АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21706/2024

03 февраля 2025 года

город Омск

Резолютивная часть решения принята 20.01.2025.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Территориального отделения надзорной деятельности би профилактической работы по Кормиловскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирский центр «Охрана» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: 

<

***>, 646970, Омская область, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Территориальное отделение надзорной деятельности би профилактической работы по Кормиловскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области (далее – ТОНД и ПР по Кормиловскому району УНД и ПР ГУ МСЧ России по Омской области, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирский центр «Охрана» (далее – ООО «Сибирский центр «Охрана», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 26.11.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято 20.01.2025 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК ПФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

24.01.2025 от ТОНД и ПР по Кормиловскому району УНД и ПР ГУ МСЧ России по Омской области поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу. 

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Сибирский центр «Охрана» осуществляет лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России № 55-06-2014-001823 (Л014-00101-55/00071350) от 27.05.2014.

На основании решения о проведении выездной проверки от 01.10.2024 №2409/613-55/72-В/РВП, учетный номер проверки 55240061000215631054 в период с 04.10.2024 по 17.10.2024 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Сыропятская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Сыропятская СОШ»), расположенного по адресу: 

<

...>, проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

Административным органом установлено, что деятельность по ежемесячному выполнению технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре на объекте МБОУ «Сыропятская СОШ» на основании договора от 09.01.2024 №23 на оказание услуг по техническому обслуживанию объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны (также далее – договор № 23) осуществляет ООО «Сибирский центр «Охрана». 

Согласно пункту 2.1 договора исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию АСПС, систем мониторинга, а также осуществления систематического контроля за дублированием сигнала от автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, согласно Спецификации (приложение №1) в соответствии с действующим законодательством, указанном в п.1.7. 

В соответствии с условиями Договора № 23 (пункт 3.1.2) исполнитель обязан выполнять техническое обслуживание в соответствии с графиком, установленным приложением №3, являющимся неотъемлемой частью договора. Перед началом производства работ, переименованных в п.2.1 договора, составляется акт первичного обследования АСПС и систем мониторинга требованиям функциональной безопасности в соответствии с Приложением №4 с дефектной ведомостью Приложением №5.

Согласно записей из журнала эксплуатации систем противопожарной защиты на объекте МБОУ «Сыропятская СОШ» по адресу: 

<

...>, установлено, что при проведении планового технического обслуживания 18.08.2024 и 23.09.2024 дано заключение о том, что проведены осмотр и проверка АПС и СО. Система исправна и находится в исправном состоянии. Сдана заказчику в автоматическом режиме. Сведения о неисправном техническом состоянии систем отсутствуют, нарушений относящихся к функционированию систем противопожарной защиты не выявлено.

30.09.2024 составлен акт комплексных испытаний на работоспособность СПС. В результате комплексных испытаний на работоспособность СПС установлено, что система автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Сыропятская СОШ» функцию обнаружения задымления и оповещения выполняет в автоматическом режиме. Рекомендовано провести полную модернизацию, так как установка эксплуатируется более 10 лет.

По результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия административным органом установлено, что:

1. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (подсобные помещения и все классы (фактически 44 дБА) (СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

2. Звуковые оповещатели по всему объекту расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка (п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

3. Выбранный тип пожарных извещателей, смонтированных в здании школы, не соответствуют требованиям раздела 6.2 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования.»; и п.п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», выбор типа ИП произведен без учета характеристик преобладающей горючей нагрузки и преобладающего фактора пожара на его начальной стадии (фактически применены пожарные извещатели пламени).

4. Датчики пламени в помещении спортивного зала первого этажа находятся в неработоспособном состоянии (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 83 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

5. При срабатывании систем пожарной сигнализации при пожаре не предусмотрено автоматическое отключение систем вентиляции и воздушного отопления в пищеблоке школы (отключение производится механически) (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция, кондиционирование. Требования пожарной безопасности»).

Данные нарушения зафиксированы в протоколе инструментального обследования №319-7-4.1-2024 от 07.10.2024 и акте выездной внеплановой проверки № 2409/613-55/72-В/АВП от 17.10.2024.

Усматривая в действиях (бездействии) Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором Кормиловского района по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол от 22.11.2024 № 24 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Безопасность» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд отказывает в удовлетворении требования по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. 

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Постановление № 1128), определён Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1128 одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

По состоянию на 06.11.2024 Общество имеет действующую лицензию № 55-06-2014-001823 (Л014-00101-55/00071350) от 27.05.2014 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, ООО «Сибирский центр «Охрана», осуществляя в соответствии с указанной лицензией деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, обязано соблюдать лицензионные требования, установленные для данного вида деятельности, в том числе: стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные требования пожарной безопасности, однако таковые, перечисленные в протоколе №24 об административном правонарушении от 22.11.2024, не выдержаны им, что указывает на наличие в поведении Общества события и объективной стороны предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Вместе с этим, согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Срок привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частями 1, 1.1. статьи 4.5 КоАП РФ составляет девяносто дней со дня совершения административного правонарушения, то есть со дня нарушения лицензиатом лицензионных требований.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В данном случае судом установлено, что административное правонарушение является длящимся, факт его совершения Обществом выявлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 17.10.2024 при составлении акта проверки.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом истёк.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205, частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности ООО «Сибирский центр «Охрана» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирский центр «Охрана» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьёй 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина