АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9168/18 

Екатеринбург

28 января 2019 г.

Дело № А76-38532/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Кангина А. В., Поротниковой Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи             Кондратьевой К.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска (далее – комитет, заказчик, заявитель) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2018 по делу №А76-38532/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда                             от 03.10.2018 по тому же делу.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области, приняли участие представители:

комитета – Зонова О.А. (доверенность от 09.01.2019 № 13);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Управление, антимонопольный орган) – Покинь-Соха А.А. (доверенность от 14.01.2019 № 106). 

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Комитет и общество с ограниченной ответственностью «Тайм» (далее – общество «Тайм»)  обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления от 11.10.2017, принятых  по делу № 77-07-18.1/17 (далее – решение и предписание соответственно). 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.03.2018  требования комитета и общества «Тайм» объединены в одно производство с присвоением номера А76-38532/2017.

К участию в деле также привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Компания Тема» (далее – общество «Компания Тема», общество с ограниченной ответственностью «Интерграл М», общество с ограниченной ответственностью «Прогресс», общество с ограниченной ответственностью «Никс».  

Решением суда от 20.06.2018 (судья Наконечная О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда              от 03.10.2018 (судьи Иванова Н.А., Малашев М.Б., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит указанные судебные акты отменить и удовлетворить требования комитета в полном объеме. 

По мнению заявителя жалобы, включенные в состав аукционной документации технические условия подключения объектов капитального строительства к газораспределительной сети и технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к системам водоснабжения и водоотведения (далее – технические условия подключения), будучи выданными заказчику в связи с проведением иного аукциона, тем не менее могли быть использованы им при проведении спорных торгов, поскольку не утратили своей актуальности даже со сменой кадастрового номера, границ и площади земельного участка, о чем свидетельствуют также письма акционерного общества «Челябинскгоргаз» и муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (далее - ресурсоснабжающие организации). 

Со ссылкой на разъяснения Минэкономразвития России от 07.11.2017                 № ОГ-Д23-12351, полагает допустимым расценивать данные письма в качестве сведений о технических условиях подключения, с представлением которых заказчик считается выполнившим требования подпункта 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). 

В пояснениях на кассационную жалобу Управление, указывая на несостоятельность доводов заказчика, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, требования комитета – без удовлетворения. 

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, указанных в кассационной жалобе комитета, суд кассационной инстанции приходит не находит основания для их отмены.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы  общества «Компания Тема» на действия заказчика при организации  проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0509009:132, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, р-н Центральный, ул. Красноармейская, 67а, для строительства административного здания (далее – аукцион, торги), антимонопольным органом вынесено оспариваемое решение, в соответствии с которым комитет признан нарушившим требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса в связи с непредставлением в составе аукционной документации сведений о технических условиях подключения планируемых объектов капитального строительства к газораспределительной сети и системам водоснабжения и водоотведения. 

На основании решения заказчику выдано предписание об аннулировании результатов данного аукциона.

Выражая несогласие с решением и предписанием Управления, комитет наравне с победителем аукциона – обществом «Тайм» обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями. 

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, не обнаружив оснований для отмены оспариваемых ненормативных актов антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.11 Земельного кодекса образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.  

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса). 

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса).

В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

К сетям инженерно-технического обеспечения относятся электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. 

Указанные положения корреспондируют правилу, установленному подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса, из которого следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженернотехнического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, порядок подготовки и проведения аукциона распространяется на действия организатора торгов в отношении конкретного земельного участка и определяет его стадии, последовательное соблюдение которых является для последнего обязательным. 

Применительно к рассматриваемому случаю это означает, что получение технических условий подключения непосредственно связано с определенным земельным участком и не может предшествовать его постановке на кадастровый учет. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, 25.08.2017 на официальном сайте www. torgi.gov.ru комитетом опубликовано извещение о проведении аукциона, в состав извещения включены выданные ресурсоснабжающими организациями сведения о технических условиях подключения объекта, планируемого к строительству на спорном земельном участке к сетям инженерно-технического обеспечения от 14.09.2015                          № 5/2-14.0-607, от 09.09.2015 № 8-54, сроком действия 3 года и 2 года соответственно. 

Вместе с тем, данные условия, будучи выданными в отношении участка с кадастровым номером 74:36:0509009:113 не соотносятся с предметом настоящих торгов.  Несмотря на тождество адресов расположения, земельные участки с кадастровыми номерами 74:36:0509009:113 и 74:36:0509009:132 имеют разные границы и площадь, последний из земельных участков, являющийся предметом спорного аукциона, поставлен на кадастровый учет 10.07.2017., т.е. после выдачи технических условий подключения. 

При указанных обстоятельствах суды поддержали позицию Управления, посчитав, что наличие в составе извещения технических условий подключения, не имеющих отношения к предмету торгов, кроме того полученных до его формирования (до 10.07.2017), не может расцениваться как соблюдение заказчиком императивных правил организации и проведения аукциона, установленных подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Делая данный вывод, суды также учли положения пункта 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 согласно которым запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать, в том числе информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства. 

Из этого следует, что информация о границах земельного участка в той мере, в которой является необходимой и значимой для разработки технических условий подключения, служит принципу идентификации технических условий подключения с конкретным земельным участком.

В рассматриваемой ситуации такой принцип обязывал заказчика получить технические условия подключения на тот земельный участок, право аренды которого выступало предметом спорного аукциона, при этом письма ресурсоснабжающих организаций о так называемой актуализации ранее выданных условий по своему содержанию и порядку получения о соблюдении указанного принципа свидетельствовать не могли. 

Сделанные судами выводы основаны на полном исследовании всех представленных сторонами доказательств, соответствуют нормам материального права, не предусматривающим альтернативы в последовательности поведения организатора торгов, что в свою очередь свидетельствует о законном и обоснованном отказе в удовлетворении заявленных комитетом требований.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды не нашли оснований для применения позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме      от 07.11.2017 № ОГ-Д23-12351, относящейся к случаям, когда заказчик, обратившись к ресурсоснабжающим организациям, получил отказ в выдаче технических условий, поскольку в настоящем деле комитет подобных действий вовсе не предпринимал.

Таким образом, поскольку нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не установлено, суд кассационной инстанции полагает необходимым оставить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу комитета - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.06.2018 по делу №А76-38532/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 03.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий						О.Л. Гавриленко 

 

Судьи						А.В. Кангин 

 

Е.А. Поротникова