АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19735/2018

г. Ярославль

22 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

 

Арбитражный суд Ярославской области  в составе    судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к  1.Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>), 2.Мэрии города Ярославля (ИНН   

<

***>, ОГРН 

<

***>), 3.Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН  

<

***>, ОРГН 1027600625360)

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, 2. ФИО2, 3.Финансовый управляющий ФИО2 - ФИО3, 4.Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля»

о признании незаконными приказа Департамента и решения Территориальной администрации о демонтаже объекта

при участии

от заявителя –  не явились

от ответчиков – 1. ФИО4, доверенность от 13.30.2019г.

                             2,3.  не явились

от третьих лиц - не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к  Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, Мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля о признании недействительным приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений города Ярославля от 17.10.2016 года № 2244, о признании незаконным решения Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля, выразившегося в извещении о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и освобождения земельного участка от 03.09.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФИО2, Финансовый управляющий ФИО2 - ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля».

   Заявитель, ответчики: Мэрия города Ярославля, Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в заседание не явились, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие указанных лиц.

          Суд, при согласии ответчика, на основании сведений Единого государственного реестра юридических лиц, на основании Решения Муниципалитета города Ярославля от 22.02.2019г. №227 уточняет наименование ответчика: Департамент градостроительства мэрии города Ярославля (ранее - Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля).

    Заявитель представил письменное ходатайство, в котором поддержал заявленные требования, ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта, которым  закончится рассмотрение  дела № А82-1082/2019, а также в связи с обращением заявителя в Верховный суд РФ   с жалобой на определение от 17.01.2019 об отказе в передаче кассационной жалобы по делу № 2-645/18 для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам.

Учитывая, что  в деле № А82-1082/2019 рассматривается требование заявителя и иных предпринимателей о признании права собственности на самовольную постройку, суд не усматривает  в предметах обоих споров той взаимосвязи, которая  могла бы явиться основанием для   приостановления производства по делу. В связи с этим  в удовлетворении  ходатайства о приостановлении производства по делу судом отказано. 

  Также судом принят во внимание тот факт, что решение Заволжского районного суда  г. Ярославля от 28.05.2018 по делу № 2-645/18  вступило в законную силу.

Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля  в отзыве указала, что действовала на основании оспариваемого приказа ДАЗО мэрии г. Ярославля и    постановления Мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493  "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков", просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля требования не признал, указал, что оспариваемый приказ  издан на основании решения Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле от 14.10.2016, в отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок. 

Третье лицо МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в суд копии  документов по вопросу о расторжении договора аренды земельного участка под спорным объектом, ходатайство о  рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

   В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие   представителей заявителя, двух ответчиков, а также третьих лиц.

   Рассмотрев имеющиеся в деле документы,  заслушав представителя ответчика,   суд установил следующее.

        27 октября 2010 года между Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор №22894-МЛ аренды находящегося в  государственной собственности  земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, в соответствии с которым заявителю предоставлен для совместного использования с другими сособственниками земельный участок  общей площадью 1679 кв.м., с кадастровым номером 76:23:020909:5, расположенный по адресу: 

<

...> у д. 34, для эксплуатации мини-магазинов.

        Договор заключен на   неопределенный срок.

        Письмом от 13.05.2015  исх.  № 2181 МКУ "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" направило в адрес ФИО1 уведомление о прекращении срока действия договора аренды № 22894-МЛ в порядке пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ по истечении трёх месяцев с момента получения уведомления.  26 мая 2015г. уведомление получено ФИО1

Часть земельного участка с кадастровым номером 76:23:020909:5  занята  торгово-административным зданием   площадью  99,9 кв.м., с кадастровым номером 76:23:020909:822, право долевой собственности на которое зарегистрировано   за заявителем и ФИО2

       Решением Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле  (протокол № 1 от 14.10.2016) мини-магазин, принадлежащий заявителю и третьему лицу (место размещения 11),  признан расположенным в отсутствие документов, являющихся основанием для его размещения.

          Приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 17.10.2016 № 2244 принято решение демонтировать и (или) переместить самовольно размещенный объект, принадлежащий  в том числе заявителю.

  03 сентября 2018 года  Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля  заявителю выдано повторное извещение о демонтаже и (или) перемещении самовольного объекта, не являющегося объектом капитального строительства и освобождения земельного участка.

