Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3534/2023

г. Нальчик

17 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2023г. Полный текст решения изготовлен  «17» ноября 2023г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Л.К. Дабаговой,                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                            

рассмотрев в открытом судебном заседании (в режиме онлайн-заседание) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ижевский инженерно-консультационный центр аналитики», г.Ижевск  ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

...> ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>

о признании недействительным ненормативного правового акта, 

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 18.11.2022 (в режиме онлайн-заседание),

от  заинтересованного лица -  ФИО3, по доверенности №1 от 10.01.2023

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ижевский инженерно-консультативный центр аналитики» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит:

    -   признать    незаконными    и    недействительным    уведомление    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения № 2689670375 от 16.05.2023 года по проекту санитарно-защитной зоны ООО «Газпром трансгаз Ставролполь» Георгиевского ЛПУМГ АГ PC п. Кашхатау (Республика Кабардино-Балкарская, Черскскин район), на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт - Петербурге» №1300/2023 от 11.04.2023.

 - обязать Управление Федеральной службы по  надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республикевыдать Обществу с ограниченной ответственностью «Ижевский инженерно – консультационный центр аналитики» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормативам по проекту санитарно-защптной зоны ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Георгиевского ЛПУМГ АГРС п. Кашхатау (Республика Кабардино-Балкарская,     Черекский    район),    на    основании    экспертного заключения   ФБУЗ   «Центр   гигиены   и   эпидемиологии   в   городе  Санкт - Петербурга»  №1300/2023  от  11.04.2023, в десятидневный  срок с момента вступления решения суда в законную силу.

             Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования,  просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и в отзыве на заявление  просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отказ в предоставлении государственной услуги является реализацией полномочий территориального органа Роспотребнадзора, поэтому настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативноправовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям. 

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, во исполнение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52 ФЗ Постановления Правительства РФ №222 заявителем для объекта ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Георгиевского ЛПУМГ АГРС н. Кашхатау (Республика Кабардино-Балкария, Черекскнй район) был разработан проект санитарно-защитной зоны.

На данный проект получено положительное заключение №1300/2023 от 11.04.2023,  выданное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт - Петербург».

Согласно заключению кадастрового инженера от 14.03.2023 землеустроительное дело, местоположение АГРС п. Кашхатау может быть описано координатами землеустроительного дела, изложенного в заключении.

16.05.2023 заинтересованным лицом было вынесено решение № 02/2652-2021-31 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектной документации «Проект санитарно-защитной зоны ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Георгиевского ЛПУМГ АГРС п. Кашхатау.

Заявитель, не согласившись с указанным решением, обратился в суд с настоящим заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Постановление № 222, Правила) определён порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона N 52-ФЗ на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами. 

Основанием для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения № 2689670375 указано следующее: в экспертном заключении от 11.04.2023 №1300/2023, выданного ОИ ООО «Центр гигиены и экологии» указано, что ЛПУМГ АГРС п. Кашхатау располагается на земельном участке с кадастровым номером 07:05:1800000:17. Согласно публичной кадастровой карте по указанному земельному участку категория земель и разрешенное использование - отсутствует, и указано - без координат границ. Таким образом, земельный участок 07:05:1800000:17 не оформлен в установленном порядке, что не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". 

Часть 1 статьи 4 Гражданского Кодекса РФ устанавливает: «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом». 

Отсутствие координат границ земельных участков, наличие пересечений, наложений границ земельных участков всегда являлись безусловными основаниями для отказов в постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, в предоставлении земельных участков и в государственной регистрации прав на земельные участки, можно сделать вывод о том, что во время постановки на государственный кадастровый учет земельных участков (единых землепользований) с кадастровыми номерами 07:04:6200000:33 (первоначально присвоенный кадастровый номер -07:04:000000:0011), 07:04:5400000:29 (первоначально присвоенный кадастровый номер – 07:04:00 00 00:0007), 07:05:00 00 000:0003, 07:05:00 00 000:0004, 07:03:00 00 000:0007), осуществленной уполномоченными органами государственного кадастрового учета КБР, государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них в территориальных органах Росреестра по КБР, заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков с ТУ Росимущества в КБР и последующей их государственной регистрации, информация о координатах границ земельных участков содержалась в данных государственного кадастрового учета, а сведения о пересечениях, наложениях границ земельных участков, занятых объектами недвижимости газотранспортных систем, с границами земельных участков третьих лиц, в данных государственного кадастрового учета отсутствовали. 

