АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2022 года

Дело № А33-11805/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс-логистик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и неисполнимым предписания от 08.02.2022 № Т-54в,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.05.2022, личность удостоверена паспортом, 

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 12.10.2022 № 01-2/20-14783, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транс-логистик» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик) о признании незаконным и неисполнимым предписания от 08.02.2022 № Т-54в. 

Определением от 19.05.2022 заявление оставлено судом без движения. 

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.06.2022 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-логистик» (далее – ООО «Транс-логистик») зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

На основании решения руководителя Енисейского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление  Росприроднадзора) от 19.01.2022 № 54-ре в отношении ООО «Транс-логистик» в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: Полигон ТБО; Красноярский край, Рыбинский район, г. Заозерный, на расстоянии 500 метров восточнее автодороги г. Заозерный – г. Бородино км 1+400, код объекта 04-0124-000134-П, II категория объекта, категория риска средняя – (4). 

В ходе проверки должностным лицом административного органа выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 08.02.2022 № Т-54в. 

По результатам проверки ООО «Транс-логистик» выдано предписание от 08.02.2022 № Т-54в, в соответствии с которым обществу предписано устранить следующее нарушение: ООО «Транс-логистик» допускает превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

 Указанное является нарушением части 1 статьи 34, части 1 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Срок устранения указанных нарушений установлен до 11.05.2022. 

Полагая, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 08.02.2022 № Т-54в является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право, в том числе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 13 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Федеральный государственный экологический контроль (надзор) включен в Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб, утвержденный Постановлением Правительства от 28.04.2021 № 663.

Таким образом, по рассматриваемому спору предусмотрено обязательное соблюдение заявителем досудебного порядка урегулирования спора.

Обществом в материалы настоящего дела представлены скриншоты, из которых следует, что обществом в адрес Управления Росприроднадзора по электронной почте 26.01.2022 направлено письмо, 02.03.2022 направлено ходатайство о рассмотрении, а также скриншот, подтверждающий факт регистрации обращения ООО «Транс-логистик» на портале Росприроднадзора. В установленном для подачи жалоб порядке ООО «Транс-логистик» с жалобой на предписание от 08.02.2022 № Т-54в не обращалось. 

В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» суд первой инстанции или суд апелляционной инстанции, рассматривающий дело по правилам суда первой инстанции, удовлетворяет ходатайство ответчика об оставлении иска без  рассмотрения в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, если оно подано не позднее дня представления ответчиком первого заявления по существу спора и ответчик выразил намерение его урегулировать, а также если на момент подачи данного ходатайства не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования (часть 5 статьи 3, пункт 5 части 1 статьи 148, часть 5 статьи 159 АПК РФ, часть 4 статьи 1, статья 222 ГПК РФ).

Вместе с тем, учитывая факт направления заявителем обращений о несогласии с выданным предписанием, а также наличие между сторонами спора по существу оспариваемого предписания, суд не усматривает возможности урегулирования рассматриваемого спора в досудебном порядке.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 № 95, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574, оспариваемое предписание выдано государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора в пределах своей компетенции и установленных полномочий. 

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Заявителем доводов о наличии нарушений при проведении проверки не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

По пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. 

При этом предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Заслушав доводы сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. 

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как следует из части 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами. Исходя из положений статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ, при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом № 89-ФЗ. 

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее – Положение № 467).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467, лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030  утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду  (далее – Порядок № 1030).

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов  (пункт 3 Порядка № 1030).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 1030 результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Транс-логистик» эксплуатирует объект размещения отходов - Межмуниципальный полигон твердых бытовых отходов в г. Заозерный, расположенный по адресу: Красноярский край, Рыбинский район, г. Заозерный, на расстоянии 500 метров восточнее автодороги г. Заозерный - г. Бородино км 1+400. Объект внесен в реестр объектов НВОС, код объекта 04-0124-000134-П, категория риска умеренная (5), П-я категория (далее - Полигон ТБО).

