ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-8136/2024

Дело № А41-86139/23

06 июня 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  23 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июня 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Семушкиной В.Н.,

судей Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от СНТ «Березки-2» – ФИО2 по доверенности от 01.07.2024, паспорт, диплом, 

от Государственной компании «Автодор» - ФИО3 по доверенности от 07.09.2023, паспорт, диплом.

от иных лиц, участвующих в деле, представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  СНТ «Березки-2» на решение Арбитражного суда Московской области от 22.03.2024 по делу №А41-86139/23,

 

                                                               УСТАНОВИЛ: 

 

Садоводческое некоммерческое товарищество «БЕРЕЗКИ-2» (далее – истец, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Федеральному дорожному агентству (далее - Росавтодор) со следующими требованиями: 

- признать незаконным государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030706:674, 50:27:0030706:676;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете и зарегистрированном праве собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030706:674, 50:27:0030706:676. 

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация городского округа Подольск, Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.03.2024 по делу № А41-86139/23 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, СНК «БЕРЕЗКИ-2»  обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными , нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, заявитель указал, что со стороны ответчика не представлены доказательства, подтверждающие законность выделения и постановки на кадастровый учет спорных земельных участков. Истцом напротив представлены доказательства самовольного захвата земель из земель общего пользования, принадлежащих СНТ «Березки-2».

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До начала судебного заседания от Государственной компании «Автодор» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель СНТ «Березки-2» поддержал доводы апелляционной жалобы, просит обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель Государственной компании «Автодор»  возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заинтересованных и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит предусмотренных ст. 270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в силу следующего. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, товариществу принадлежит земельный участок общего пользования с кадастровым номером 50:27:0030706:95 (свидетельство о государственное регистрации права от 28.12.2012). 

В августе 2023 года товарищество узнало, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030706:95 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0030706:674, 50:27:0030706:676. 

Данные участки образованы в связи со строительством ЦКАД, зарегистрировано право собственности РФ. 

Полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0030706:674, 50:27:0030706:67 образованы в границах земель общего пользования товарищества незаконно, последнее обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0030706:674, 50:27:0030706:676 поставлены на кадастровый учет законно. Исключение из ЕГРН сведений об указанных земельных участках невозможно, поскольку, указанные земельные участки в соответствии с ДПТ используются для размещения автомобильной дороги, формируя полосу отвода данного объекта.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отказе удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что государственная собственность на землю разграничивается на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами; 

право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности в частности относятся земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. 

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (часть 1). 

На основании положений п. 5.2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" Федеральное дорожное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 указанного Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству. 

Росавтодор согласно п. 5.4(15) и 5.13 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. постановлением Правительства от 23.07.2004 N 374 (далее также - Положение) обращается от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на автомобильные дороги федерального значения, земельные участки в границах полос отвода указанных автомобильных дорог, а также на земельные участки, изъятые в установленном порядке для размещения автомобильных дорог федерального значения и осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций. 

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения (абзац 6 части 2).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Как следует из материалов регистрационного дела, постановка земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0030706:674, 50:27:0030706:676 на кадастровый учет осуществлена на основании Распоряжений Росавтодора от 17 июня 2014 года № 1172-Р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс № 1», от 16 июля 2020 года № 2309-р О внесении изменений в документацию по планировке территории объекта «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс № 1». 

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

При этом согласно пунктам 15 и 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса, придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Статьей 25 указанного федерального закона установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (пункт 1). 

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: 1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; 2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса; 3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков; 4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог; 5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения; 6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности. 

Режим использования придорожных полос автомобильных дорог установлен в статье 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как обоснованно указано судом первой инстанции, процедура согласования документации по планировке территории, требования к проведению которой установлены статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.07.2017 № 884, соблюдена в полном объеме. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0030706:674, 50:27:0030706:676 в соответствии с ДПТ находятся в полосе отвода ЦКАД. Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030706:676 (условный номер 2.551) в соответствии с ДПТ образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030706:95, данные о зарегистрированных правах на который в соответствии со сведениями ЕГРП по состоянию на 14.07.2021 отсутствовали.

По итогам проведения процедуры выявления собственников, в соответствии со ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации, сведения о зарегистрированных правах не выявлены. 

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0030706:674 (условный номер 3.284), в соответствии с ДПТ, образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0030706:674, 50:27:0030706:676 поставлены на кадастровый учет законно. Исключение из ЕГРН сведений об указанных земельных участках невозможно, поскольку, указанные земельные участки в соответствии с ДПТ используются для размещения автомобильной дороги, формируя полосу отвода данного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. В силу статьи 49 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения. 

Согласно п. 2 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения. 

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора установлено, что по требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества (п. 4 Обзора). 

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Формулирование требований искового заявления относится к исключительным правам истца по делу, в то время как на суде лежит обязанность рассмотреть возникший спор в пределах заявленных исковых требований. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения, и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Поскольку в настоящем случае исключение из ЕГРН спорных земельных участков не приведет к восстановлению прав Истца, а наоборот создаст правовую неопределенность в правоотношениях по владению, пользованию и распоряжению частями участка, предназначенными и фактически используемыми для строительства федеральной автомобильной дороги, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, приведенную в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

 Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

                                                 ПОСТАНОВИЛ:

 

решение Арбитражного суда Московской области от 22.03.2024 по делу № А41-86139/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Председательствующий cудья 

 

В.Н. Семушкина

Судьи

 

С.А. Коновалов 

Л.В. Пивоварова