или об отказе в ее предоставлении (в течение трех рабочих дней со дня составления программы социальной адаптации) и заключения, продления и расторжения социального контракта.

Как установлено судом первой инстанции, государственная социальная помощь ФИО1 назначена приказом от 12.05.2022 № 100 на основании социального контракта от 12.05.2022, то есть в день подачи заявления.

Согласно приказу Учреждения от 25.05.2022 №57 ФИО1  предоставлено единовременное денежное пособие за период выполнения мероприятий по программе социальной адаптации с 12.05.2022  по 11.05.2023 в размере 250 000 руб. 

Социальный контракт от 12.05.2022 № 100 заключен между Учреждением и ФИО1 Предметом контракта является сотрудничество между Учреждением и ФИО1 по реализации программы социальной адаптации.

Согласно пункту 3.1 социального контракта от 12.05.2022 № 100 в обязанности заявителя входит, в том числе предоставление в Учреждение документов, подтверждающих факт расходования средств.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки первоначально Учреждением представлен в составе подшитого личного дела ФИО1 договор найма помещения от 27.05.2022 с ФИО3 со сроком найма помещения с 01.07.2022 по 01.12.2022, согласно которому плата за пользование помещением составляет 8000 рублей за один месяц. По расписке от 27.05.2022 ФИО3 от ФИО1 (после заключения брака фамилия изменена на ФИО4) получены денежные средства за найм помещения в сумме 40 000 руб. 

Поскольку плата за пользование помещением должна составлять не более 15 процентов от назначаемой выплаты (250 000,00/100 х 15%=37 500 руб.), Управлением сделан вывод о наличии нарушения.

В дальнейшем контролеру-ревизору Управления представлен иной  вариант договора, согласно которому размер арендной платы составляет 7 500 руб. за один месяц, а также иной вариант расписки ФИО3 от 27.05.2022. С учетом этих документов плата за пользование помещением не превысила 15 % от суммы назначенной выплаты.

Из пояснений представителя Учреждения по вопросу предоставления ФИО1 двух вариантов договора найма помещения следует, что 27.05.2022 был составлен договор на 8000 рублей за 1 месяц. После заключения договора стороны пришли к соглашению об уменьшении цены договора до 7500 руб. На разницу суммы был приобретен расходный материал. Специалистом Учреждения по невнимательности был принят договор найма помещения от 27.05.2022, превышающий сумму аренды, в ходе проверки данная ошибка была устранена.

В суд первой инстанции Учреждением представлена копия соглашения от 27.05.2022 о расторжении первоначального договора найма. 

Между тем Учреждению вменяется непосредственно осуществление ненадлежащего контроля за реализацией мероприятий программы социальной адаптации, что выразилось в принятии без замечаний документов, подтверждающих оплату получателем социальной выплаты за счет единовременного денежного пособия расходов по найму помещения в размере более 15 процентов от назначаемой выплаты (первоначального варианта договора найма).

Аргументов, опровергающих законность вывода Управления в данной части, поддержанного судом первой инстанции,  в апелляционной жалобе Учреждением не приведено.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности пункта 2 оспоренного представления Управления.

В пункте 3 мотивировочной части представления Управление пришло к выводу о нарушении порядка расчета среднедушевого дохода семьи, абзаца 5 пункта 2.2 социального контракта № 100 ФИО1 Управление сочло, что вывод Учреждения об эффективности реализации государственной социальной помощи на основании социального контракта основан на недостоверных данных, что выразилось в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи после окончания срока действия социального контракта (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2.2 социального контракта № 100 с заявителем ФИО1 Учреждение обязуется в течение последнего месяца действия социального контракта подготовить заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем наполовину срока ранее заключенного социального контракта.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Согласно статье 5 Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

По сведениям, полученным по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия из единой государственной информационной системы социального обеспечения, доход ФИО5 состоит единовременного пособия по уходу за ребенком в период с января по март 2023 года, размер которого составил 24 860 руб. 75 коп.

Согласно справкам о состоянии расчетов (доходов) профессиональный доход ФИО1 с января по март 2023 года составил 21 000 руб.

По окончании срока действия социального контракта согласно представленному расчету среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 15 286 руб. 92 коп. ((24 860,75 руб. + 21 000 рублей):3 месяца).

Согласно абзацу первому пункта 11 Порядка доходы семьи получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта учитываются в соответствии с Федеральным законом о порядке расчета среднедушевого дохода семьи и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». 

Поскольку постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 № 589 отдельно не урегулированы особенности расчета среднедушевого дохода получателя государственной помощи на этапе оценки эффективности реализации исполненного социального контракта, Управлением обоснованно сделан вывод, что абзац первый пункта 11 Порядка применим для расчета среднедушевого дохода получателя государственной помощи на всех этапах взаимодействия с государственным учреждением социальной защиты населения.

