АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5652/18

12 апреля 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2018 г.  Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2018 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы  государственного строительного надзора Ростовской области  

к обществу с ограниченной ответственностью «Южная сервисная компания» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии: от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 23.03.2018 г. № 38/2139 от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 04.04.2018 г. 

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора  Ростовской области (далее – заявитель, административный орган, Региональная служба)  обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества  с ограниченной ответственностью «Южная сервисная компания» (далее – ответчик,  общество, ООО «ЮСК») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Заявитель в судебном заседании настаивал на привлечении общества к  административной ответственности.  

Ответчик представил отзыв, согласно которому просит применить п. 2.9 КоАП РФ  и отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной  ответственности.  

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ  завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой  инстанции.  

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ. Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

14.11.2017 Региональной службой государственного строительного надзора  Ростовской области на объекте капитального строительства: «Строительство парка  площадью 6 га по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст-ца Старочеркасская, с  

севера ул. Береговая, с юга река Дон, с востока ул. Малосадовская, с запада пристань  «Старочеркасская», расположенном по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст- ца Старочеркасская, с севера ул. Береговая, с юга река Дон, с востока ул. Малосадовская, с  запада пристань «Старочеркасская», были выявлены нарушения требований проектной  документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов,  строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.  

По результатам выявленных нарушений подрядной организации - ООО «ЮСК»  было выдано предписание об устранении нарушений при строительстве от 14.11.2017 №  02.016.2337-1 (л.д. 10-13) сроком исполнения до 30.11.2017.  

15.01.2018 должностным лицом Региональной службы проведена повторная  проверка, в результате которой выявлено неисполнение обществом вышеуказанного  предписания в установленный срок в полном объеме, что указывает на наличие в  действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6  ст. 19.5 КоАП РФ.  

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15.01.2018 №  02.016.2337-2 (л.д. 18-22).  

 В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом  Региональной службы в отношении ООО «ЮСК» в присутствии законного представителя  общества директора ФИО4 составлен протокол об административном  правонарушении от 22.01.2018 № 185003 (л.д. 29-32) по признакам правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

В протоколе указано, что нарушения, допущенные ООО «ЮСК», отраженные в  предписании от 14.11.2017 № 02.016.2337-1, со сроком устранения до 30.11.2017, не  устранены в полном объеме.  

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об  административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области  для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной  ответственности.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный  срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного  строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение  административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч  пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц,  осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического  лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их  деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до  ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до  девяноста суток.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5  КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания  уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора  федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации  

Материалами административного дела, в том числе актом проверки от 15.01.2018   № 02.016.2337-2, протоколом об административном правонарушении от 22.01.2018 №  185003, подтверждено совершение обществом административного правонарушения по  

части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 14.11.2017   № 02.016.2337-1.  

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении общества  предписания от 14.11.2017 № 02.016.2337-1 послужило нарушение обществом на объекте  строительства требований нормативных документов в области строительства.  

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции  предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской  Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в  законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее  предписание.  

Суд пришел к выводу о том, что предписание от 14.11.2017 № 02.016.2337-1  является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Общество не  представило доказательств недействительности предписания.  

Кроме этого, предписание от 14.11.2017 № 02.016.2337-1 обществом не оспорено  

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания  общество посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя,  обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.  

Таким образом, выявленное нарушение административным органом  квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания  уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора  федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена частью 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу  правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 6  статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  правильной.  

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.  

Довод общества о том, что по результатам проведенной административным органом  14.11.2017 проверки обществу было выдано предписание № 02.016.2337-2 со сроком  исполнения до 30.03.2018 судом отклоняется, поскольку противоречит материалам дела.  

Общество указывает, что реализация государственного контракта по строительству  объекта производится им в условиях отсутствия должного финансирования.  

Указанный довод судом также отклоняется. Принимая на себя обязательства в  рамках государственного контракта от 29.08.2017 № 0158300019017000008_78145 по  строительству объекта социального значения, общество приняло на себя и все  предпринимательские риски, связанные с исполнением такого контракта, в том числе и по  недостаточному финансированию со стороны заказчика, возможному тяжелому  материальному положению. Перечисленные обстоятельства не являются чрезвычайными,  непреодолимыми и объективными. Кроме того, действующее градостроительное  законодательство призвано, в том числе обеспечить безопасность на строительном  объекте. Поэтому выдача административным органом предписания направлена, прежде  всего, на обеспечение безопасности при ведении строительных работ; само предписание  от 14.11.2017 № 02.016.2337-1 является законным, обоснованным и с учетом  предоставленного срока, фактически исполнимым.  

Обществом также указано, что в пределах территории строительного участка  выявлен объект культурного наследия. Вместе с тем, общество не представило  доказательств того, что указанный факт препятствует выполнению требований  предписания от 14.11.2017 № 02.016.2337-1.  

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и  обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для  

применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает  на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной  деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и  нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.  

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в  пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства о  градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного  нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности  правонарушения.  

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности  рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и  материалы дела об административном правонарушении не содержат.  

Невыполнение обществом предписания представляет собой нарушение  законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем  к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к  административной ответственности. Данный вывод согласуется с правовой позицией,  изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016г. №  305-АД16-9927.  

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности,  установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, не истек.  

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях административное наказание за совершение административного  правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим  ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с  настоящим Кодексом.  

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении заинтересованного лица  ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,  а также об обстоятельствах, отягчающих вину общества, в связи с чем, суд считает  возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в  минимальном размере – 50 000 рублей.  

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области) 

счет № 40101810400000010002 в Отделение г. Ростов-на-Дону г. Ростова-на-Дону  

ИНН 

<

***> КПП 616401001 ОКТМО 60701000 БИК 046015001 КБК 85211690040040000140 

 Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Южная сервисная  компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 01.08.2016, адрес  

регистрации 346720, Ростовская область, г. Аксай, ул. Чапаева, д. 297, корпус А) к  административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде  административного штрафа в сумме 50 000 рублей.  

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к  административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления  решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства  оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего  об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных  приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке,  предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».  

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не  отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом  апелляционной инстанции.  

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом  рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть  обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям,  предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

 Судья М.Е. Штыренко