АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26494/19

21 октября 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен            21 октября 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бирюковой В.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «Дивенский элеватор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании штрафа

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от  06.05.2019 (представлен диплом о высшем образовании, регистрационный номер 206.03-09-21/278),

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 08.08.2019 представлен диплом о высшем образовании, регистрационный номер 104),

установил:

Управление Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Дивенский элеватор» с требованием о взыскании 914 219,09 руб. штрафа за нарушением правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва.

Представитель истца в судебное заседание  явился,  исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебное заседание явился, иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях обеспечения мобилизационных нужд РФ.

Хранение материальных ценностей государственного резерва ответственными хранителями осуществляется на основании государственных контрактов (в том числе долгосрочных государственных контрактов), заключенных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, или его территориальными органами, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1-2 статьи 11 ФЗ «О государственном материальном резерве»).

На основании установленного специального задания, номенклатуры накопления материальных ценностей в государственный резерв, заключённого государственного контракта возмещения ответственному хранителю затрат на хранение материальных ценностей государственного резерва от 21.03.2019 №ФЭО/18 акционерное общество «Дивенский элеватор» является организацией, осуществляющей ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва.

Согласно п.1.1. контракта ответхранитель обязуется осуществлять хранение пшеницы государственного резерва далее именуемой «Хлебопродукты», в количестве 11 100,00 тонн с 01.01.2019  по 31.12.2019 включительно, а управление обязуется возмещать ответхранителю затраты на хранение Хлебопродуктов.

В соответствии с п. 2.1.2. Контракта ответчик обязался обеспечить надлежащие условия хранения хлебопродуктов, их количественную и качественную сохранность в течение всего срока хранения, в соответствии с требованиями со стандартом Росрезерва 00034482 005-2012 «Порядок поставки, закладки, хранения и выпуска зерна государственного резерва» (СТО Росрезерв 00034482 005-2012). 

Согласно  п.5.1. Ответхранитель несет ответственность  за исполнение контракта в соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации, Положением «О государственном материалам резерве», Федеральным законом « О государственном материальном резерве». 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 ФЗ «О государственном материальном резерве» организации, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами.

Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу в ходе проверки наличия запасов материальных ценностей, проведенной с 18.03.2019 г. по 21.03.2018, установлено наличие материальных ценностей государственного резерва, хранимых с нарушением правил и условий хранения.

В ходе указанной выше проверки было выявлено хранение 552,55 тонн пшеницы 3 класса урожая 2017 года в наружном силосе № 131 железобетонного элеватора, что является нарушением п. 9.4.8. Стандарта Росрезерва 00034482 005- 2012 «Порядок поставки, закладки, хранения и выпуска зерна государственного резерва».

В соответствии  с актом проверки от 21.03.2019 было зафиксировано хранение зерна в наружном силосе.

 

Истцом  в адрес ответчика  была направлена претензия № ОБУ/2855 от 06.06.2019 с требованием об оплате штрафных санкций в размере  на основании пункта 12 статьи 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве», согласно которому за нарушение правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва ответственные хранители уплачивают штраф в размере 20% стоимости материальных ценностей.

Истцом за нарушение  правил и условий хранения АО «Дивенский элеватор»  начислен штраф в  размере составляет 914 219,90 рублей. 

В то же время АО «Дивенский элеватор» еще  03.04.2019 года осуществило перемещение зерна по силосам на основании получения разрешения от Росрезерва  от 02.04.2019 №ОГР/1720, ввиду чего ответчик полагает начисление штрафа необоснованным, поскольку допущенные нарушения были добровольно устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 886 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности.

Согласно статьи 890 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, прямо предусмотренных договором хранения, принятые на хранение вещи одного поклажедателя могут смешиваться с вещами того же рода и качества других поклажедателей (хранение с обезличением). Поклажедателю возвращается равное или обусловленное сторонами количество вещей того же рода и качества.

В силу пункта 1 статьи 891 Гражданского кодекса Российской Федерации хранитель обязан принять все предусмотренные договором хранения меры для того, чтобы обеспечить сохранность переданной на хранение вещи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 ФЗ «О государственном материальном резерве» организации, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано ранее  Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу в ходе проверки наличия запасов материальных ценностей государственного материального резерва, проведенной с 18.03.2019 по 21.03.2019, установлено наличие материальных ценностей государственного резерва, хранимых обществом с нарушением правил и условий хранения на сумму 4 571 095,45 рублей (без НДС).

В ходе указанной проверки было выявлено хранение 552,55 тонн пшеницы 3 класса урожая 2017 года в наружном силосе № 131 железобетонного элеватора, что является нарушением п. 9.4.8 Стандарта Росрезерва 00034482 005-2012 «Порядок поставки, закладки, хранения и выпуска зерна государственного резерва». В соответствии с данным пунктом, в элеваторах из сборного железобетона партии зерна государственного резерва размещаются во внутренних силосах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу пункта 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 12 статьи 16 Федерального закона «О государственном материальном резерве», а также п. 5.1.5 государственного контракта за нарушение правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва ответственные хранители уплачивают штраф в размере 20% стоимости материальных ценностей. Сумма штрафа составляет 914 219,09 рублей.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства по контракту подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, требования истца о взыскании штрафных санкций и затрат по хранению являются правомерными.

