АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10335/2022

28 декабря 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.12.2022. Полный текст решения изготовлен 28.12.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области 

к должнику – садоводческому некоммерческому товариществу «РАССВЕТ-1»

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 2000 руб., из них: 

500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, 

500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года, 

500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года,

500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2021, представлен паспорт и диплом;

от должника: не явился, извещен по правилам ст. 123 АПК РФ.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с садоводческого некоммерческого товарищества «РАССВЕТ-1» (далее – СНТ «РАССВЕТ-1», страхователь) финансовых санкций в общей сумме 2000 руб., из них: 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2021 года, 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 года, 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.

Определением суда от 28.11.2022 заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области принято к производству для рассмотрения по общим правилам административного производства с учетом разъяснений, изложенных в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

22.12.2022 до начала предварительного судебного заседания от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области через канцелярию суда поступило дополнительное правовое обоснование заявленных требований.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель должника в предварительное судебное заседание не явился.

Лица, участвующие в деле, возражений против перехода в судебное заседание не представили, в связи с чем, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ судебное разбирательство.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель СНТ «РАССВЕТ-1» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии ст.ст. 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «РАССВЕТ-1» расположено по адресу: 305516, Курская область, Курский район, д. Нижняя Медведица, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.04.1996, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

14.05.2018 (срок представления не позднее 15.05.2018) СНТ «РАССВЕТ-1» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за апрель 2018 года на 4 застрахованных лиц, а 21.01.2019 представило дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2018 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму СЗВ-М.

02.06.2021 (срок представления не позднее 15.06.2021) СНТ «РАССВЕТ-1» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за май 2021 года на 5 застрахованных лиц, а 07.07.2021 представило дополняющую форму СЗВ-М за май 2021 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму СЗВ-М.

07.07.2021 (срок представления не позднее 15.07.2021) СНТ «РАССВЕТ-1» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за июнь 2021 года на 6 застрахованных лиц, а 12.01.2022 представило дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2021 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму СЗВ-М.

08.11.2021 (срок представления не позднее 15.11.2021) СНТ «РАССВЕТ-1» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по исходной форме СЗВ-М за октябрь 2021 года на 3 застрахованных лиц, а 13.01.2022 представило дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2021 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму СЗВ-М.

Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонным) были составлены Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2019 № 056S18190000454, от 12.07.2021 № 056S18210007026, а после прекращения 30.09.2021 деятельности Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонного) путем реорганизации в форме присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области, - Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области от 28.01.2022 № 056S18220000517, № 056S18220000520, согласно которым в отношении СНТ «РАССВЕТ-1» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года и выявлены нарушения п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

По результатам рассмотрения актов Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (межрайонным) вынесены решения от 14.03.2019 № 056S19190001165, от 19.08.2021 № 056S19210007237, а Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области вынесены решения от 10.03.2022 № 056S19220001358, № 056S19220001362 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования, на основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года и назначении финансовой санкции (штрафа) в размере 500 руб. по каждому решению.

Решения от 14.03.2019 № 056S19190001165, от 19.08.2021 № 056S19210007237, от 10.03.2022 № 056S19220001358, № 056S19220001362  о привлечении страхователя к ответственности направлены в адрес страхователя посредством почтовой связи 20.03.2019, 25.08.2021, 16.03.2022, соответственно, обжалованы не были и вступили в законную силу.

В адрес СНТ «РАССВЕТ-1» 23.04.2019 было направлено требование от 17.04.2019 № 056S01190001517 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 24.05.2019, 23.09.2021 – требование от 22.09.2021 № 056S01210007578 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 25.10.2021, 19.04.2022 – требования от 13.04.2022 № 056S01220003205, № 056S01220003200 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 20.05.2022, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений, содержащими оттиски штемпеля отделения почтовой связи.

01.11.2022 в связи с неисполнением страхователем в установленный срок указанного требования и неуплатой в добровольном порядке начисленной суммы финансовых санкций, в соответствии с ч. 20 ст. 17 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с СНТ «РАССВЕТ-1» финансовых санкций в сумме 2000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года.

