АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8714/2020

г. Чебоксары

25 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022

 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Афанасьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН:212710608335  ОГРН:304212917700034,  Чувашская Республика, 

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:2126003194 ОГРН:1022101150037, 

<

...>,

об урегулировании разногласий при заключении договоров,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары,

без участия сторон, третьего лица,

установил:

индивидуальный предприниматель Рашидов Махпуб Адильевич обратился в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары Чувашской Республики с требованием изложить пункты договора на право размещения нестационарного торгового объекта (место в Схеме 3.21.4) и договора на право размещения нестационарного торгового объекта (место в Схеме 3.21.8) в следующей редакции:

"пункт 1.3. Срок действия настоящего договора составляет семь лет со дня заключения настоящего договора.

пункт 2.2. Исключить.

пункт 2.3. Платеж за первый год размещения Объекта НТО Владелец НТО вносит в течение 5 календарных дней со дня заключения настоящего договора в размере, определенном в соответветстии с Методикой расчета размера платы за размещение НТО, утвержденной постановлдением администрации города Чебоксары от 27.07.2020 №411.

пункт 2.5. Размер платы за размещение НТО может быть изменен Продавцом в одностороннем порядке не чаще 1 раза в год на уровень инфляции по итогам года, предшествующего увеличению/снижению платы, но не выше 3% от ранее действовавшего размера платы. При этом показатель инфляции равен индексу потребительских цен на товары и услуги в Чувашской Республики, установленный по данным Федеральной службы государственной статистики, опубликованным в открытых источниках информации.

пункт 3.2.1. Согласовать внешний вид нестационарного торгового объекта в порядке, определнном регламентом по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроитльного облика объекта, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары.

пункт 3.2.2. По требованию Продавца привести внешний вид Объекта в соответствие проекту, разработанному Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, в порядке определенном регламентом по предоставлению решения о солгласовании архитектурнол-градостроительного облика объекта, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары. При этом на время проведения таких работ Владелец НТО освобождается от внесения платы за размещение НТО.

пункт 3.2.11. Владелец НТО несет полную самостоятельную ответственность за обеспечение безопасности установленного им Объекта при наличии вины.

пункт 3.3.2. Самостоятельно, либо с привлечением третьих лиц демонтировать и вывезти Объект, в случае необоснованного отказа (бездействия) Владельца НТО произвести демонтаж и вывоз Объекта, понесенные Продавцом расходы по демонтажу и вывозу Объекта возмещаются за счет Владельца НТО. Продавец не несет ответственности за состояние и сохранность Объекта, товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в Объекте при его демонтаже при отсутствии вины.

пункт 4.3. Исключить.

пункт 4.4. Исключить."

Исковые требования основаны на нормах статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы несогласием истца с условиями договоров на право размещения нестационарных торговых объектов площадью 33 кв.м (место в Схеме 3.21.4) и 27 кв.м (место в Схеме 3.21.8), расположенных по адресу: г. Чебоксары, на территории комплекса по ул. Эльгера.

Определением суда от 23.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары.

Определением суда от 21.10.2020 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу №2а-4757/2020, рассматриваемому Ленинским районным судом города Чебоксары Чувашской Республики.

Определением суда от 19.01.2022 производство по делу возобновлено.

Стороны, третье лицо, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечили, ответчик отзыв не представил, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участников спора.

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, Администрация города Чебоксары Чувашской Республики направила индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора на право размещения нестационарного торгового объекта, согласно которому Продавец предоставляет Владельцу НТО право разместить нестационарный торговый объект на территории общей площадью 33 кв. по адресу: на территории комплекса по ул. Эльгера г.Чебоксары., тип: павильон, специализация НТО – продовольственные товары, № 3.21.4 в Схеме размещения (далее – Объект), а Владелец НТО обязуется обеспечить функционирование объекта в соответствии с установленной Схемой размещения на условиях и в порядке, предусмотренными договором, и уплатить за него денежную сумму. 

Также направила проект договора на право размещения нестационарного торгового объекта, согласно которому Продавец предоставляет Владельцу НТО право разместить нестационарный торговый объект на территории общей площадью 27 кв. по адресу: на территории комплекса по ул. Эльгера г.Чебоксары., тип: киоск, специализация НТО – продовольственные товары, № 3.21.8 в Схеме размещения (далее – Объект), а Владелец НТО обязуется обеспечить функционирование объекта в соответствии с установленной Схемой размещения на условиях и в порядке, предусмотренными договором, и уплатить за него денежную сумму. 

Истец подписал проекты договоров на право размещения нестационарного торгового объекта с протоколами разногласий, в том числе в части пунктов 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.4, 3.2.11, 3.2.12, 3.3.2, 4.3, 4.4 проектов договоров, которые обращениями от 08.07.2020 направил ответчику.

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары рассмотрев представленные истцом протоколы разногласий, направил истцу с сопроводительным письмом от 21.07.2020 №039/з-5718 протоколы урегулирования разногласий, в котором отклонил протоколы разногласий. 

