АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

06 ноября 2024 года

Дело №

А55-4975/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года.Полный текст  решения изготовлен 06 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Нагайцевой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левановой М.А. 

рассмотрев в судебном заседании  дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1 

к  Администрации  г.о. Тольятти

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на размещение несезонного НТО

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрация городского округа Тольятти (далее - ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора на размещение не несезонного НТО.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2024 производство по настоящему делу приостановлено в связи с назначением судебной оценочной экспертизы рыночной стоимости годового размера арендной платы на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0104065:507, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценочных технологий" ФИО2.

От экспертной организации в материалы дела поступило заключение эксперта.

Определением от 28.08.2024 суд возобновил производство по делу.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд считает необходимым урегулировать разногласия сторон, возникшие при заключении договора  на размещение нестационарного торгового объекта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 21.08.2023 г. по делу А55-8340/2023, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 07.12.2023 г. по делу А55-8340/2023, администрация г.о. Тольятти была обязана направить в адрес Истца проект договора на размещение НТО - несезонного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507.

Администрация г.о. Тольятти указанное Решение исполнила, направила в адрес ФИО1 проект договора на размещение НТО.

Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 г. № 2512-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Пунктом 250 в схему включен НТО - несезонный павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507, площадью 240 кв.м, с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ш. Поволжское, 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры № 277.

В отношении указанного НТО между администрацией г.о. Тольятти и Истцом подписан, с протоколом разногласий, договор на размещение Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 г. № 2512-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Пунктом 250 в схему включен НТО - несезонный павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204065:507, площадью 240 кв.м, с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ш. Поволжское, 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры № 277.

В отношении указанного НТО между Администрацией г.о. Тольятти и истцом подписан, с протоколом разногласий, договор на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности №_-БА/202_ от_._.202_ г.

Размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, должен быть равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке.

Годовой размер платы за размещение НТО определен в пункте 3.1 Договора на основании Отчета, подготовленного Ответчиком, и составляет 654 400 руб. в год.

При заключении спорного договора Ответчик не представил Отчет об оценке, в соответствии с которым плата за размещение определена в указанном размере.

В соответствии с Отчетом об оценке № 2023А/01-03, подготовленного ООО «НЭУ ЦЭО» по инициативе Истца, годовая стоимость неисключительного права пользования земельным участком, площадью 240 кв.м, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ш. Поволжское, 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры № 277, определена в размере 105 774,67 руб.

Истец обратился в Администрацию г.о. Тольятти с приложением протокола разногласий к спорному договору, просил представленный протокол подписать с учетом представленного Отчета об оценке.

Письмом от 25.01.2024 г. Администрация г.о. Тольятти отказала в согласовании протокола разногласий и подписании договора в редакции истца.

Указанные обстоятельства прослужили основанием к обращению с иском в суд.

Ответчик возражал против удовлетворения требований истца, указывая, что в соответствии с п. 2.9 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установлении в отношении них сервитута, утвержденных Постановлением Правительства Самаркой области от 02.08.2016 г. №426, размер платы по договору на размещение НТО устанавливается в соответствии с порядком определения такого размера платы, утверждаемым уполномоченным органом местного самоуправления того муниципального образования, в чьей собственности находится соответствующая земля или земельный участок.

Так Решением Думы г.о. Тольятти от 07.06.2017 №1473 установлено, что размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) на землях или земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, считать равным рыночной стоимости платы по договору на размещение НТО в месте размещения такого объекта согласно Схеме размещения НТО на территории г.о. Тольятти.

Размер платы определяется на основании отчета об оценке рыночной стоимости платы по договору.

Годовой размер платы за размещение НТО, согласно отчету об оценке № 10257/23 от 22.12.2023 г., проведенного ООО «Аналитик Центр», составил 654 400 рублей в год.

Оценка рыночной стоимости платы по договору выполнена ООО «Аналитик Центр» на основании муниципального контракта от 19.01.2023 № 08423000040220004630001. Данный контракт не был признан недействительным.

Ответчик считает, что в действиях Администрации г.о. Тольятти нарушений прав предпринимателя не имеется.

Соответственно договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта может быть заключен исключительно в первоначальном виде, без протокола разногласий.

Таким образом, Администрация г.о. Тольятти лишена возможности предоставить земельный участок на наиболее выгодных условиях, а именно: предоставить его по итогам аукциона.

