Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград Дело № А12-3326/2023 «15» мая 2023 года 

Резолютивная часть решения оглашена 04 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской  области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к администрации Лопуховского  сельского поселения (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2005, ИНН:  

<

***>) о взыскании финансовых санкций  

при участии в судебном заседании: от фонда- не явился, извещен от ответчика - не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Волгоградской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд  Волгоградской области с заявлением к администрации Лопуховского сельского поселения  о взыскании финансовых санкций в размере 1500 рублей.  

Лица, участвующие в деле, буду надлежащим образом извещены о времени и месте  судебного заседания явку представителей не обеспечили, что по правилам ст. 156 АПК РФ  не является препятствием к рассмотрению заявления.  

Ответчик, отзыв на заявление не представил. 

Оценив доводы заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражным  судом установлены следующие обстоятельства.  

Администрация Лопуховского сельского поселения в силу статьи 6 Федерального  закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от  01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий  орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у  него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  

Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает  страховые взносы.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной  постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.  

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ отчетным периодом  признается период, за который страхователь представляет в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе  индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются  первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.  

В силу статей 8, 9, 15 названного Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения  предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится  территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве  страхователя.  

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с  настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации,  представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми  Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для  индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями  форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов  Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным  законом, в том числе по их учетным данным.  

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи,  уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом  достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи  17 Федерального закона N 27-ФЗ).  

Судом установлено, что страхователь отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за  июль 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц представил 13.08.2019.  

19.09.2019 страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении 3  застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме.  

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 11.10.2019  

года № 044S18190008660 и вынесено Решение о привлечении страхователя к  ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном  

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  18.11.2019 года. № 044S19190009379.  

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от  16.12.2019 года № 044S01190011865 на сумму 1500 рублей за нарушение срока  представления отчетности. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному  требованию до 09.01.2020.  

Поскольку ответчиком требования Пенсионного фонда в установленный срок не  исполнены, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.  

В силу абзаца 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с  заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей,  если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000  рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.  

При этом абзацем 20 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ  предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения  самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей  суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций  не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного  трехлетнего срока.  

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования Отделения не подлежат  удовлетворению.  

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе  по их учетным данным.  

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Вместе с тем, на основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Из материалов дела следует, основанием для привлечения Администрации к  ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного  фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с типом «дополняющая» в  отношении застрахованных лиц и сведений, ранее не указанных в исходной форме.  

Судом, установлено, что отчеты по форме СЗВ-М с типом «дополняющая»  представлены после установленного срока при самостоятельном выявлении ошибок в  ранее представленных отчетах с типом «исходная»  

Таким образом, Администрация самостоятельно обнаружила ошибку в  представленных ранее сведениях и представил уточнения (дополнения) сведений  применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ.  

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  21.12.2016 N 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в  Минюсте России 06.02.2017 N 45549) (действовала до 26.07.2020, то есть в момент  представления страхователем отчетности) (далее - Инструкция N 766н).  

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а  также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня  получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской  Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  индивидуальные сведения.  

В пункте 39 Инструкции N 766н указано, что за непредставление в установленные  сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю  вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и  несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Вышеуказанные правовые акты исходят из того, что страхователи представляют  сведения о каждом застрахованном лице, при этом в случае самостоятельного выявления  ошибок в ранее представленных сведениях и представления в орган Пенсионного фонда  уточненных (исправленных) сведений, а также в случае, когда страхователю органом  Пенсионного фонда вручено уведомление об устранении в представленных страхователем  сведениях ошибок и несоответствий, и страхователь представил исправленные сведения в  орган Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения такого  уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Представление сведений о лицах, сведения о которых не были указаны в отчетах по  исходным формам, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения)  сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N  766-н, следовательно, оснований для применения финансовых санкций не имеется.  

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Администрации к  ответственности за нарушение срока представления отчетов СЗВ-М с типом  «дополняющая» у органа ОСФР по Волгоградской области не имелось.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах  за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему  штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные  

сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не  подавались.  

Администрация, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным  фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за  указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые  санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда  Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.  

Ссылку Пенсионного фонда на Инструкций № 211н, утвержденную Приказом  Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н,  действующая с 27.07.2020, суд отклоняет, поскольку на момент представления  отчетности и составления акта, вынесения решения о привлечении страхователя к  ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  направлению требования об уплате финансовых санкций, действовала Инструкций №  766Н.  

Кроме того, согласно пункту 40 Инструкции N 211н за непредставление в  установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо  представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17  Закона N 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об  устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение  5 рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее  представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ представить в  территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о  данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В  данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный  период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в  отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и  срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40  Инструкции N 211н).  

Однако, основания для привлечения к ответственности устанавливаются  федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем  соответствующих изменений не вносилось.  

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на  конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в  том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить  несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных  нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может  противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае  несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма  применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.  

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при  наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным  правовым актом.  

Следовательно, с принятием новой Инструкции N 211н не могли быть установлены  новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная  практика сохраняет свою актуальность.  

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу N А49-3185/2021.  

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N  303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от  22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 недопустим формальный подход к вопросу привлечения  плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и  наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания,  презумпции невиновности.  

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкций как N 766-н, так и N  211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные  в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.  

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд  исправленные сведения.  

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при  непредставлении дополнительных сведений.  

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции,  предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ учете возможно не применять. В этом случае  следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Таким образом, к привлечению к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не  

установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в  частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению  и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в  установленный срок.  

В силу пункта 36 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019), утв. Президиумом  ВС РФ 25.12.2019 г. (далее - Обзор N 4), самостоятельное исправление страхователем  ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в  уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет  привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций,  предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах  за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему  штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные  сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не  подавались.  

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до утверждения  Инструкции N 211н, основания для привлечения лица к ответственности в случае  самостоятельного обнаружения им ошибки и представления дополнительных сведений  отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на  исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях, закрепленное  Законом N 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах, поскольку администрация Лопуховского сельского  поселения самостоятельно обнаружила ошибки при представлении сведений и  представило дополнительные сведения в орган Пенсионного фонда Российской  Федерации, отсутствуют основания для привлечения его к ответственности.  

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного  документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в  установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в  режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд  

решил:

Отказать в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области к  администрации Лопуховского сельского поселения о взыскании финансовых санкций в  размере 1 500 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья Т.В. Двоянова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:38:00Кому выдана Двоянова Татьяна Викторовна