АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24617/2021

27 января 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена – 20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен – 27 января 2022 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области

Заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора

ПАО «Саратовэнерго»

о признании незаконным постановления № 1029-315-Ю от 15.10.2021г.

при участии:

от Средне-Поволжское управление Ростехнадзора - ФИО2 по доверенности от 15.11.2021г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022г.,

от Муниципального унитарного предприятия «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 14.01.2022г.,

от ПАО «Саратовэнерго» - ФИО5 по доверенности от 13.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Заявитель требования поддержал.

Административный орган и ПАО «Саратовэнерго» просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Публичным акционерным обществом «Саратовэнерго» направлено заявление от  24.08.2021г. вх. № 302/13152 по вопросу нарушения МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

01.10.2021г. административным органом в отношении МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении № 983-315-Ю.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 15.10.2021 года вынесено постановление № 1029-315-Ю о назначении административного наказания, действиям предприятия дана квалификация по ст. 14.61 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

По процедуре извещения предприятие пояснило, что извещалось административным органом надлежащим образом, спор по процедуре извещения отсутствует.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество указывает следующее: 

- 02.06.2021 г. в адрес МУП «Водоресурс» ЗАТО п. Михайловский поступило уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) № С 5/08/02/08/04/317 на сумму 1 530 427, 38 рублей. На данное уведомление был направлен ответ от 15.06.2021 года № 53 с предложением о зачислении суммы 1832778,70 рублей по исполнительному листу Серии ФС № 037138523 на сумму 2 156 076, 17 рублей, переданному в адрес ПАО «Саратовэнерго» МУП ЖКХ ЗАТО Михайловский за электроэнергию, потребленную МУП «Водоресурс» ЗАТО п. Михайловский. На наше предложение был получен ответ за № СЭ/08/1345 от 03.09.2021 года о том, что данный вопрос будет вынесен на очередное очное заседание Комитета по управлению дебиторской задолженностью ПАО «Саратовэнерго». О принятом решении МУП «Водоресурс» будет сообщено позднее.

Т.е., предприятие предложило произвести зачет, при этом не оспаривая сумму долга. 

ПАО «Саратовэнерго» пояснило, что принять предложение о зачете это его право, но не обязанность. Задолженность сложилась за январь-апрель 2021г. в размере 1530427,38руб.

Изучив заявленные требования, возражения административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Так, постановлением от 15.10.2021 г. МУП правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.  

В адрес Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Публичным акционерным обществом «Саратовэнерго» направлено заявление от  24.08.2021г. вх. № 302/13152 по вопросу нарушения МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии с п. 255 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребители ограничение режима потребления   электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены  приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения  электрической энергии, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед  гарантирующем поставщиком по оплате электрической энергии в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

Между ПАО «Саратовэнерго» и МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области заключен договор энергоснабжения №64110430000581 от 18.01.2021г.

МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (п. 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённые постановлением Правительства РФ №442 от 04.05.2012года).

По вышеуказанному договору за период с января 2021г по апрель 2021г у МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области сложилась задолженность перед ПАО «Саратовэнерго» по оплате за электрическую энергию в размере 1 530 427,38 руб. Указанная задолженность признана потребителем, что следует из акта сверки, подписанного сторонами.

В соответствии с п. 6 ст. 38 ФЗ «ОБ электроэнергетике», п. 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 04.05.2012г №442, ПАО «Саратовэнерго» в адрес МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский Саратовской области 02.06.2021г., направило уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Указанное уведомление получено потребителем 02.06.2021г., что подтверждено в ходе судебного разбирательства.  

По состоянию на дату вынесения постановления МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский» Саратовской области не произвело оплату возникшей задолженности в полном объеме и не предоставило ПАО «Саратовэнерго» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. 

В действиях МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, в соответствии с которой предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного "законодательством" порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Таким образом, выявлено нарушение обязательных норм и правил, Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»), а именно: 

нарушение  потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного "законодательством" порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Обстоятельства правонарушения подтверждает протокол об административном правонарушении от «01» октября 2021 г. № 1029-315-Ю, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена  ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного "законодательством" порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - ответственность за которое влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Доказательств отсутствия вины МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский в порядке ст. 2.1 КоАП РФ, не обнаружено.

Факт вмененных правонарушений подтверждается сторонами и материалами дела.

Исключительные обстоятельства для снижения штрафа ниже низшего предела не приведены. 

Согласно п. 1, п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности. 

Возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлена. 

Возможность снижения штрафных санкций ниже низшего предела либо замены наказания на предупреждение судом не установлена. 

В соответствии с правовой позицией  Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014г. № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным и назначения штрафа ниже низшего предела (аналогическая позиция содержится в Определении Верховного суда Российской Федерации № 307-ЭС19-22878 от 20.05.2020г.).

Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не установлено. 

Таким образом, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, вина МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ доказана.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский подтвердило, что о составлении протокола, о вынесении постановления оно извещалось Ростехнадзором надлежащим образом. 

При назначении наказания административным органом в соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере –100 000 руб. 

Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение не установлены.  

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья   Ю.П. Огнищева