Ответчик полагает, что таким образом нарушаются требования Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как договор на размещение НТО может быть заключён и по результатам торгов, в которых может участвовать как сам индивидуальный предприниматель, так и юридические лица и (или) другие индивидуальные предприниматели.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 3, части 1 статьи 6 ФЗ РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание компетенцию субъектов Российской Федерации в области торговой деятельности, а также учитывая, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, данные вопросы могут быть урегулированы законодательством субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений ФЗ РФ от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ, принят Закон Самарской области от 05 июля 2010 года № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области".

В соответствии со статьей 4 Закона Самарской области от 05 июля 2010 года № 76-ГД, Правительство Самарской области осуществляет полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности, в том числе по вопросу установления порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута; утверждения примерной формы договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Порядок и условия заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 "О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности", которым также утверждена примерная форма договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании части 9 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" порядок определения размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемому без проведения аукциона на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также установление порядка определения начального размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемому по итогам аукциона, на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается уполномоченным органом местного самоуправления того муниципального образования, в чьей собственности находится соответствующая земля или земельный участок.

Подпунктом 1 пункта 1 решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 07.06.2017  1473 "Об определении размера платы, начального размера платы по договорам на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти" предусмотрено, что размер платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, считать равным рыночной стоимости платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения такого объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов городского округа Тольятти, определяемой на основании отчета об оценке.

Таким образом, размер платы за размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти, по договору на размещение НТО на таких земельных участках, заключаемому без проведения аукциона, подлежит определению исходя из рыночной стоимости платы по договору на размещение такого НТО, устанавливаемой на основании результатов оценки, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" разъяснено, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

Если законом или иным нормативным актом для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица предусмотрена обязательность привлечения независимого оценщика (обязательное проведение оценки) без установления обязательности определенной им величины стоимости объекта оценки, то судам следует иметь в виду, что оценка, данная имуществу оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не является обязательной и, следовательно, самостоятельное ее оспаривание посредством предъявления отдельного иска не допускается.

Если самостоятельное оспаривание величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления отдельного иска невозможно, вопрос о достоверности этой величины может рассматриваться в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе дела о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта или решения должностного лица, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, рыночная стоимость платы по договору на размещение НТО, которая подлежит применению при определении размера платы за размещение НТО по договору на размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Тольятти, заключаемому без проведения аукциона, устанавливается привлеченным оценщиком, отчет которого носит обязательный характер.

В связи с наличием спора, стороны обратились к суду с ходатайствами о назначении экспертизы, которые судом удовлетворены.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2024 была назначена экспертиза, проведение было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Бюро оценочных технологий" ФИО2  с постановкой следующего вопроса: «Какова рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта (вид НТО: несезонный; специализация НТО: продовольственная), размещаемого на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта,  на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0104065:507, площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомолький район, ш. Поволжское, д. 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры № 277?»

После проведенного исследования в материалы дела от ООО "Бюро оценочных технологий" поступило заключение эксперта № 2024.08-14, согласно которому рыночная стоимость годового размера платы за размещение нестационарного торгового объекта (вид НТО: несезонный; специализация НТО: продовольственная), размещаемого на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта,  на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0104065:507, площадью 240 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомолький район, ш. Поволжское, д. 5, восточнее городского кладбища, напротив световой опоры № 277, на дату проведения экспертизы округленно составляет 39 200 руб.

Стороны возражений на экспертное заключение не представили.

В силу положений статей 82, 86 АПК РФ экспертное заключение является одним из доказательств по делу и исследуется наряду с другими доказательствами.

Ознакомившись с экспертным заключением, суд находит его в достаточной степени обоснованным исследованными обстоятельствами, мотивированным, полным и всесторонним. Сомнений в обоснованности и полноте приведенных выводов не имеется.

Оценив заключение судебной экспертизы в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд полагает, что величина рыночной стоимости годового размера платы за размещение НТО на спорном земельном участке, установленная в заключении судебной экспертизы № 2024.08-14, является наиболее достоверной и экономически обоснованной, в связи с чем, следует урегулировать разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на размещение НТО, изложив пункт 3.1. договора в следующей редакции: «годовой размер платы за размещение НТО составляет 39 200  рублей в год».

На основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на сторон.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Урегулировать  разногласия между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией  г.о. Тольятти, возникшие при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке 63:09:0204065:507 площадью 240 кв.м., с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ш. Поволжское, 5, заключаемого без проведения аукциона между администрацией г.о. Тольятти и Индивидуальным предпринимателем ФИО1, а именно: изложив пункт 3.1 Договора:     - «годовой размер платы за размещение НТО составляет 39 200  рублей в год». 

       Взыскать с Администрации  г.о. Тольятти  в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по госпошлине в сумме 6000 руб. 

 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Е.А. Нагайцева