Вышеуказанные земельные участки, занятые объектами газотранспортных систем естественных монополий, указанные в настоящем иске, были поставлены на государственный кадастровый учет в 2004-2006 гг., то есть до вступления в юридическую силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (дата вступления закона в юридическую силу – 1 марта 2008 года), Федерального закона от 13.05.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (дата вступления закона в юридическую силу – 1 января 2017 года). 

Кадастровые работы были проведены в полном соответствии с требованиями действовавшего в тот период времени законодательства. 

Документы, в которых отражены результаты кадастровых работ, были представлены в территориальные управления Роснедвижимости, которые на основании данных документов в соответствии со своей компетенцией осуществили постановку земельных участков на государственный кадастровый учет, что подтверждает правильность проведения кадастровых работ. Доказательством утверждения результатов кадастровых работ являются кадастровые планы вышеуказанных земельных участков, сформированные на дату постановки участков на государственный кадастровый учет, в пункте 16 формы B1 «Особые отметки» которых указано: площадь земельного участка соответствует материалам межевания. В соответствии с пунктом 17 формы B1 кадастровых планов указана цель предоставления данных документов – для государственной регистрации прав. 

После осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации, ПАО «Газпром» и ТУ Росимущества в КБР оформили долгосрочную аренду вышеуказанных земельных участков. 

Земельные участки (единые землепользования) с кадастровыми номерами 07:04:6200000:33 (первоначально присвоенный кадастровый номер -07:04:00 00 00:0011) и 07:04:5400000:29 (первоначально присвоенный кадастровый номер -07:04:00 00 00:0007) были переданы в аренду ПАО «Газпром» на основании договора аренды от 04.05.2017 № 17, дата государственной регистрации договора – 09.06.2017, номер государственной регистрации договора 07:04:000000:8-07/005/2017-3. 

Земельные участки (единые землепользования) с кадастровыми номерами 07:05:00 00 000:0003, 07:05:00 00 000:0004, находятся в аренде у ПАО «Газпром» на основании договора аренды от 06.07.2011 №74 в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2017 №25, дата государственной регистрации договора – 06.03.2012, номер государственной регистрации договора -07-07-11/002/2012-237.

Земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 07:03:00 00 000:0007 был передан в аренду ПАО «Газпром» на основании договора аренды от 17.05.2017 №19, дата государственной регистрации договора – 09.06.2017, номер государственной регистрации договора – 07:03:0000000:7-07/006/2017-5.

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» от 16.05.2016 №01Р-22П-3703 обратилось в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Северо-Кавказскому федеральному округу, являющегося территориальным органом Росреестра, осущевляющим функции координации и контроля деятельности территориальных органов и подведомственных Росреестру организаций, действующих в пределах СКФО. 

В ответе Управления Росреестра по СКФО от 15.06.2016 №0372/03/16 говорится о том, что координаты границ земельных участков, занятых объектами недвижимости газотранспортных систем естественных монополий, содержащиеся ранее в данных государственного кадастрового учета, исчезли в связи с тем, что в 2012 году в Кабардино-Балкарской Республике произошел переход от государственной системы координат СК-95 на местную систему координат МСК-07. 

До 2012 года, в связи с отсутствием утверждённой системы координат для ведения государственного кадастра недвижимости, кадастровые работы в разных районах Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии-Алании и Ставропольского края проводились в различных системах координат, в том числе и в условной. Пересечения, наложения границ земельных участков, занятых объектами недвижимости газотранспортных систем естественных монополий, с границами земельных участков третьих лиц появились при переходе на новые местные системы координат МСК, поскольку координаты земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет в условной системе координат, не подлежит пересчету. 

Управление Росреестра по Северо-Кавказскому федеральному округу признало тот факт, что координаты границ земельных участков исчезли из данных государственного кадастрового учета, а пересечения, наложения границ земельных участков, занятых объектами недвижимости Единой системы газоснабжения, появились в данных государственного кадастрового учета уже после постановки участников на государственный кадастровый учет, заключения и государственной регистрации долгосрочных договоров аренды участков по причинам, не зависящим от ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Ставрополь». 