При этом суд отклоняет довод ответчика о том, что поскольку ранее зерно Росрезерва хранилось в наружном силосе № 131, претензий или каких- либо замечаний по этому поводу, отраженных в актах проверки, не имелось, что подтверждается актами проверки за предыдущие периоды, хранение зерна в указанном силосе производилось по согласованию с Росрезервом. Ответчик также указал, что указанное нарушение не повлекло ухудшения хранимого имущества, понижения его ценности, указанное обстоятельство не привело к ухудшению качества или количественной утрате зерна, что подтверждается актом проверки Росрезерва, в котором указано, что количественная и качественная сохранность зерна обеспечена. 

Вместе с тем ответственность в области государственного материального резерва установлена законодательством в целях обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения мобилизационных нужд РФ, оказания государственной поддержки различным отраслям экономики, организациям, субъектам Российской Федерации в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, оказания гуманитарной помощи и оказания регулирующего воздействия на рынок, то есть предотвращения наступления отрицательных последствий для безопасности государства, а не в целях наказания за уже наступившее последствие. Таким образом, ответственность за нарушение правил и условий хранения материальных ценностей подлежит применению независимо от наступления последствий для качественного состояния материальных ценностей и устранения выявленных нарушений. Основанием взыскания штрафа является сам факт нарушения правил и условий хранения материальных ценностей. Взыскание штрафа преследует цель защиты публичных, а не частных интересов одной стороны спора против другой. Ответчик, действуя разумно и добросовестно, должен обеспечивать исполнение обязанности ответственного хранителя, возложенной на него нормами публичного права. Организацией было допущено нарушение, следовательно, она обязана понести ответственность.

Таким образом, основания для освобождения ответчика от ответственности отсутствуют.

В силу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить ее величину.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" при обращении в суд с требованием о взыскании неустойки кредитор должен доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства должником, которое согласно закону или соглашению сторон влечет возникновение обязанности должника уплатить кредитору соответствующую денежную сумму в качестве неустойки (пункт 1 статьи 330 ГК РФ). Соразмерность неустойки последствиям нарушения обязательства предполагается.

Уменьшение размера взыскиваемой неустойки на основании статьи 333 ГК РФ возможно лишь при условии, что указанный размер неустойки явно несоразмерен последствиям нарушения обязательства.

Наличие оснований для снижения суммы неустойки суд проверяет с учетом характера конкретного дела и его обстоятельств.

Критериями для установления несоразмерности в каждом конкретном случае могут быть: чрезмерно высокий процент неустойки; значительное превышение суммы неустойки над суммой возможных убытков, вызванных нарушением обязательств; длительность неисполнения обязательств и др.

Норма ст. 333 ГК РФ, предусматривающая право суда на уменьшение размера неустойки, призвана лишь гарантировать баланс имущественных прав и интересов сторон договора, соблюдение их конституционных прав, но не исключить несение должником бремени негативных последствий вследствие неисполнения денежного обязательства.

Суд считает возможным снизить размер заявленного штрафа ввиду следующего.

В соответствии с актом проверки от 21.03.2019 г., в котором было зафиксировано хранение зерна в наружном силосе, Хранителю рекомендовалось запросить разрешение Управления Росрезерва на перемещение зерна во внутренние силоса. Был установлен срок на запрос такого разрешения до 25.03.2019 г. Указанное предложение Росрезерва было выполнено ответчиком в срок, зерно было перемещено во внутренние силоса, что находит свое подтверждение в претензионном письме Росрезерва от 06.06.2019.

Таким образом, Ответчик выполнил предложение Росрезерва в указанный им срок и незамедлительно после получения разрешения осуществил перемещение зерна.

Суд также учел, что в  соответствии с Методическими рекомендациями по порядку проверки ответственных хранителей хлебопродуктов государственного резерва, утвержденных Росрезервом и являющимися обязательными для применения представителями Росрезерва при проведении проверок, Территориальное управление осуществляет систематический контроль за устранением выявленных в работе ответственного хранителя нарушений и требует от ответственного хранителя выполнения указаний в установленные актом проверки сроки (п.10.1).

При проверке выполнения указаний по акту предыдущей проверки устанавливается, все ли указания выполнены, какие указания не выполнены и причины их невыполнения. В случае невыполнения ответственным хранителем указаний в установленные актом проверки сроки территориальное управление предъявляет к ответственному хранителю штрафные санкции в соответствии с Федеральным законом «О государственном материальном резерве» (п. 10.2).

Таким образом, в соответствии с порядком предъявления претензий, установленном в Методических рекомендациях, после установления в акте проверки указаний для выполнения, осуществляется проверка выполнения таких указаний и только после установления факта их невыполнения направляется претензия с предъявлением штрафных санкций.

В данном случае указания Росрезерва по перемещению зерна были выполнены ответчиком незамедлительно после получения соответствующего разрешения. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины  подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Дивенский элеватор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Управления Федерального агентства по государственным резервам по Южному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 91 421,90 руб. штрафа.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Дивенский элеватор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 657 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                              В.С. Бирюкова