Ссылаясь на то, что разногласия по спорным условиям договоров на право размещения нестационарного торгового объекта сторонами не урегулированы, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По общему правилу, закрепленному в пункте 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При этом договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных выше норм права разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении такого спора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора об условиях договора и не должны приводить к отказу суда в их определении, поскольку последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договоров" разъяснено, что суд принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами с учетом мнения сторон, обычной договорной практики, особенностей конкретного договора и иных обстоятельств дела.

При наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 40 указанного постановления).

С учетом уточнения предмета иска истец просит урегулировать разногласия, возникшие у сторон в отношении следующих пунктов проектов договоров на право размещения нестационарного торгового объекта: 

пункт 1.3. Срок действия настоящего договора составляет семь лет со дня заключения настоящего договора.

пункт 2.2. Исключить.

пункт 2.3. Платеж за первый год размещения Объекта НТО Владелец НТО вносит в течение 5 календарных дней со дня заключения настоящего договора в размере, определенном в соответветстии с Методикой расчета размера платы за размещение НТО, утвержденной постановлдением администрации города Чебоксары от 27.07.2020 №411.

пункт 2.5. Размер платы за размещение НТО может быть изменен Продавцом в одностороннем порядке не чаще 1 раза в год на уровень инфляции по итогам года, предшествующего увеличению/снижению платы, но не выше 3% от ранее действовавшего размера платы. При этом показатель инфляции равен индексу потребительских цен на товары и услуги в Чувашской Республики, установленный по данным Федеральной службы государственной статистики, опубликованным в открытых источниках информации.

пункт 3.2.1. Согласовать внешний вид нестационарного торгового объекта в порядке, определнном регламентом по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроитльного облика объекта, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары.

пункт 3.2.2. По требованию Продавца привести внешний вид Объекта в соответствие проекту, разработанному Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, в порядке определенном регламентом по предоставлению решения о солгласовании архитектурнол-градостроительного облика объекта, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары. При этом на время проведения таких работ Владелец НТО освобождается от внесения платы за размещение НТО.

пункт 3.2.11. Владелец НТО несет полную самостоятельную ответственность за обеспечение безопасности установленного им Объекта при наличии вины.

пункт 3.3.2. Самостоятельно, либо с привлечением третьих лиц демонтировать и вывезти Объект, в случае необоснованного отказа (бездействия) Владельца НТО произвести демонтаж и вывоз Объекта, понесенные Продавцом расходы по демонтажу и вывозу Объекта возмещаются за счет Владельца НТО. Продавец не несет ответственности за состояние и сохранность Объекта, товаров, оборудования или иного имущества, находящегося в Объекте при его демонтаже при отсутствии вины.

пункт 4.3. Исключить.

пункт 4.4. Исключить.

Временный порядок размещения нестационарных торговых объектов на землях и (или) земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях и (или) земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенных на территории города Чебоксары, утвержден постановлением Администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 27.02.2020 № 411 (далее – Временный порядок).

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 26.01.2021 по делу   № 2а-495/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 18.05.2021 и определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2021, отказано в признании вышеуказанного нормативного правового акта недействительным.

Пунктом 2.4 Временного порядка предусмотрено, что период функционирования нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов составляет 7 лет со дня заключения договора.

Учитывая императивный характер пункта 2.4 Временного порядка, суд считает необходимым изложить пункт 1.3 договора в следующей редакции: - "Срок действия настоящего договора составляет семь лет со дня заключения настоящего договора.", то есть, в редакции, предложенной истцом.

Принимая во внимание то, что согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения, а распространение условий заключенного договора на отношения, возникшие до заключения договора, по общему правилу является правом сторон, суд признает правомерными возражения истца относительно включения в договор пункта 2.2, регулирующего плату за размещение объекта за прошедшее время, в связи с чем указанный пункт подлежит исключению из договора.

Срок внесения платы за первый год действия договора (пункт 2.3 договора) определяется на основании пункта 4.2 Временного порядка, которым установлено, что размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта за первый год уплачивается владельцем нестационарного торгового объекта в течение 5 календарных дней со дня заключения договора. За второй и последующие годы размещения платежи за право размещения нестационарного торгового объекта вносятся владельцем нестационарного торгового объекта за год вперед не позднее 1 декабря каждого календарного года (пункт 4.3 Временного порядка).

В этой связи пункт 2.3 договора суд считает необходимым изложить в следующей редакции: "Платеж за первый год размещения Объекта НТО Владелец НТО вносит в течение 5 (пяти) календарных дней со дня заключения настоящего договора.".

При этом предложенное истцом дополнение этого пункта фразой "в размере, определенном в соответствии с Методикой расчета размера платы за размещение НТО, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 27.02.2020 № 411" суд считает нецелесообразным, поскольку в договоре имеется пункт 2.1, исходя из уточненных требований, не вызвавший разногласий сторон, в котором прямо указано, что плата за размещение устанавливается в размере суммы, рассчитанной в соответствии с Методикой, утвержденной постановлением администрации города Чебоксары от 27.02.2020 № 411.

Дублирование ссылки на Методику в двух пунктах одной статьи договора в данном случае не имеет правового смысла, не направлено на внесение правовой или технической определенности в порядок расчета платы.

