Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-16798/2021

г. Владивосток

05 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 сентября 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-4736/2022,

на решение от 17.06.2022 

судьи Н.А. Тихомировой 

по делу № А51-16798/2021 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317253600010850)

к администрации Хасанского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Морской инженерной службы Тихоокеанского флота, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего востока и Арктики» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным решения от 07.09.2021 № 6307 об отказе в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 25:20:050101:3615 и возложении обязанности выдать разрешение на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 25:20:050101:3615 по заявлению от 20.08.2021 вх. № 7162,

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель ФИО2 по доверенности от 20.12.2021, сроком действия до 23.10.2022; представитель ФИО3 по доверенности от 10.11.2020, сроком действия до 23.10.2022;

от индивидуального предпринимателя ФИО1, администрации Хасанского муниципального района, акционерного общества «Корпорация развития Дальнего востока и Арктики»: не явились, извыещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Хасанского муниципального района (далее – администрация) о признании незаконным решения от 07.09.2021 № 6307 об отказе в выдаче разрешения на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 25:20:050101:3615 и возложении обязанности выдать разрешение на строительство административного здания на земельном участке с кадастровым номером 25:20:050101:3615 по заявлению от 20.08.2021 вх. № 7162.

Определениями от 30.11.2021, от 03.02.2022 судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации в лице Морской инженерной службы Тихоокеанского флота (далее - третье лицо, Минобороны России, морская инженерная служба ТОФ) и акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – третье лицо, корпорация, АО КРДВ»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФИО1 обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17.06.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3615 каких-либо ограничений прав и обременении объекта недвижимости, сведений о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных и муниципальных нужд не имеется. Настаивает, что ответчиком не представлено никаких документальных доказательств о том, что спорный земельный участок входит в границы запретной зоны полигона войсковой части 30926, как и доказательств того, что планируемое к строительству административное здание на спорном земельном участке каким-либо образом будет создавать угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, если речь идет о запретной зоне военного объекта.

Предприниматель, администрация, корпорация, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

Через канцелярию суда от Минобороны России, администрации поступили письменные отзыв и возражения на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

16.08.2022, 23.08.2022, апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлены перерывы до 23.08.2022, 30.08.2022, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда.

В канцелярию суда от администрации поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Н.Н. Анисимовой в отпуске на основании определения суда от 29.08.2022 произведена её замена на судью С.В. Понуровскую, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации начато сначала.

В судебном заседании представитель Минобороны России против доводов апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ФИО1 является резидентом Свободного порта Владивосток на основании заключенного 29.08.2019 с АО «КРДВ» соглашения № СПВ-1482/19 об осуществлении деятельности резидента СПВ (далее - Соглашение) и 30.08.2019 внесен в реестр резидентов СПВ и ему выдано свидетельство № 25000001482.

Согласно пункту 1.1 Соглашения резидент принял на себя обязательства по реализации инвестиционного проекта в период с 2019 по 2024 годы «Открытие сезонной базы отдыха «Золотая» в Хасанском районе Приморского края.

На основании пункта 1.2 Соглашения виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адрес земельного участка или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, а также права на указанное имущество, указаны в заявке на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В соответствии с заявкой от 10.07.2019 № СПВ/962 резидент планирует осуществлять деятельность, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:20:050101:3615 площадью 10 719 кв.м., расположенном по адресу: Приморский край, р-н Хасанский.

По результатам рассмотрения обращения от 11.03.2020 года (вх. № 887) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3615 на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях реализации инвестиционного проекта, постановлением администрации Славянского городского поселения от 15.05.2020 № 211 указанный земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду без проведения торгов на 49 лет, как резиденту свободного порта Владивосток.

На основании данного постановления 27.05.2020 межу ИП ФИО1 и администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края был заключен договор аренды № 299 земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3615 площадью 10 719 кв.м., адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, мыс Рязановский, с разрешенным использованием: туристическое обслуживание (размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей).

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 20.08.2021 (вх. № 7162) о выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание в районе мыса Рязановский, Приморский край, Хасанский район» на земельном участке примерно в 2 066 м по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, мыс Рязановский, в соответствии с разработанной проектной документацией на строительство объекта ООО «АI - Проект», к которому приложил комплект документов.

Решением 07.09.2021 № 6307 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:3615 в границах проектируемой запретной зоны полигона войсковой части 30926 «Учебно-тактическое поле «Клерк», сославшись на пункты 10, 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

Не согласившись с данным решением, посчитав, что оно не соответствует нормам земельного и градостроительного законодательства, нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен основополагающий принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей часть 2 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 19 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В пункте 4 статьи 1 ГрК РФ приведено понятие зоны с особыми условиями использования территорий, к которым отнесены охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В числе прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

На основании пункта 7 статьи 93 ЗК РФ (данный пункт утратил силу 03.08.2018) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, вступившим в силу с 15.05.2014, утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение от 05.05.2014 № 405). 