В расчет дохода ФИО1 Учреждением были включены ежемесячные выплаты пособия на ребенка, что в итоге повлияло на вывод Учреждения об эффективности социального контракта, и контракт был признан эффективным, однако, пособие составляет большую часть ее доходов за период действия социального контракта.

При этом в соответствии с Порядком в расчет должны быть приняты только денежные средства, полученные от трудовой деятельности ФИО1, исключая пособие по уходу за ребенком.

Таким образом, подход Учреждения к оценке эффективности социального контракта не позволяет сделать объективный вывод об его эффективности, что нашло отражение в тексте нарушения 3 мотивировочной части представления.

Одновременно суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Управлением необоснованно вменяется Учреждению нарушение, выразившееся в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи в заключении об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации после окончания срока действия без учета суммы доходов супруга.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 зарегистрировала брак 29.05.2022, то есть после заключения социального контракта.

В рассматриваемом случае супруг ФИО1 стороной социального контракта не является, согласие на его заключение не давал, социальный контракт не подписывал. 

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что сам факт вступления в брак в период действия социального контракта не может повлиять на эффективность реализации мероприятий программы социальной адаптации. Доход супруга или отсутствие такого дохода не отражается на эффективности социального контракта, заключенного до вступления в брак.

Основываясь на изложенном, суд первой инстанции обоснованно счел, что пункт 3 представления Управления относительно нарушения, выразившегося в неправильном расчете среднедушевого дохода семьи в заключении об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации после окончания срока действия (при расчете не учтена сумма доходов каждого члена семьи), а также в части требования о принятии мер по устранению причин и условий указанного нарушения, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Учреждения в сфере экономической деятельности. 

В ходе проверки Управление пришло к выводу о том, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статей 4, 5 Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи, пунктов 10, 16 Порядка Учреждением в 2022 году приняты без осуществления должного контроля недостоверные сведения об имущественном и семейном положении ФИО1, что привело к неправомерному предоставлению ей единовременного денежного пособия в общей сумме 250 000 руб.

В силу положений статьи 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В абзаце 14 пункта 2 Порядка членами семьи названы совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Пунктом 10 Порядка определены особенности расчета среднедушевого дохода семьи для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи. Факт совместного проживания является приоритетным для учета состава членов семьи. При наличии расхождения, полученных от МВД России данных о составе семьи заявителя с данными, полученными по результатам материально-бытового обследования условий проживания заявителя, следует руководствоваться сведениями, полученными в результате данного обследования. В случае совместного проживания в одном домохозяйстве нескольких родственных семей или родственников, не входящих в семью, а также в случае, если совместно с заявителем по одному адресу места жительства (пребывания) в жилом помещении зарегистрированы лица, связанные родством, свойством, фактически не проживающие совместно и (или) не ведущие совместного хозяйства, сведения о таких фактах подтверждаются актом материально-бытового обследования условий проживания семьи заявителя, форма которого утверждается приказом Министра социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия.

В акте материально-бытового обследования условий проживания ФИО1, составленном и подписанном сотрудником Учреждения ФИО6, указание на каких-либо лиц, связанных родством или свойством с ФИО1, зарегистрированных с ней по одному адресу: Зубово-Полянский район, ФИО7 Поляна, ул. Демократическая, дом 19, ведущих или не ведущих с ней совместного хозяйства, проживающих или не проживающих с ней, отсутствует.

В суде первой инстанции Учреждение пояснило, что на дату обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1 по адресу регистрации (Зубово-Полянский район, ФИО7 Поляна, ул. Демократическая, д. 19) не проживала, а проживала у родственников по адресу: Зубово-Полянский район, ФИО7 Поляна, ул. Октябрьская, д. 9, кв. 1. Совместное хозяйство ФИО1 с родственниками по месту проживания не вела. Её мать  ФИО8 проживает в г. Москве. 

Суд первой инстанции установил, что данное утверждение противоречит сведениям, содержащимся в акте материально-бытового обследования, полученном от Учреждения в ходе проверки, согласно которому материально-бытовое обследование условий гражданина, обратившегося за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта, проведено по адресу: 

<

...>. Пункт 2 акта материально-бытового обследования «Члены семьи, фактически проживающие совместно с заявителем и ведущие с ним совместное хозяйство» не заполнен. В пункте 6 акта материально-бытового обследования указана информация: «Площадь жилого помещения общая 90 кв.м, жилая 60 кв.м. Число комнат 2. Размер жилой площади, приходящейся на одного фактически проживающего 60 кв.м.». В пункте 16 акта материально-бытового обследования указана информация: «ФИО1, одиноко проживающая, безработная».