Поскольку сторонами соглашение в части пункта 2.5 договора, регулирующего порядок и пределы изменения размера договорных платежей продавцом – Администрацией города Чебоксары в одностороннем порядке, не достигнуто, законом обязательное его включение в договор не предусмотрено, суд полагает необходимым исключить данный пункт из договора. Вопрос о пересмотре платы в случае возникновения между сторонами спора будет решаться исходя из положений законодательства, регулирующего правоотношения сторон.

В обоснование включения в договор положений о необходимости согласования владельцем внешнего вида объекта Администрация города  ссылается на пункт 3.3 Временного порядка, в соответствии с которым внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурным проектам некапитальных нестационарных сооружений, разработанным по индивидуальным проектам с их согласованием в порядке, определенном регламентом по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, который утверждается постановлением администрации города Чебоксары.

По смыслу пункта 3.3 Временного порядка им установлена необходимость соответствия внешнего вида объекта согласованному в установленном порядке проекту. 

Таким образом, поскольку разработка проекта является одним из этапов создания объекта, а в настоящем случае речь идет о предоставлении права на размещение уже существующего, установленного объекта, решения суда о демонтаже этого объекта не имеется, указанный пункт не регулирует правоотношения сторон. 

Иных положений действующего законодательства, которые бы устанавливали обязанность владельца объекта согласовывать его внешний вид, ответчиком не приведено.

Истец просит изложить эти пункты договора, включив в них ссылку на  регламент по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, утвержденного постановлением Администрации города Чебоксары.

Вместе с тем, по утверждению самого истца, такой регламент до настоящего времени не утвержден.

В этой связи включение в договор условий, которые, возможно, будут урегулированы нормативным актом Администрации, не имеет правового смысла, и такое условие во всяком случае не будет работать ввиду отсутствия регламента, а  в случае его утверждения регламент будет обязателен для всех владельцев НТО и без включения в рассматриваемый договор подобных условий.

По изложенным основаниям суд считает, что пункты 3.2.1 и 3.2.2 подлежат исключению из договора.

Пункт 3.2.11, которым предусмотрена ответственность владельца за обеспечение безопасности объекта, также подлежит исключению, поскольку вопрос ответственности собственника имущества за неисполнение обязанности по его надлежащему содержанию регулируется гражданским законодательством, нормативный правовой акт, предусматривающий необходимость включения данного условия в договор, ответчиком не указан, сторонами соглашения по данному условию не достигнуто.

В силу пункта 5.2 Временного порядка после истечения срока действия договора либо досрочного прекращения действия договора нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка, за исключением случая, если владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное схемой, или в случаях, установленных пунктом 1.4 настоящего Временного порядка. 

В части пункта 3.3.2 с учетом редакции, предлагаемой истцом, спор между сторонами возник в отношении условий и срока реализации права продавца на демонтаж объекта при неисполнении владельцем соответствующей обязанности в случае прекращения действия договора. 

Оценив предлагаемые сторонами редакции этого пункта договора и принимая во внимание приведенные выше положения Временного порядка, суд считает необходимым изложить данный пункт в следующей редакции, предусматривающей соответствующее право Продавца, возникающее лишь после прекращения договора: "После прекращения действия договора самостоятельно либо с привлечением третьих лиц демонтировать и вывезти Объект в случае необоснованного отказа (бездействия) Владельца НТО от демонтажа и вывоза Объекта в течение 30 дней с даты получения соответствующего уведомления с последующим возмещением расходов Продавцу за счет Владельца НТО". 

Условие об освобождении Администрации города Чебоксары (продавца) от ответственности в случае необеспечения сохранности имущества владельца при демонтаже из указанного пункта исключается как не основанное на законе и ввиду заявленных истцом возражений.

Принимая во внимание, что действующим законодательством не предусмотрена ответственность владельца нестационарного торгового объекта за нарушение условий договора в виде штрафа, согласие истца как владельца на установление такой ответственности отсутствует, пункты 4.2 и 4.3, предусматривающие соответствующие штрафы, подлежат исключению из договора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Следовательно, расходы истца на уплату государственной пошлины в размере 12000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

урегулировать разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем  ФИО1 и Администрацией города Чебоксары Чувашской Республики при заключении договоров на право размещения нестационарного объекта (№ 3.21.4 и № 3.21.8 в Схеме размещения НТО), изложив спорные условия договоров в следующей редакции:

- пункт 1.3: "Срок действия настоящего договора составляет семь лет со дня заключения настоящего договора.";

- пункт 2.3: "Платеж за первый год размещения Объекта НТО Владелец НТО вносит в течение 5 (пяти) календарных дней со дня заключения настоящего договора.";

- пункт 3.3.2: "После прекращения действия договора самостоятельно либо с привлечением третьих лиц демонтировать и вывезти Объект в случае необоснованного отказа (бездействия) Владельца НТО от демонтажа и вывоза Объекта в течение 30 дней с даты получения соответствующего уведомления с последующим возмещением расходов Продавцу за счет Владельца НТО.".

Пункты 2.2, 2.5, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 4.3, 4.4 договора исключить.

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

О.А. Коркина