АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

И М Е Н Е М   Р О С С И Й С К О Й  Ф Е Д Е Р А Ц И И

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5615/2019

г. Южно-Сахалинск

18 ноября 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи              Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка о возложении обязанности внести изменения в договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» по результатам конкурса от 06.03.2017 № 06-212, 

при участии представителей:

от истца – ИП ФИО2, 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 12.07.2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

ИП  ФИО2 (далее – Истец) обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указано, что 06.03.2017 года Истцом и Администрацией города Южно-Сахалинска (далее - Ответчик) на основании Протокола приема, вскрытия и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, на право размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», заключен договор № 06-212 на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «

<

...> (далее - Договор).

По условиям Договора Ответчик предоставляет право Истцу разместить нестационарный торговый объект (далее - Объект), а Истец размещает объект и обеспечивает его функционирования в течении всего срока действия Договора на условиях и в порядке, предусмотренных договром и действующим законодательством.

Из существенных условий договора следует тип объекта – павильон, специализация объекта - продукты питания, с реализацией табачных изделий,  площадь объекта - 50 кв. метров.

Арендная плата за указанное право размещения нестационарного торгового объекта рассчитывалась исходя из Методики расчета начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», при этом учитывался коэффициент ассортимента 2,0 - продовольственные товары с реализацией табачных изделий, что соответствует Приложению № 3 к Методике расчета начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (утв. Решением Городской Думы города Южно - Сахалинска от 28.07.2016 года № 511/28-16-5).

Однако, указанный Договор, а именно плата за размещение Объекта была, была установлена в разрез Федерального закона от 22.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака"

Вступивший в силу с 1 июня 2013 года Федеральный закон от 22.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" регулирует общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 19 названного Закона, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий", при определении стометровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом.

В силу того, что нестационарная торговая точка, по ул. Украинской З-б, расположена вблизи (ближе чем сто метров) от МБДОУ № 12 «Лесная сказка», то реализация табачных изделий ведет к привлечению к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ и запрещает её реализацию.

В связи с этим, в адрес Администрации города Южно-Сахалинска Истцом направлен ряд писем с просьбой о пересмотре платы за размещение Объекта, либо о заключении дополнительного соглашения с указанием на исключение - «без реализации табачных изделий».

Истец указывает на то, что без реализации табачных изделий арендная плата должна быть в два раза меньше, в связи с чем Истец просит в пункт 1.1 Договора исключить слова : «с реализацией табачных изделий», а также пересчитать и установить арендную плату, без реализации табачный изделий,  оформить дополнительное соглашение к договору № 06-212, от 06.03.2017года.

Указанное предложение Истец направлял Ответчику 21.03.2019 года, однако, соответствующее соглашение сторонами не подписано.

С учетом изложенного. Истец заявил в суд иск об обязании Ответчика изменить договор № 06-212 от 06.03.2017 года на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Южно - Сахалинск» путем приведение в соответствие расчета платы по договору № 06-212 от 06.03.2017 года за размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии коэффициентом ассортимента 1,0 — продовольственные и прочие товары.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск.

Представитель ответчика иск не признала, указав на то, что в настоящее время договор сторонами не расторгнут, препятствий в его расторжении ответчик не усматривает, после расторжения договора истец не лишен права на заключение договора на основании преимущественного права с указанием в нем условий в части арендной платы в соответствии с Методикой расчета арендной платы для объектов, в отношении которых не предусмотрена реализация табачных изделий.

Выслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из материалов дела судом установлено, что согласно извещению  об открытом конкурсе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», размещенному в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 22.09.2016 №56 (1208),  предметом конкурса являлся лот № 3 - право заключения договора на размещение объекта — продуктовый павильон с реализацией табачных изделий.

Период размещения объекта с 15 ноября 2016 года по 28 февраля 2023 года.

Согласно Протоколу приема, вскрытия и рассмотрения заявок на участие в конкурсе (признания претендентов участниками конкурса) от 24.10.2016 по Лоту № 3 подана одна заявка на участие в конкурсе. Отозванных заявок нет. Заявка подана в установленный срок, зарегистрирована в журнале 20.10.2016 в 16-15. Присвоен регистрационный номер - 12, номер участника-1.

Наименование заявителя: ИП ФИО2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>.

Условия исполнения договора, предложенные заявителем:

- Цена предложения — 1 165 099 рублей в год.

Согласно протоколу приема, вскрытия и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 24.10.2016 года, ИП ФИО2 допущен как единственный участник к участию в конкурсе и заказчику рекомендовано заключить договор с единственным участником конкурса на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и по цене, предусмотренной заявкой на участие в конкурсе.

06.03.2017 года Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 06-212 от 06.03.2017 на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «г. Южно-Сахалинск» по результатам конкурса (далее — Договор).

Согласно п. 1.1 Договора его предметом является право разместить нестационарный торговый объект по адресу: 

<

...> (павильон), специализация – продукты питания (с реализацией табачных изделий), площадь размещения – 50 кв. м.

В п. 2.1 Договора установлена арендная плата в размере 1 165 099 рублей в год.

Ссылаясь на отсутствие у Истца возможности реализации табачных изделий на предоставленном для размещения объекте, Истец заявил иск об изменении Договора в части указания на возможность реализации табачных изделий по договору и в части размера арендной платы.

Предварительно направленное Ответчику предложение Истца о внесении изменений в Договор в этой части оставлено без удовлетворения Ответчиком.

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии со ст. 452 Гражданского кодекса РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со ст. 614 Гражданского кодекса РФ если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск, утвержденным Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28.11.2012 N 702/42-12-4, определены правоотношения, возникающие при размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а также определяет методику расчета начальной цены конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Методика).

В соответствии с п. 1 статьи 4 указанного Положения плата за размещение нестационарного торгового объекта при проведении конкурса устанавливается в размере цены, предусмотренной заявкой на участие в конкурсе.

Начальная цена для проведения конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта, определяется в соответствии с Методикой.

Изложенное означает, что при проведении конкурса на право заключения спорного Договора, размер начальной цены для проведения конкурса подлежал определению с учетом установленной Методики, тогда как цена договора (плата за размещение нестационарного торгового объекта)  при проведении конкурса устанавливается в размере цены, предусмотренной заявкой на участие в конкурсе.

Заявкой на участие в конкурсе истец установил цену, аналогичную указанной в п. 2.1 Договора.

В п. 2.3 Договора установлено, что размер арендной платы не может быть изменен по соглашению сторон.

Как указано в ст. 452 Гражданского кодекса РФ, основанием для изменения договора по решению суда является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, то есть такое изменение обстоятельств, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

При этом, согласно указанной статье ГК РФ, изменение договора в судебном порядке в связи с изменением существенных обстоятельств, возможно, если его расторжение противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Доказательств того, что расторжение Договора в данном случае противоречит общественным интересам не представлено.

Отсутствуют также и доказательства того, что расторжение договора повлечет для истца ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Более того, истцом, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении Договора.

Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в ст. 19 которого содержится запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, вступил в силу в 2013 году, то есть до даты заключения Договора сторонами.

Решение Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28.11.2012 N 702/42-12-4, утвердившее Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск и Методику расчета начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" также датированы до даты заключения сторонами Договора.

При таких обстоятельствах суд признает недоказанными доводы Истца об имевшем место изменении существенных обстоятельств, при которых заключен Договор; фактически на момент заключения Договора и в настоящее время, обстоятельства остались неизменными, в связи с чем оснований для удовлетворения иска суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                              О. А. Портнова