АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-15769/2020

03 марта 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2021 года

 

Арбитражный суд Саратовской области  в составе судьи О.И.Лузиной, при ведении протокола судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312644922000082 ИНН 

<

***>), город Энгельс, Саратовская область

к акционерному обществу "Управление отходами" (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), город Москва

третье лицо: ООО "Хенкель Рус" (413116, 

<

...>; 107045, 

<

...>; ИНН 

<

***>),

о признании требований об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 55 578 руб. 05 коп. за период с августа 2018 года по декабрь 2019 года незаконными, взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 26 000 руб. (с учетом уточнений от 15.02.2021),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО3 по доверенности,

от ответчика - ФИО4 по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к акционерному обществу "Управление отходами" о признании требований об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с августа 2018 года по декабрь 2019 года незаконными, взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 26 000 руб.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ООО "Хенкель Рус".

Отводов суду не заявлено.

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно уточнениям просит признать требование об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 55 578 руб. 05 коп. за период с августа 2018 года по декабрь 2019 года незаконным, взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 26 000 руб.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения исковых требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

В  судебное заседание явились представители истца и ответчика. Представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнений, представитель ответчика возражал против их удовлетворения.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права в порядке ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на оказание услуг по вывозу ТКО до заключения договора с истцом в силу закона.

Третье лицо также представило письменный отзыв на иск, согласно которому полагает исковые требования обоснованными, указывая на заключение между ним и истцом ИП ФИО2 договора об оказании услуг по организации питания от 01.11.2016 г. и использование истцом мусорных контейнеров ООО «Хенкель Рус».

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора от 25 декабря 2017 года заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности № 1). 

Статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что Региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами(далее - ТКО) с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.  

Установлено, что 30.12.2019 г. между истцом и ответчиком был заключен договор №50/411/0009322 на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Обращаясь с настоящим исковым заявлением истец указывает, что выставленные к оплате счета за услуги по обращению с ТКО за периоды с августа 2018 года по декабрь 2019 года (до заключения договора) и требования об их оплате являются незаконными.

Пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.  

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном разделом 1(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее - Правила №1156)

На основании заявления ИП Саранцевой Т.Ю. о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО Региональным оператором письмом от 14.01.2020 года № 265 в адрес потребителя направлен проект договора №50/411/0009322 на оказание услуг по обращению с ТКО от 30 декабря 2019 года (далее – Договор).

Пунктом 1.4 Договора определено, что дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 12 августа 2018 года.

Согласно п. 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8(12) Правил №1156 установлено, что  в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил №354.

В адрес Регионального оператора от ИП ФИО2 подписанный экземпляр Договора не поступил, в связи с чем договор на оказание услуг по обращению с ТКО между Региональным оператором Саратовской области и ИП ФИО2 считается заключенным на условиях типового договора, форма которого утверждена Правилами № 1156.

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, что следует из содержания пункта 148(11) Правил №1156 и критериев для расчета нормативов накопления ТКО. 

Собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Если между сторонами не заключен договор в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

В силу Закона № 89-ФЗзаключение договора по обращению с ТКО с региональным оператором для ИП ФИО2 является обязательным. 

Публичный характер договора с Региональным оператором не позволяет произвольно не оказывать услугу собственникам ТКО.

Таким образом, в соответствии с пунктом 8.18 Постановления № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2019 года № 50/411/0009322 между Региональным оператором и ИП ФИО5 заключен на условиях типового по регулируемой цене. 

Поскольку АО «Управление отходами», являясь Региональным оператором, оказывает услуги и по обращению с ТКО на основании типового договора, потребитель обязан оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с ТКО, но не позднее 01.01.2019.

Единый тариф на услугу Регионального оператора установлен и введен в действие постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018года № 28/1 с 12 августа 2018 года по 31 декабря 2020 года, опубликованном на сайте официального источника «Новости Саратовской губернии» 01.08.2018 года.

Следовательно, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Зоны деятельности № 1 Саратовской области осуществляется Региональным оператором с 12 августа 2018 года.

В соответствии с Разделом 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема или исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Коммерческий учет ТКО по Договору на оказание услуг по обращению с ТКО между Региональным оператором и ИП ФИО2 осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 № 47.

Для категории объектов общественного питания (Кафе, рестораны, бары, и иные объекты общественного питания (предприятия общепита) годовой норматив накопления ТКО составляет на одно место 1,6 м3 /год.

Согласно заявлению ИП ФИО2 на заключение Договора, а так же Приложению №1 к Договору количество расчетных единиц (мест в столовой) составляет 44 шт.

При выборе коммерческого учета ТКО расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, периодичность вывоза ТКО определена законодательством РФ.

Так, согласно п. 2.12 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.).

Таким образом, Региональный оператор осуществляет вывоз ТКО, образованных на объекте хозяйственной деятельности ИП ФИО2 из ближайшего места (площадки) накопления ТКО, находящегося по адресу: 

<

...> в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Кроме того, по условиям Договора с ФИО2 потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с Региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, по условиям Договора №50/411/0009322 на оказание услуг по обращению с ТКО от 30 декабря 2019 года потребителем (собственником) ТКО, образованных на объекте общественного питания-  столовой по адресу: 

<

...> является ИП ФИО2

Истцом не представлены доказательства по установке на территории объекта хозяйственной деятельности своих контейнеров для накопления ТКО, то есть не организовал самостоятельный сбор и вывоз ТКО к месту их размещения. 

Доказательств того, что в период с августа 2018 года по декабрь 2019 года ТКО вывозились истцом собственным транспортном либо иной специализированной организацией в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, согласно п. 5.6 договора №457/2016 от 01.11.2016 года, заключенного между исполнителем - ИП ФИО2 и заказчиком - ООО «Хенкель Рус», исполнитель обязан производить ежедневную уборку помещений от мусора и содержать объект в чистом состоянии. Все виды отходов, образующиеся в процессе производства работ, принадлежат Исполнителю на праве собственности, вывозятся с территории Заказчика самостоятельно и за свой счет. Ежемесячно и по окончании работ Исполнитель предоставляет Заказчику документы от организации, имеющей лицензию на право обращения с отходами (полигона), подтверждающие количество и факт приема отходов.

Региональным оператором заключен договор № 99/312/0004321 на оказание услуг по обращению с ТКО от 12.08.2018 года с ООО «Хенкель Рус».

Согласно условиям договора, собственником отходов, вывозимых с территории ООО «Хенкель Рус», является ООО «Хенкель Рус». ТКО, образованные в результате деятельности ИП ФИО2, не учитываются при взаиморасчетах с ООО «Хенкель Рус».

Коммерческий учет ТКО с ООО «Хенкель Рус» производится расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

На основании вышеизложенного ИП ФИО2 не имеет права осуществлять накопление ТКО в контейнеры, принадлежащие  ООО «Хенкель Рус». 

В связи с отсутствием по месту расположения объекта предпринимательской деятельности ИП ФИО6 контейнеров для накопления ТКО, принадлежащих ей на праве собственности, коммерческий учет ТКО производится расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Таким образом, из буквального толкования условий договора следует, что стороны вступили в гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг, которые подлежат регулированию нормами главы 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

В соответствии со статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В мае 2020 года истцу счетами на оплату №4/34141, №4/34142, №4/34143, №4/34144, №4/34145, №4/34146, №4/34147, №4/34148, №4/34149, №4/34150, №4/34151, №4/34152, №4/34153, №4/34154, №4/34155, №4/34156, №4/34157 была доначислена сумма, подлежащая оплате за услугу Регионального оператора по обращению с ТКО за период с 12.08.2018 года по 31.12.2019 года, что составило в общей сложности 55 578,05 рублей. 

Форма универсального передаточного документа, предложенная к использованию ФНС России в Письме от 21.10.2013 № ММВ-20-3/96@ основана на форме счета-фактуры и объединяет в себе указанные в части 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательные реквизиты первичных учетных документов и информацию счетов-фактур. Указанное обстоятельство не противоречит требованиям статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Оформление универсального передаточного документа не противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусмотрена самостоятельность хозяйствующих субъектов в выборе форм документирования фактов хозяйственной жизни.

Кроме того, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также исходит из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.             

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в статьях 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим.               

Так, согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ права защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.               

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Предусмотренные законом способы защиты права избираются истцом самостоятельно, однако способ защиты права должен быть адекватным допущенным нарушениям и позволяющим эти нарушения устранить.

Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Гражданское законодательство, как и административное и налоговое законодательство, предусматривает для участников правоотношений соответствующий каждой группе этих отношений, каждому их виду определенный способ или способы защиты. 

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.           

Предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права, при этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заявителем с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. 

Истцом, не представлены доказательства, что избранный способ приведет к защите нарушенного права, исполнимости судебного акта, принятого по заявленному требованию. 

Если истец не согласен с расчетом оплаты за оказанные услуги, он может оспаривать указанный расчет в рамках дела о взыскании задолженности за оказанные услуги, или, в случае оплаты такой задолженности, обратиться в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения. 

Направляя истцу универсальные передаточные документы, ответчик действовал в рамках законодательства и заключенного между сторонами договора. Таким образом, доказательства нарушенного права истца отсутствуют. 

Суд считает, что истцом избран такой способ защиты, который не приведет к восстановлению нарушенного права. Избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа в иске.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в иске в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии  с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в иске, требование о взыскании представительских расходов в размере 26 000 руб. также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Индивидуального предпринимателя «ФИО2» к акционерному обществу "Управление отходами" в лице филиала Регионального оператора Саратовской области о признании начислений платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 55 578,05 руб. за период с августа 2018 года по декабрь 2019 года незаконными, отказать.

В удовлетворении требований о взыскании с акционерного общества "Управление отходами" в лице филиала Регионального оператора Саратовской области  в пользу Индивидуального предпринимателя «ФИО2» расходов по оплате услуг представителя в размере 26  000 рублей – отказать.

Решение  может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                     О.И. Лузина