АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Дело № А66-19008/2019

г. Тверь

30 марта 2021 года

(

резолютивная часть решения

 

объявлена 23 марта 2021 года)

 

  Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калита И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области - ФИО2,   рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн по иску общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 16.03.2010, 

  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 11.11.2010,  Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 10.07.2008.

  третьи лица: министерство финансов 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 15.01.2003,   администрация муниципального образования город Торжок, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации -  10.10.2000, комитет по управлению имуществом муниципального образования город 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, дата государственной регистрации -   15.10.1991, Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок, 

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>,  дата государственной регистрации -  01.06.2002, государственное казенное учреждение Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области», 170028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации -24.01.2005, Главное  управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, 170034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной  регистрации - 29.11.2004, 

о взыскании 371 132,57 руб.,

                                                      у с т а н о в и л:

         общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом», Тверская область, г.Торжок, обратилось в суд с иском к Российской Федерации  в лице Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, о взыскании 371 132,57 руб. неосновательного обогащения (расходов на содержание и ремонт общедомового имущества (защитное сооружение гражданской обороны) МКД, расположенного по адресу: 

<

...>, за период с 01.12.2016 по 01.11.2019).

         Определением суда от 13 декабря 2019 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

          Определением суда от 14 февраля 2020  года суд перешел к рассмотрению  дела по общим правилам искового производства. 

          Определением суда от 11 июня  2020  года удовлетворено ходатайство истца об уточнении ответчика по делу на Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 11.11.2010,    привлечении  к участию в деле в качестве соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 10.07.2008.

          Удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований: просит  взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 11.11.2010 - основного должника, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств - Федерального агентства по управлению государственным имуществом, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 10.07.2008, в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 16.03.2010, 371 132,57  руб.   неосновательного обогащения.

          Определением от 07 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области», 170028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации -24.01.2005, Главное  управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, 170034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной  регистрации - 29.11.2004. 

          Истец, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, третьи лица  о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Судебное заседание проводится без участия представителей указанных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не заявлено о невозможности рассмотрения настоящего дела в их отсутствие.

          Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области с заявленными истцом требованиями не согласился. Пояснил, что объект не числится в реестре федеральной собственности; расходы на содержание спорного помещения  несет собственник; не ясен порядок формирования тарифа, примененного при расчете задолженности. 

          Руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:   объявить  перерыв в заседании суда до 23 марта 2021 года до 09 часов 30 минут. Объявление о перерыве размещено на сайте арбитражного суда  в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

          Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области заявил возражения против удовлетворения исковых требований, поддержал ранее изложенные доводы. Полагает, что решения собрания собственников МКД, оформленные  протоколом общего собрания  собственников помещений МКД от 30 ноября 2016 года  ничтожны,  поскольку  при решении вопроса о наличии кворума не учитывалась площадь спорного помещения.

          Из представленных в материалы дела документов следует, что в подвальных помещениях многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, размещено противорадиационное укрытия (далее - ПРУ, ЗС ГО), которое  предназначено для укрытия населения в особый период, что подтверждается паспортом защитного сооружения гражданской обороны (т.1, л.д.130-136).

          Комитет по управлению имуществом муниципального образования город Торжок Тверской области  в отзыве на исковое заявление от 13 января 2020 года №5 пояснил, что спорное помещение в собственность  муниципального  образования не передавалось, в реестре муниципальной собственности не значится. Постановлением   Верховного  Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 утвержден порядок разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Согласно пункту 2  раздела 3 Приложения №1 к данному постановлению исключительно к федеральной относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Однако наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие данного пункта. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению №3020-1 не упомянуты.     Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

          В органах местного самоуправления  муниципального образования город Торжок отсутствуют  сведения о выбытии  спорного  защитного сооружения  гражданской обороны из состава  федеральной собственности, включении его  в состав муниципальной собственности в установленном порядке. Расходы на содержание общего имущества  обязан нести собственник. 

          Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области указало на отсутствие  спорного ПРУ в федеральной собственности; определение статуса ЗС ГО как объекта ГО паспортом убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей  сооружение, и органом управления  по делам  гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов в экспликации помещений ЗС ГО,  заверенных органами технической  инвентаризации; отнесение  спорного ПРУ  к муниципальной  собственности в соответствии с журналом учета защитных сооружений. 

          Главное  управление министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий   по Тверской области   в   письменных   пояснениях от 07 декабря 2020 года (т.3, л.д.74-77) указало на то, что, согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны, противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: 

<

...>, относится к федеральной собственности,  назначение  помещения: технический подвал, где системы отопления, электроснабжения и водоснабжения являются централизованными; учет и распоряжение  федеральным имуществом  - объектами гражданской обороны, осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

          Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области не представило доказательств передачи спорного ЗС ГО в муниципальную собственность.

          Истец осуществляет функции управляющей компании в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>,  оказывает услуги по содержанию  и  ремонту общего  имущества  данного многоквартирного жилого дома. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области оплату заявленных услуг в период с 01 декабря 2016 года до 01 ноября 2019 года не производило. Задолженность составила  371 132,57 руб. 

          Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

          Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

          в соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

          Требования по иску основаны на ненадлежащем выполнении Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области своих обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома, помещение в котором принадлежит Российской Федерации на праве собственности.

В соответствии с пунктом  1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) (статья 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, содержащемуся в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 249 Гражданского кодекса Российской Федерации  каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации  и пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации  собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Согласно пункту 31 Правил №491 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»  (далее – Федеральный закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 №305, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) и его территориальные органы в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением установленных требований в области гражданской обороны, в том числе, правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно статье 6 Федеральный закон №28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок №1309), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 12 Порядка №1309 создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), утвержденных приказом МЧС России №583 от 15.12.2002 (далее - Правила №583), документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Следовательно, паспорт ЗС ГО является документальным основанием для ведения учета, а не документом, с момента оформления которого помещение приобретает статус.

При строительстве объекта гражданской обороны соответствующий статус оно приобретает в силу наличия у него свойств и характеристик, позволяющих ему обеспечивать проведение соответствующих мероприятий.

Ответчиками и третьими лицами не оспаривается, что спорное помещение в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>,  относится к числу ЗС ГО. На спорный объект оформлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны (т.1, л.д.130-136).

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 утвержден порядок разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Согласно пункту 2 раздела 3 Приложения №1 к данному постановлению к исключительной собственности федерации относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению №3020-1 не упомянуты. Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 №114-рп).

Положения Федерального закона №184-ФЗ, определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

В материалы дела не представлено доказательств выбытия спорного ЗС ГО  из  состава федеральной собственности в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорное ЗС ГО, расположенное в  многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, относится к федеральной собственности.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тверской области.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций (пункт 5.47 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432).

В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации, по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, осуществляющее полномочия собственника в отношении спорного помещения ЗС ГО обязано нести расходы по содержанию и ремонту общедомового имущества.

Согласно представленному истцом  расчету, счетам и актам оказанных услуг (т.1, л.д.27-97),    задолженность, по оплате обязательных платежей за  период с 01 декабря 2016 года до 01 ноября 2019 года составляет 371 132,57 руб. Примененные истцом тарифы подтверждены протоколом общего собрания собственников  в многоквартирном доме по адресу 

<

...>, от 30 ноября 2016 года №1, договором управления МКД.  Возражения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в части примененных тарифов, суд считает необоснованными. Контррасчет в материалы дела не представлен.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. К числу таких последствий относится признание  судом требований истца обоснованными, в случае непредставления ответчиком доказательств, опровергающих их правомерность. В соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены.

При указанных обстоятельствах требования истца о взыскании  неосновательного обогащения в сумме 371 132,57 руб. обоснованы и подлежат удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на  ответчика.

Руководствуясь статьями  110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 11.11.2010, - основного должника, а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств – с главного распорядителя бюджетных средств – с Федерального агентства по управлению государственным имуществом, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 10.07.2008, в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Управдом», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации - 16.03.2010, 371 132,57 руб. основного долга, а также 10 423 руб. расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю  в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, город Вологда, в порядке и срок,  установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                          И.В.Калита