Полигон ТБО зарегистрирован в ГРОРО под № 24-00089-3-00552-070715 (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.07.2015 № 552).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением был проанализирован представленный Отчет мониторинга за 2021 год и установлено, что при эксплуатации объекта размещения отходов общество допускает:

- превышение химических показателей в подземных водах относительно фоновой пробы по железу общему;

- превышение химических показателей в почве относительно фоновой пробы по мышьяку.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание является незаконным, поскольку вышеуказанные показатели соответствуют нормативам качества окружающей среды, установленным  СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, рационального использования природных ресурсов, сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов (часть 1 статьи 20 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона об охране окружающей среды к нормативам качества окружающей среды относятся:

нормативы, установленные для химических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций;

нормативы, установленные для физических показателей состояния окружающей среды, в том числе показателей уровней радиоактивности;

нормативы для биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других используемых как индикаторы качества окружающей среды организмов;

иные нормативы качества окружающей среды.

Согласно пункту 4 Положения № 467 нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб:

а) для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов;

б) для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект;

в) для подземных водных объектов - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов, по направлению течения подземных вод.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 утверждено Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды (далее – Положение № 149), в соответствии с пунктом 4 которого нормативы качества разрабатываются и устанавливаются для отдельных компонентов природной среды:

а) атмосферного воздуха;

б) вод поверхностных водных объектов;

в) вод подземных водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов, пригодность которых для указанных целей определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, а также подземных водных объектов, определенных в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

г) почв (земель).

В соответствии с пунктом 18 Положения № 149 для вод подземных водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов, пригодность которых для указанных целей определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, а также подземных водных объектов, определенных в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации, разрабатываются и устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека гигиенические нормативы в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 20 Положения № 149  для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из вышеизложенного следует, что для вод подземных водных объектов гигиенические нормативы разрабатываются и устанавливаются только в случае отнесения подземных вод к источникам питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и отвечающих требованиям, установленным пунктом 18 Положения № 149. 

Вместе с тем, заявителем в материалы настоящего дела не представлено доказательств, отнесения подземных вод, расположенных в зоне влияния объекта размещения Полигона ТБО к вышеуказанным категориям.

Как установлено судом, экологические нормативы для вод подземных водных объектов в настоящее время не установлены.

Кроме того, согласно разделу 1 Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ООО «Транс-логистик» и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2021 год, Полигон ТБО расположен на землях категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Отнесение земельного участка, на котором размещен Полигон ТБО, к землям промышленности не оспаривалось заявителем в ходе рассмотрения дела. В отношении данной категории земель действующим нормативным регулированием не установлены гигиенические нормативы.

При изложенных обстоятельствах, пункты 18, 20 Положения № 149 в рассматриваемом случае неприменимы, в связи с чем является необоснованным сравнение полученных при исследовании значений химических веществ со значениями предельно допустимых концентраций, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Указанные гигиенические нормативы содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе установлены для городских и сельских поселений, что прямо следует из содержания СанПиН 1.2.3685-21, однако территория, на которой расположен Полигон ТБО, не входит в состав городского или сельского поселения, поскольку относится к землям промышленности.

Для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель) (пункт 21 Положения № 149).

Согласно пункту 5 Положения № 467 при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Для организации и осуществления мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов (за исключением радиоактивных) используется ГОСТ Р 56060-2014 «Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения-отходов».

Согласно пункту 4.6.3 ГОСТ Р 56060-2014 мониторинг за загрязнением грунтовых вод осуществляют с помощью отбора проб из контрольных колодцев, скважин или шурфов, заложенных по периметру объекта.

Разделом 6 «Обоснование выбора мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений» Программы мониторинга Общества (стр. 17-18) установлено следующее:

-  для гидрогеологического мониторинга на территории полигона пробурены и оборудованы для долгосрочных наблюдений за первым водоносным горизонтом 3 гидрологические скважины. Одна наблюдательная заложена выше участка складирования по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Другая наблюдательная скважина запроектирована ниже участка складирования для чета влияния возможного фильтрата с полигона ТБО на грунтовые воды. Третья наблюдательная скважина расположена за границей санитарно-защитной зоны ниже проектируемого полигона по течению грунтовых вод. Таким образом, Обществом в программе в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56060-2014, а также Инструкции, определены как фоновая, так контрольные точки для определения влияния объекта на подземные воды;

-  отбор проб почвы для оценки воздействия ОРО будет осуществляться на тех же пробных точках, что и отбор проб атмосферного воздуха, в том числе в фоновой точке на расстоянии более 500 м от границы полигона ТКО.