Определением Арбитражного суда Курской области от 07.11.2022 по делу              № А35-9670/2022 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

Ссылаясь на отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа, а также на неисполнение в добровольном порядке до настоящего времени ответчиком требований от 17.04.2019 № 056S01190001517, от 22.09.2021 № 056S01210007578, от 13.04.2022 № 056S01220003205, № 056S01220003200, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с СНТ «РАССВЕТ-1» финансовых санкций в сумме 2000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года.

Требования заявителя суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, применимой к спорным отношениям) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, определенные в данном пункте.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле, СНТ «РАССВЕТ-1» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) в установленный законом срок, а именно: 14.05.2018 - за апрель 2018 года на 4 застрахованных лица, 02.06.2021 - за май 2021 года на 5 застрахованных лиц, 07.07.2021 - за июнь 2021 года на 6 застрахованных лиц, 08.11.2021 – за октябрь 2021 года на 3 застрахованных лиц. 

21.01.2019 СНТ «РАССВЕТ-1» представило в Пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2018 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму СЗВ-М; 07.07.2021 - дополняющую форму СЗВ-М за май 2021 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму СЗВ-М; 12.01.2022 - дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2021 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму СЗВ-М; 13.01.2022 - дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2021 года еще на 1 застрахованное лицо, которое не было включено в исходную форму СЗВ-М.

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года.

Между тем, Пенсионным фондом не было учтено следующее.

Статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах». Данная формы предусматривает заполнение графы «Тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»), где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за  данный  отчетный  период;

 «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно п. 37  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция от 21.12.2016 № 766н) и действовавшей на момент представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция от 22.04.2020 № 211н, действовавшая на момент представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за май, июнь, октябрь 2021 года), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, пункт 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, пункт 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н содержат норму о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В свою очередь в определении Верховного Суда РФ № 306-КГ17-21843 от 01.02.2018 указано, что официальная позиция пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ возможно не применять. 

Таким образом, при решении вопроса о взыскании финансовой санкции следует принимать во внимание, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, учитывая изложенные правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных первоначальных сведениях (исходных формах) в установленный законом срок могут быть расценены как обстоятельства, исключающие вину страхователя при рассмотрении вопроса о взыскании финансовой санкции на основании решения пенсионного фонда о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом изложенного первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета по установленной форме, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о взыскании финансовых санкций, в связи с неисполнением в добровольном порядке страхователем решений о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в  нарушении законодательства.

Как установлено судом, СНТ «РАССВЕТ-1» не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направило исходные формы СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях. При этом дополняющие формы были направлены страхователем до выявления данной ошибки пенсионным фондом.

Доказательства составления уведомления и его направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года до момента представления СНТ «РАССВЕТ-1» дополняющих форм СЗВ-М за указанные периоды в материалы дела не представлены.

Подлежат отклонению судом ссылки заявителя на положения пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, согласно которому страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются, а также на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которого, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как Инструкция от 21.12.2016 № 766н, так и  Инструкция от 22.04.2020 № 211н определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В то время как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 15 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Таким образом, страхователь вправе вносить сведения о ранее не указанных в исходной форме отчета по форме СЗВ-М застрахованных лицах при предоставлении дополняющей формы отчета.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 308-ЭС19-975 от 05.07.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Принимая во внимание, что в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в том числе в части 15 и 17 соответствующие изменения не вносились, положениями Инструкции № 211н не могут быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности. 

Пенсионным фондом не представлено документальных доказательств, свидетельствующих о том, что страхователем - СНТ «РАССВЕТ-1» совершены умышленные действия, направленные на занижение базы для исчисления страховых взносов и неуплату страховых взносов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а соответственно и отсутствуют правовые основания для взыскания с СНТ «РАССВЕТ-1» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, май, июнь, октябрь 2021 года в размере 2000 руб.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь  статьями 17, 29, 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области к садоводческому некоммерческому товариществу «РАССВЕТ-1» отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                          Л.В. Дрючина