В настоящее время уже оформлена и прошла государственную регистрацию долгосрочная аренда на земельные участки, необходимая для эксплуатации объектов газотранспортных систем естественных монополий, у ПАО «Газпром» отсутствует практическая необходимость повторного проведения кадастровых работ. 

Кроме того, стр. 3, стр. 22 экспертного заключения содержит информацию о землеустроительном деле (стр. 54,55). Более того, заключение кадастрового инженера от 14.03.2023 содержит все сведения о категории земель, разрешенном использовании, координаты границ и т.д.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с Административным регламентом: результатами предоставления государственной услуги являются:

выдача санитарно-эпидемиологического заключения;

отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения;

переоформление санитарно-эпидемиологического заключения;

отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с пунктом 66 регламента в случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения является:

отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований;

отсутствие или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и (или) Едином государственном реестре недвижимости;

отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации заявителя или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам;

непредставление сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка санитарно-эпидемиологического заключения);

непредставление бумажного бланка переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе).

Способом фиксации результата административной процедуры являются сформированные проект санитарно-эпидемиологического заключения или уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения (пункт.71).

Согласно пункту 122 регламента заявитель имеет право обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке решения и действия (бездействие) территориального органа Роспотребнадзора, предоставляющего государственную услугу, и его должностных лиц, принятые и (или) осуществляемые ими при предоставлении государственной услуги, если, по его мнению, такие решения, действия или бездействие нарушают его права.

В соответствии с Административным регламентом результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; внесение сведений о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении в реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), проектной документации, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиеническим нормативам.

Таким образом, Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения санитарно-эпидемиологического заключения, а именно: заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении к Регламенту; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

Отказ в предоставлении государственной услуги может быть произведен только при наличии оснований, указанных в Административном регламенте, согласно которому основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) сведений о государственной регистрации заявителя; наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

Не допускается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Аналогичные требования содержит подпункт 1 части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ.

При этом Административным регламентом предусмотрено, что в случае установления несоответствия факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям уполномоченный специалист-эксперт указывает на необходимость подготовки санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии) с указанием причины несоответствия. 

Из представленных заинтересованным лицом документов следует, что ППК «Роскадастр» по КБР на исх от 31.08.2023 № 07-00-03/09-5611-2023 заинтересованного лица сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 07:05:1800000:17 (обособленный земельный участок) является неотъемлемой частью земельного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:4 (единое землепользование). По состоянию на 31.08.2023 в Едином государственном реестре недвижимости у обособленного земельного участка с кадастровым номером 07:05:1800000:17, входящего в состав единого землепользования кадастровым      номером   07:05:0000000:4,      отсутствуют      координаты характерных точек границы, т.е. границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

В связи с этим, судом не принимается довод заявителя о том, что заинтересованное лицо основывает свои выводы об отсутствии координат границ земельных участков, занятых объектами недвижимости ПАО «Газпром», только на данных такого ненадежного инструмента как публичная кадастровая карта, не запрашивая у территориальных органов Росреестра более точной и достоверной информации.

26.10.2023 ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в ответ на уведомление заинтересованного лица об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в отношении объекта Г1АО «Газпром» - АГРС и. Кашхатау в связи с отсутствием установленных координат границ земельного участка сообщило следующее.

24.03.2006 Черекским районным филиалом ФГУ ЗКП по КБР была осуществлена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка (представляющего собой единое землепользование), относящегося к категории земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения, с кадастровым номером 07:05:00 00 000:0004. расположенного по адресу: установлено относительно ориентира КБР, Черекский район, расположенного в границах участка, с разрешенным использованием - под линейными объектами газопровода-отвода и АГРС Кашхатау, общей площадью 841 кв.м.