При этом в материалы дела Учреждением представлен иной по содержанию акт материально-бытового обследования условий проживания ФИО1 от 12.05.2022, в соответствии с которым материально-бытовое обследование условий гражданина, обратившегося за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта, проведено по адресу: 

<

...>. В пункте 2 этого акта материально-бытового обследования «Члены семьи, фактически проживающие совместно с заявителем и ведущие с ним совместное хозяйство» указаны: ФИО1, 29.12.1998 г., ФИО9 29.09.1958, ФИО10 03.05.1959. В пункте 6 акта материально-бытового обследования указана информация: «Площадь жилого помещения общая 90 кв.м, жилая 60 кв.м. Число комнат 4. Размер жилой площади, приходящейся на одного фактически проживающего 30 кв.м.». В пункте 16 акта материально-бытового обследования указана информация: «ФИО1 проживает в доме бабушки и дедушки, совместное хозяйство с ними не ведет».

Учреждением в нарушение требований пункта 10 Порядка не проведены объективные мероприятия по установлению факта совместного проживания с ФИО1 членов ее семьи ни по адресу регистрации, ни по адресу фактического проживания.

Управлением выявлено, что в заявлении об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, в анкете о семейном и материально-бытовом положении, заполненной собственноручно ФИО1, и во всех документах в ее личном деле указан адрес: 

<

...>. 

В пояснениях от 26.05.2023 № 1645, представленных в ходе проверки,  Учреждением указано, что ФИО4 с сентября зарегистрирована в г.Москва, но проживает по адресу: 

<

...>, ведет свою деятельность по адресу: 

<

...>.

В личном деле ФИО1 имеется справка от 04.05.2022, выданная администрацией Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района РМ, удостоверяющая, что ее семья состоит из нее одной.

При проведении проверки Управлением в адрес администрации Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия направлен запрос 21.06.2023 № 09-12-05/25-3300.

В ответ на запрос письмом от 22.06.2023 № 43 администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия направила справку о совместно зарегистрированных с гражданкой ФИО1 лицах и выписку из домовой книги. В выписке из домовой книги по адресу: 431110, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, ФИО7 Поляна, ул. Демократическая, дом 19 указаны: ФИО11, дата рождения 21 марта 1941 года, дата прописки 04 февраля 2016 года; ФИО5, дата рождения 29 декабря 1998 года, дата прописки 31 августа 2010 года; ФИО8, дата рождения 06 июня 1978 г., дата прописки 31 августа 2010 года.

Справкой от 22.06.2023, выданной администрацией Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 (дата рождения 29 декабря 1998 года), зарегистрированной по адресу: 431110, Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, ФИО7 Поляна, ул. Демократическая, дом 19, удостоверяется, что совместно с ней зарегистрированы и проживают: ФИО11 (дата рождения 21 марта 1941 года, другая степень родства), ФИО8 (дата рождения 06 июня 1978 года, степень родства-мать). Основание: похозяйственная книга № 40, лицевой счет № 40_21.

Письмом от 22.06.2023 № 43 администрация Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия сообщила, что в справке о составе семьи, выданной 04.05.2022, не была указана мать - ФИО8 по причине того, что в состав семьи входит: заявитель, супруг(а) заявителя, несовершеннолетние дети заявителя, дети, находящиеся под опекой (попечительством) заявителя, дети заявителя до 23 лет, обучающиеся очно (общее, среднее, среднее профессиональное и высшее образование).

При таких обстоятельствах Управление пришло к верному выводу о том, что при условии соблюдения Учреждением требований пункта 10 Порядка недостоверность предоставленных ФИО1 сведений о месте жительства или месте пребывания ее и членов ее семьи, о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства могла быть своевременно обнаружена.

Учреждением в нарушение пункта 10 Порядка информация, представленная ФИО1, не была надлежащим образом проверена, что повлекло за собой нарушение пункта 16 Порядка, а также статей 4, 5 Федерального закона о порядке расчета среднедушевого дохода семьи, абзацев 1-2 пункта 2 Правил № 296.

В соответствии с пунктом 33 Порядка в случае использования полученного денежного пособия на мероприятия, не предусмотренные программой социальной адаптации, намеренного невыполнения обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также представления недостоверной информации о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, представления заведомо недостоверной информации, послужившей основанием для заключения социального контракта, досрочного прекращения социального контракта по инициативе гражданина, расторжения социального контракта, заявитель обязан вернуть полученное денежное пособие в республиканский бюджет Республики Мордовия.

Государственное учреждение в течение 5 рабочих дней со дня обнаружения фактов, являющихся основанием для возврата денежного пособия в республиканский бюджет Республики Мордовия, направляет письменное требование заявителю о возврате полученной государственной социальной помощи (пункт 34 Порядка).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование Управления о возврате единовременного денежного пособия в общей сумме 250 000 руб., из них средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета в сумме 215 000 руб., является правомерным и обоснованным.

Вывод суда первой инстанции о законности пункта 4 оспоренного  представления и предписания является правомерным.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб по приведенным в них доводам. 

Доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению как не опровергающие законность выводов суда первой инстанции.

  Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

  Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Управление и Учреждение от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.05.2024 по делу №А39-8268/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия и государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

 

Председательствующий судья                                     А.М. Гущина

 

Судьи                                                                                  М.Н. Кастальская

 

                                                                                             Т.В. Москвичева