Постановлением от 05.05.2014 № 405 Минобороны России предписано до 1 июня 2014 года образовать в соответствии с Положением межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, и утвердить регламент ее работы (пункт 2); Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе охраны Российской Федерации до 31 декабря 2015 года осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением (пункт 3).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения от 05.05.2014 № 405 запретная зона представляет собой территорию вокруг военного объекта, включающую земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Охранная зона военного объекта это территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

На основании пункта 10 Положения от 05.05.2014 № 405 на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается:

а) проживание и (или) нахождение физических лиц;

б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением;

в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

В силу пункта 12 Положения от 05.05.2014 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В соответствии со статьей 14 Положения от 05.05.2014 № 405  отчуждение объектов недвижимого имущества, расположенных на территории запретной зоны и создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Пунктом 16 Положения от 05.05.2014 № 405 определено, что решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

Согласно пункту 22 Положения от 05.05.2014 № 405 описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве.

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения от 05.05.2014 № 405).

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ, вступившей в силу с 04.08.2018, предусматривается возможность установления вида зон с особыми условиями использования территорий, в том числе: зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

На основании пункта 1 статьи 106 ЗК РФ, вступившей в силу с 04.08.2018,  Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия) (в редакции, действующей с 01.09.2021 на момент принятия оспариваемого решения).

Согласно статье 106 (пункт 24) ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

Однако, частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территории считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 

4) решением суда.

В силу пункта 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 статьи 26, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположение границ такой зоны в текстовом и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Таким образом, положениями Закона № 342-ФЗ урегулированы вопросы признания зон охраны, сведения о которых не внесены в ЕГРН. 

Из материалов дела следует, что на основании решения Приморского краевого исполнительного комитета от 16.02.1965 № 13-С «Об отводе Тихоокеанскому флоту земельных участков в Хасанском районе», Тихоокеанскому флоту и войсковой части 36324 отведен земельный участок площадью 393 га из земель Славянского поселкового совета для проведения мероприятий боевой и специальной подготовки, которое не отменено и является действующим.

Постановлением суженного заседания муниципального образования Хасанский район от 31.07.2003 № 4ПС дополнительно зарезервированы земельные участки в районе п. Бамбурово и п-ова Клерк для дислокации войсковой части в особый период.

Приказом от 30.06.2016 № 400 Министр обороны Российской Федерации на основании пункта 9 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, наделил заместителя Министра обороны Российской Федерации, отвечающего за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного и медицинского обеспечения», полномочиями по принятию в установленном порядке решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраняемой зоны военного объекта.

Также Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 30.07.2015 № 396 «О межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Протоколом от 25.03.2020 № 8/МК заочного заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны установлена запретная зона в отношении военного объекта - учебное тактическое поле «Клерк» шириной 3 000 м, охранной зоной и зоной охраняемого военного объекта шириной 100 м (согласно графическим материалам, приложение № 2).

Земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:3615 полностью расположен в границах запретной зоны полигона «Клерк».

Из ответа Морской инженерной службы Тихоокеанского флота от 09.09.2021 № 24/3/с-2816 следует, что земельные участки полигона «Клерк» используются в интересах Минобороны России с 1965 года для проведения боевой и специальной подготовки.

Также установлено, что в настоящее время сведения об указанной зоне с особыми условиями в ЕГРН отсутствуют, и, исходя из представленных Минобороны России и морской инженерной службой ТОФ доказательств, инициированы процедуры в целях внесения сведений об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении полигона «Клерк» в ЕГРН в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Также из материалов дела следует, что в адрес администрации направлялась информация, изложенная в письмах от 10.08.2020 № 2413/с-2853, от 09.09.2021 о не возможности использования и изменения зон с особыми условиями использования земель, установленных для полигона «Клерк» в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии от 25.03.2020 № 8/МК. 

Таким образом, вывод суда о том, что спорный земельный участок на дату принятия оспариваемого решения находился в запретной зоне военного объекта, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем признается коллегией обоснованным. 

С учетом положения пункта 2 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, суд первой инстанции верно отклонил доводы заявителя об отсутствии доказательств того, что сведения о границах запретной зоны полигона «Клерк» внесены в ЕГРН, поскольку на момент принятия оспариваемого решения от 07.09.2021 и на момент рассмотрения дела установлена запретная зона, охранная зона и зона охраняемого данного военного объекта и его границы в порядке, предусмотренном действующем законодательством протоколом межведомственной комиссии от 25.03.2020 № 8/МК и приказом от 06.09.2021 № 815 заместителя Министра обороны Российской Федерации и следовательно ограничения подлежат учету вне зависимости от включения сведений о таких ограничениях в ЕГРН.

С учетом изложенного, в сложившейся ситуации коллегия апелляционного суда не усматривает правовых оснований для принятия администрацией положительного решения по итогам рассмотрения заявления предпринимателя о выдаче разрешения на строительство на спорном земельном участке с кадастровым номером 25:20:050101:3615 административного здания.

Довод предпринимателя о том, что суд необоснованно не принял во внимание и не дал оценку представленному заключению кадастрового инженера, коллегией отклонятся, поскольку выводы кадастрового инженера не имеют для суда обязательного значения, а подлежат оценке наряду с иными доказательствами по делу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении заявленных требований отказано законно и обоснованно.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Соответственно основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей, понесенные заявителем при ее подаче, на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.06.2022 по делу №А51-16798/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

А.В. Гончарова

С.В. Понуровская