Кадастровые работы были проведены собственником объекта в полном соответствии с требованиями действовавшего в тот период времени законодательства. Документы, в которых отражены результаты кадастровых работ, были представлены в Черекский районный филиал ФГУ ЗКП по КБР, который на основании данных документов в соответствии со своей компетенцией осуществил постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, что подтверждает правильность проведения кадастровых работ. Доказательством утверждения результатов кадастровых работ является кадастровый план от 24.03.2006 №05-02/06-71 земельного участка с кадастровым номером 07:05:00 00 000:0004, в пункте 16 формы В.1 «Особые отметки» которого   указано:   площадь   земельного   участка   соответствует   материалам межевания. В соответствии с пунктом 17 формы В.1 кадастрового плана указана цель предоставления кадастрового плана - для государственной регистрации прав (форма В.1 кадастрового плана земельного участка- Приложение № 1 в дополнении к отзыву).

То есть на момент постановки на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, осуществленной уполномоченным органом государственного кадастрового учета, границы данного земельного участка были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку отсутствие установленных границ земельного участка является безусловным основанием для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет.

Земельный участок с кадастровым номером 07:05:0000000:4 находится в долгосрочной аренде ПАС) «Газпром» на основании договора аренды от 06.07.2011 №74 в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2017 №25 (дата государственной регистрации договора - 06.03.2012, номер государственной регистрации договора 07-07-11/002/2012-237), что также указывает на наличие установленных границ данного земельного участка в соответствии с требованиями действующего в момент регистрации права законодательства.

При переходе на новую систему координат в 2012 году информация о границах земельного участка с кадастровым номером 07:05:0000000:4 была утрачена и в данных Росреестра появилась запись об отсутствии координат границ указанного земельного участка (форма КП.1 кадастрового паспорта земельного участка - Приложение № 2 в дополнении к отзыву).

Георгиевское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», представляющее интересы ПАС) «Газпром» в соответствии с агентским договором, неоднократно обращалось в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кабардино-Балкарской республике (переписка - Приложения № 3 - 6 в дополнении к отзыву), с просьбой исправить ошибку, установив границы земельного участка под объектами недвижимости ПАО «Газпром» с кадастровым номером 07:05:0000000:4.

В ответных письмах Росреестра по КБР отсутствуют обоснованные выводы о причинах исключения из данных ГКН информации о границах земельного участка, а лишь содержится рекомендация проведения повторного межевания земельного участка.

В соответствии с вышеизложенным, учитывая то обстоятельство, что в настоящее время оформлено и зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской республике право аренды ПАС) «Газпром» сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 07:05:0000000:4, необходимое для эксплуатации объекта АГРС п. Кашхатау, у собственника отсутствует необходимость повторного проведения кадастровых работ.

 Более того, согласно пункту 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

Таким образом, отказ противоречит указанному пункту СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Представленный в оспариваемом решении об отказе довод о том, что земельный участок 07:05:1800000:17 не оформлен в установленном порядке, не соответствует действительности, и не соответствует требованиям п. 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежит отклонению. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что Управление Роспотребнадзора по КБР неправомерно отказало обществу в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Георгиевского ЛПУМГ АГ PC п. Кашхатау (Республика Кабардино-Балкарская, Черекский район). 

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением не доказано. 

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы. 

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

       Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ижевский инженерно-консультационный центр аналитики» удовлетворить.

        2.  Признать    незаконным    и    недействительным    уведомление    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения № 2689670375 от 16.05.2023 года по проекту санитарно-защитной зоны ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Георгиевского ЛПУМГ АГ PC п. Кашхатау (Республика Кабардино-Балкарская, Черекский район), на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт - Петербурге» №1300/2023 от 11.04.2023.

      3. Обязать Управление Федеральной службы по  надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республикевыдать Обществу с ограниченной ответственностью «Ижевский инженерно – консультационный центр аналитики» санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим  правилам и нормативам по проекту санитарно-защптной зоны ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» Георгиевского ЛПУМГ АГРС п. Кашхатау (Республика Кабардино-Балкарская,     Черекский    район),    на    основании    экспертного заключения   ФБУЗ   «Центр   гигиены   и   эпидемиологии   в   городе  Санкт - Петербурга»  №1300/2023  от  11.04.2023, в десятидневный  срок с момента вступления решения суда в законную силу.

      4. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ижевский инженерно-консультационный центр аналитики» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

      5. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

       6. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. 

  Судья                                                                                                       Л.К. Дабагова