          Как следует из  текста рассматриваемого заявления, Предприниматель считает указанные  решения  ответчиков незаконными,    поскольку  принадлежащее заявителю и третьему лицу здание являлся объектом капитального строительства.

          Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

          Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

          В соответствии с частью первой статьи  198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ  договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

        Из представленных суду документов следует, что договор аренды земельного участка, на котором расположен объект заявителя, прекращены  26 августа 2015 года по инициативе арендодателя.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков"  создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле, и утверждено Положение о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле.

Согласно пункту 1.1. Положения  Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле (далее - Межведомственная комиссия) является коллегиальным органом, созданным в целях:

- выявления и комиссионного рассмотрения фактов самовольного размещения, строительства (реконструкции) (далее - строительство (размещение) объектов) на земельных участках, расположенных в городе Ярославле (далее - земельные участки), а также фактов самовольного занятия земельных участков;

- пресечения в соответствии с предоставленной органам местного самоуправления компетенцией фактов самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков;

- совершенствования механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков.

 Пунктом 1.3. Положения предусмотрено, что решения Межведомственной комиссии могут быть обжалованы в установленном действующим законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными функциями Межведомственной комиссии являются рассмотрение сведений и материалов о фактах самовольного строительства (размещения) объектов и самовольного занятия земельных участков, а также организация работы по освобождению земельных участков от самовольно построенных (размещенных) объектов в целях вовлечения земельных участков в законный оборот и увеличению поступления доходов в городской бюджет.

Пунктом 2.2. Положения предусмотрено, что Межведомственная комиссия принимает, среди прочего, решение о направлении в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (далее - ДАЗО) в течение пяти рабочих дней со дня принятия решений Межведомственной комиссии сведений и материалов проверок для принятия решения о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Такое решение в отношении объекта, принадлежащего заявителю,  принято Межведомственной комиссией  14.10.2016.

Согласно пункту 5.1. Положения решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя ДАЗО, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - ДГХ) для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов с участием территориальных администраций  (ТА), муниципальных организаций.

         В пунктах 5.2., 5.3. Положения указано, что ДГХ не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта руководителя ДАЗО о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта организует с привлечением ТА вручение лично в руки под роспись правообладателю объекта (земельного участка) извещения о его демонтаже и (или) перемещении и освобождении земельного участка в срок, указанный в извещении, (приложение 2 к Положению).

          В случае невозможности вручения извещения лично в руки под роспись ТА в срок не позднее трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в пункте 5.2 Положения, направляют извещение правообладателю объекта (земельного участка) по почте на имеющийся адрес заказным письмом с уведомлением.

         В день направления извещения правообладателю объекта (земельного участка) по почте ТА организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

          В случае если правообладатель объекта (земельного участка) не установлен и (или) не известен его адрес, ТА в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, организуют размещение извещения с указанием срока демонтажа (перемещения) и освобождения земельного участка на самом объекте, а также публикацию информации о демонтаже и (или) перемещении объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 Оспариваемый приказ директора ДАЗО   и действия Территориальной администрации по направлению извещения о демонтаже  следует признать соответствующими  приведенным выше положениям действующего законодательства.

 Факт того, что права собственности  заявителя и третьего лица на доли в торговом объекте зарегистрированы в ЕГРН, по мнению суда, не имеет правового значения для дела.

  Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от  28.05.2018  по делу № 2-645/18, принятому по иску ДАЗО мэрии г. Ярославля, право  общей долевой собственности     заявителя и иных лиц  на торгово-административное здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 76:23:020909:822, признано отсутствующим, сведения о данных правах исключены из ЕГРН. 

Суд установил, что земельный участок с кадастровым номером   76:23:020909:825 предоставлялся  для строительства комплекса временных мини-магазинов, разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию собственники не получали, построенный комплекс магазинов введен Территориальной администрацией в эксплуатацию как временный,  право общей долевой  собственности на возведенный объект зарегистрировали с нарушением закона.

 Таким образом,    ответчиками правомерно приняты решения в отношении объекта заявителя и третьего лица  как  временного. 

 Оспариваемые акты  не нарушают положения закона, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

        Руководствуясь статьями 167-171, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья                                                                                               Е.В.Мухина