Согласно анализу Отчета мониторинга за 2021 административным органом установлено следующее.

Раздел 3 сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Подземные воды:

Наимено вание

загрязняю щего

вещества

Результаты испытаний

Превышение, 

в раз

 

Скважина № 1 - фоновая, выше участка складирования

Наблюдательная скважина № 2, ниже участка складирования

 

Протокол № 01-509 от 26.04.2021

Протокол № 01-1342 от 20.09.2021

Протокол №

01-510 от

26.04.2021

Протокол № 01-1343 от 20.09.2021

 

Железо общее

0,30±0,07

0Д4±0,03

0,33±0,08

0,23±0,05

1,1

 

Почва:

Наименование загрязняющего вещества

Результаты испытаний

 

Протокол № 02-132 от 05.10.2021

Протокол № 02-131 от 05.10.2021

Протокол № 02-129 от 05.10.2021

 

Точка 4-фоновая

Точка 3 - на границе

ближайшего жилого массива

Превышение в раз

Точка 1 -

граница

промплощадки

Превышение,  в раз

Мышьяк (валовое содержание)

3,2±1,0

3,4±1,0

1,06

3,7±1Д

1,15

Таким образом, административным органом установлено превышение значений химических веществ в почве и подземных водах относительно фоновых значений.

Раздел 4 Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду:

Подземные воды: концентрация железа в подземных водах (по усредненным значениям) составила: в контрольной (фоновой) скважине выше участка складирования -0,22 мг/дмЗ, в наблюдательной скважине ниже участка складирования -0,28 мг/дмЗ. Превышение в подземных водах по железу составило в 1,3 раза.

Почвы: концентрация мышьяка в почве в контрольных точках (на границе промплощадки полигона и в пределах или на границе СЗЗ) составила 3,7±1,1 мг/кг и 3,2±1,0 мг/кг соответственно. При этом фоновое значение мышьяка (по данным наблюдений 2011 года) составляет 5,58 мг/кг. 

Превышение по мышьяку составляет в 1,4 и 1,2 раза соответственно.

Применение фонового значения мышьяка в количестве 2,58 мг/кг обусловлено разделом 4 программы мониторинга, в соответствии с которым в качестве фоновых значений состояния земель материалами, а также Заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов строительства  Межмуниципального полигона твердых бытовых отходов в г. Заозерный (утв. Приказом Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 09.08.2012 № 1032), рекомендуется использовать показатели химического состава почвы, полученные при     проведении экологических изысканий.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с позицией Управления Роспотребнадзора, что обществом допущено превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, что является нарушением части 1 статьи 34, части 1 статьи 39, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Кроме того, при принятии решения по настоящему делу судом учтено, что ранее обществу уже выдавалось предписание от 30.09.2021 № Т-801 устранить  нарушения,   выразившиеся  в  превышении   фоновых  значений физических,   химических   или   биологических   показателей   состояния   компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии   установленных   нормативов    качества    окружающей    среды, установленные по   результатам    анализа   Отчета мониторинга  за  2020   год,   согласно   которому   выявлено   превышение   химических показателей относительно фоновой пробы в подземных водах по водородному показателю (рН), по железу общему, а также в почве по азот нитратам, мышьяку, по свинцу, по цинку.

По результатам спорной проверки превышения по отдельным показателям частично устранены обществом (по сравнению с ранее выданными предписаниями). Вместе с тем, по показателям железо общее (подземные воды), мышьяк (почва) превышение фоновых значений сохраняется, что свидетельствует о наличии нарушений.

Доводы заявителя о том, что ответчиком при установлении нарушений неверно осуществлено сравнение контрольных измерений с показателями фоновых значений основаны на неверном толковании норм права, ввиду чего отклоняются судом.

Заявитель не доказал, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 5 статьи 200 АПК РФ.

Таким образом, предписание от 08.02.2022 № Т-54в соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова