АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                                      Именем Российской Федерации

                                                      

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-3801/2021

г. Ставрополь

14 июля 2021 года

Резолютивная часть решения  объявлена 12 июля 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Кавмининтер», г. Минеральные Воды, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (357601, 

<

...>),

об оспаривании постановления от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-18/3 о назначении административного наказания, предусмотренного части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления от 01.03.2020 № 21-1/ВП/1-18/4,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – директора ФИО2 (лично по паспорту), ФИО3 по доверенности от 15.03.2021 (удостоверение от 15.11.2006 рег. номер 26/1092, ордер от 14.04.2021 № 171663), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кавмининтер» (далее - заявитель, общество, ООО «Кавмининтер») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, административный орган), в котором просило  признать незаконными:

-постановление от 01.03.2021 №21-1/ВП/1-18/3 о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, которым ООО «Кавмининтер» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ);

-представление 01.03.2021 №21-1/ВП/1-18/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

  Представители заявителя в судебном заседании пояснили, что постановление о назначении административного наказания  и представление об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения являются незаконными и подлежащими отмене, по доводам изложенным в заявлении и дополнениях.

Административный орган в отзыве требования не признал, утверждал, что осуществляя  деятельность  по добыче  минеральной воды из скважины  № 72 на  Змейкинском месторождении  на основании  лицензии  СТВ 00428 МЭ общество допустило нарушение  требований  природоохранного  законодательства, а именно при добыче минеральной воды из скважины № 72 в объеме, суммированном по  двум линиям  минералопровода, превышало суточный добываемый  объем свыше  300 м.куб/сут. при разрешенном  до  250 м.куб/сут., что подтверждено в ходе  внеплановой выездной проверки в период с  18.01.2021 по 29.01.2021, а также результатами мониторинга  минеральных вод  за 9 месяцев 2020 года.

Представители административного органа надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения  спора явку в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не имеется.

Определением от 13.05.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее- Кавказнедра), который в письменных пояснениях  указал, что при непрерывном  в течении  года и суток водоотборе допускается  увеличение  водоотбора (дебита скважины) в отдельные периоды. При этом  величина  среднегодового среднсуточного  водоотбора  в течение года не должна  превышать величины утвержденных запасов, что отмечается в решении государственной экспертизы (Протокол ГКЗ  Роснедра от 22.08.2012 № 2830 «Государственная  экспертиза  материалов  переоценки запасов минеральных подземных  вод  Змейкинского месторождения  в Минераловодском  районе Ставропольского края).

О времени и месте рассмотрения  спора Кавказнедра  извещен судом надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не имеется.

Изучив доводы заявления и отзыва, выслушав мнение лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как видно  из материалов дела ООО «Кавмининтер» на основании лицензии СТВ № 00428-МЭ, выданной 15.06.1999 совместно Комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю и правительством Ставропольского края на основании решения комиссии по недропользованию при правительстве Ставропольского края (протокол от 14.04.1999 № 35), осуществляет деятельность по добыче минеральной воды из скважины № 72 на Змейкинском месторождении. Лицензия зарегистрирована в Северо-Кавказском региональном геологическом фонде 29.06.1999. Неотъемлемой составной частью указанной лицензии является Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края, в соответствии с п. 3.1 которого, срок действия лицензии был установлен до 01 января 2013 года.

Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю 08.10.2003  зарегистрированы «Изменения и дополнения к Лицензионному соглашению об условиях пользования недрами для добычи минеральных вод Змейкинского месторождения, расположенного на территории Минераловодского района Ставропольского края». Пунктом 1 раздела 4 указанных изменений, п. 6.1 Лицензионного соглашения изложен в редакции, обязывающей владельца лицензии в срок до 01.11.2003 предоставить в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю согласованный и утвержденный в установленном порядке технический проект разработки Змейкинского месторождения.

Дополнением к лицензии СТВ 00428 МЭ на право пользования недрами для добычи минеральной воды из скважины №72 на Змейкинском месторождении, расположенном на территории Минераловодского района Ставропольского края, зарегистрированным Управлением по недропользованию по Ставропольскому краю 13.12.2012, срок действия лицензии продлен до 01.07.2027 (п. 4 Дополнения), в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части включены условия пользования недрами Змейкинского месторождения в новой редакции.

Согласно п.З Раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012, добыча подземных минеральных вод разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке запасов подземных минеральных вод.

 Подпунктом 3.2.5 п 3.2 раздела 3 новой редакции условий пользования недрами от 13.12.2012, владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод.

 Также судом установлено, что в период с 18.01.2021 по 20.01.2021 Северо-Кавказским   межрегиональным   управлением   Росприроднадзора   в   отношении   общества   проведена    внеплановая выездная проверка, результат которой отражен в акте проверки  от 29.01.2021 №21-1\ВП\1   (далее - акт проверки).

На основании акта проверки в отношении общества 17.02.2021 был составлен протокол об административном правонарушении №21-1/ВП/1-18/1, согласно которому ООО  «Кавмининтер» осуществило  добычу  подземных  минеральных вод  в объемах, превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод, нарушив  подпункт  3.2.5 пункта 3.2., пункт 3.3. Раздела  3 Дополнения  от 13.12.2021 лицензии  СТВ 00428 МЭ, часть 10 Раздела  «Пользователь недр обязан обеспечить», статью 22, часть 2  статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а именно допускало превышение суточного добываемого объема минеральной воды из скважины №72 суммированного по двум линиям минералопровода в летние месяцы: в июне 2020 года (02.06.2020 - 414,9 мЗ/сут.; 03.06.2020 - 419,2 мЗ/сут; 04.06.2020 - 419,2 мЗ/сут; 05.06.2020 - 418,3 мЗ/сут.; 06.06.2020 - 420,1 мЗ/сут; 07.06.2020-419,2 мЗ/сут; 08.06.2020 - 418,3 мЗ/сут; 09.06.2020 - 419.2 мЗ/сут; 10.06.2020-420,1 мЗ/сут; 11.06.2020 - 417,5 мЗ/сут; 12.06.2020 - 420,1 мЗ/сут; 13.06.2020 - 419,2 мЗ/сут; 14.06.2020 - 419,2 мЗ/сут; 15.06.2020 - 420,1 мЗ/сут; 16.06.2020 - 419.2 мЗ/сут; 25.06.2020 - 419,2 мЗ/сут; 26.06.2020 - 419,2 мЗ/сут;  27.06.2020 - 420,1 мЗ/сут; 28.06.2020 - 419,2 мЗ/сут; 29.06.2020 - 419,2 мЗ/сут; 30.06.2020 - 419,2 мЗ/сут и июле 2020 года (01.07.2020 - 419,2 мЗ/сут.; 02.07.2020 - 416,6 мЗ/сут.; 03.07.2020 - 419,2 мЗ/сут.; 04.07.2020  - 420,1 мЗ/сут.; 05.07.2020 - 419,2 мЗ/сут.; 06.07.2020 - 418,3 мЗ/сут.; 07.07.2020 - 420,1 мЗ/сут.; 08.07.2020 -419,2 мЗ/сут.; 09.07.2020 - 419,2 мЗ/сут.; 13.07.2020 - 418,3 мЗ/сут.; 14.07.2020 - 419,2 мЗ/сут.; 15.07.2020 -419,2 мЗ/сут.; 16.07.2020 - 418,3 мЗ/сут.; 17.07.2020 - 420,1 мЗ/сут.; 18.07.2020-419,2 мЗ/сут.; 19.07.2020-419,2 мЗ/сут.; 22.07.2020 - 417,5 мЗ/сут.; 23.07.2020 - 419,2 мЗ/сут.; 24.07.2020 - 419,2 мЗ/сут.; 25.07.2020-418,2 мЗ/сут.; 26.07.2020 - 420,1 мЗ/сут.), практически  ежедневно  ООО «Кавмининтер» добывало из скважины № 72 свыше 400 мЗ/сут.(при разрешенном  до 370 мЗ/сут.), в ноябре (01.11.2020 - 368,2мЗ/сут.; 02.11.2020- 368,7 мЗ/сут.; 03.11.2020-309,0 мЗ/сут.; 04.11.2020    -   309,1   мЗ/сут.;   18.11.2020   -3 282,0 мЗ/сут.; 19.11.2020 - 309, мЗ/сут.; 21.11.2020 - 308,4 мЗ/сут.; 22.11.2020 - 309,0 мЗ/сут.; 23.11.2020 -309,0 мЗ/сут.; 24.11.2020 - 308,8 мЗ/сут.; 25.11.2020 - 308,6 мЗ/сут.; 26.11.2020 - 309,0 мЗ/сут.; 27.11.2020 -309,9 мЗ/сут.; 28.11.2020 - 308,8 мЗ/сут.; 29.11.2020 - 309,0 мЗ/сут.; 30.11.2020 - 309,1 мЗ/сут.) и декабре   2020 года (01.12.2020 - 308,2 мЗ/сут.; 02.12.2020 - 309,8 мЗ/сут.; 03.12.2020 - 309,0 мЗ/сут.; 04.12.2020 -309,0 мЗ/сут.; 05.12.2020 - 308,8 мЗ/сут.; 06.12.2020 - 309,0 мЗ/сут.; 07.12.2020 - 309,0 мЗ/сут.; 07.12.2020 -309,0   мЗ/сут.; 08.12.2020 - 309,3 мЗ/сут.; 09.12.2020 - 308,2 мЗ/сут.; 10.12.2020 - 308,8 мЗ/сут.; 11.12.2020 -    309,0 мЗ/сут.; 12.12.2020 - 309,5 мЗ/сут.; 13.12.2020 - 333,4 мЗ/сут.; 14.12.2020 - 309,0 мЗ/сут.; 15.12.2020 -     309,0 мЗ/сут.; 16.12.2020 -      309,0 мЗ/сут.; 17.12.2020 - 309,0 мЗ/сут.; 18.12.2020 - 309,8 мЗ/сут.; 19.12.2020-308,2 мЗ/сут.; 20.12.2020-309,0 мЗ/сут.; 21.12.2020-368,0 мЗ/сут.;22.12.2020-368,1мЗ/сут.; 23.12.2020 - 368,4 мЗ/сут.; 24.12.2020 - 368,1 мЗ/сут.; 25.12.2020 - 368,1 мЗ/сут.; 26.12.2020 - 333,4 мЗ/сут.; 27.12.2020-310,7 мЗ/сут.) ООО «Кавмининтер» добывало из скважины № 72 свыше 300 мЗ/сут.(при разрешенном  до 300 мЗ/сут.).

Превышения суточного добываемого объема минеральной воды из скважины №72 подтверждены и результатами мониторинга минеральных вод за 9 месяцев 2020 года: факт добычи в феврале 268,62 мЗ/сут. при плане 265,50 мЗ/сут., в апреле 324,33 мЗ/сут. при плане 310,0 мЗ/сут., в июне факт 393,33 мЗ/сут. при плане 370,0 мЗ/сут., в июле факт 393,71 мЗ/сут. при плане 370,0 мЗ/сут.

Постановлением от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-18/3  ООО «Кавмининтер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В представлении от 01.03.2021 №21-1/ВП/1-18/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ООО «Кавмининтер» указано на необходимость принять меры по недопущению нарушения требований законодательства в области охраны недр, обеспечить контроль за исполнением законодательства, обеспечить мероприятия по недопущению добычи подземных минеральных вод в объемах, превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод, разработать и утвердить план устранения недостатков, представить данный план в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Росприродназора.

Посчитав постановлением от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-18/3 и представление от 01.03.2021 №21-1/ВП/1-18/4 незаконными, нарушающими права и законные интересы  юридического лица, общество  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -  от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

 Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем условий лицензии (часть 3).

 Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр, которые возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (абзац 7 статьи 9 Закона о недрах).

 Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и выдаче представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В спорном случае административный орган вменяет  ООО «Кавмининтер»  нарушение подпункт  3.2.5 пункта 3.2., пункт 3.3. Раздела  3 Дополнения  от 13.12.2021 лицензии  СТВ 00428 МЭ, часть 10 Раздела  «Пользователь недр обязан обеспечить», в силу которого владелец лицензии обязан осуществлять добычу минеральных вод в соответствии с технологической схемой, прошедшей учет в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение, и в объемах, не превышающих утвержденные запасы подземных минеральных вод; добыча минеральных вод разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на эксплуатацию участка месторождения и округ горно-санитарной охраны, прошедших необходимые согласования и экспертизы.

 В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

 В силу статьи 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

 Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Запасы подземных минеральных вод по Змейкинскому месторождению утверждены протоколом от 22.08.2012 №2830 заседания государственной комиссии по запасам полезных ископаемых в объеме 310 м3\сутки, утверждаемые запасы соответствуют величине среднегодового водоотбора на месторождении (п. 3.4). Протоколом от 22.08.2012 года № 2830 с целью соблюдения среднегодового объема, установлено, что в течение года в летние месяцы (май, июнь, июль, август) водоотбор может быть увеличен до 370 м3\сут, с последующей компенсацией его в зимние месяцы (ноябрь, декабрь, январь, февраль) за счет снижения водоотбора до 250 м3\сут.

Действовавшие в 2020 году Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 72, и утратившие силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1496, также предусматривали, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 9).

Согласно п. 13 и п. 14 Правил не допускается разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации и годовых программ. При разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, обеспечивается рациональное использование и их охрана, соблюдение нормативов потерь и сохранение лечебных свойств при их добыче.

Действующие с 01.01.2021 и на момент рассмотрения дела Правила разработки месторождений подземных вод, утвержденные Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 предусматривают, что показателями, характеризующими выполнение пользователем недр обязанностей, установленных пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах, в части обеспечения соблюдения требований проектной документации на разработку месторождений (участков) подземных вод, являются:

а)среднегодовой объем добычи подземных вод, теплоносителя (для термальных (теплоэнергетических) вод) и полезных компонентов (для промышленных вод), утвержденные по месторождению (участку) подземных вод;

б) динамические уровни подземных вод;

в)нагрузка на конкретную эксплуатационную скважину;

г)фонд эксплуатационных скважин;

д)конструкции эксплуатационных скважин;

е)качество (химический и газовый составы) подземных вод в соответствии с целевым назначением подземных вод;

ж)технические и технологические решения по использованию теплоэнергетического потенциала (для термальных (теплоэнергетических) вод) или по извлечению и переработке полезных компонентов (для промышленных вод);

з)объемы сброса отработанного (использованного) природного теплоносителя или промышленных вод;

и)потери (для термальных (теплоэнергетических), минеральных и промышленных вод) - (п. 16 Правил).

Согласно п. 17 названных Правил допускаются отклонения показателя среднегодового объема добычи подземных вод в сторону его уменьшения от установленного в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод в соответствии с фактически достигнутым показателем среднегодового объема добычи подземных вод.

Пункт 18 предусматривает, что в случае отклонения показателей разработки, указанных в подпунктах «б – и» пункта 16 настоящих Правил, либо отклонения в сторону увеличения от установленного в проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод показателя среднегодового объема добычи подземных вод, теплоносителя (для теплоэнергетических вод) и полезных компонентов (для промышленных вод), указанного в подпункте «а» пункта 16 настоящих Правил, недропользователю необходимо установить причины отклонений и внести соответствующие изменения в процесс разработки месторождения и (или) при необходимости провести дополнительное геологическое изучение недр с последующим подсчетом запасов подземных вод и подготовкой новой проектной документации на разработку месторождения (участка) подземных вод или дополнения к утвержденной проектной документации.

 Исходя из п. 19 Правил соблюдение пользователем недр допустимых отклонений среднегодового объема добычи подземных вод, установленных в п. 17 настоящих Правил, определяется данными на конец календарного года.

Также п. 8 Положения о порядке осуществления добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 996, устанавливают, что не допускается превышение показателя среднегодового объема добычи подземных вод для собственных производственных и технологических нужд, установленном в техническом проекте на добычу подземных вод.

Таким образом, исходя из действовавших в 2020 году положений Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей, и из положений, действующих с 01.01.2021 Правил разработки месторождений подземных вод и Положения о порядке осуществления добычи подземных вод, следует, что соблюдение недропользователем объемов добычи минеральной воды определяется среднесуточными данными на конец календарного года. Каких-либо ограничений на добычу суточного объема минеральной воды свыше среднегодовой нормы вышеприведенные правила не содержат, а напротив допускают отклонения от данного показателя, если это не приводит к увеличению среднегодового объема.

Принимая во внимание отсутствие в действующем законодательстве императивной нормы содержащей какие-либо запреты относительно ежесуточного показателя объема добычи минеральной веды, и наличие норм содержащих запрет только на превышение среднегодовой нормы объема добычи минеральной воды на конец календарного года, а также то обстоятельство, что ООО «Кавмининтер» при осуществлении добычи минеральной воды не допущено превышения среднегодового объема, равного 310 м3\сутки, что подтверждается журналами учета водопотребления средствами измерения за 2020 года и отчетами о результатах мониторинга на Змейкинском месторождении за 12 месяцев 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, за 6 месяцев 2020 года, за первый квартал 2020 года, арбитражный суд приходит к выводу, что обществом не допущено нарушений условий лицензии, положений действующего законодательства и утвержденного технического проекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Вместе с тем управление в силу положений статьи 65 АПК РФ обязано доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том, числе всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статья 26.2 КоАП РФ).

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Вопрос о фактическом наличии в действиях лица события административного правонарушения подлежит разрешению при рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке главы 29 КоАП РФ и должен найти свое мотивированное решение в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10. КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности события, наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Таким образом суд приходит к выводу, что административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса.

Согласно части 4 статьи 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-18/3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление от 01.03.2021 № 21-1/ВП/1-18/4 об устранении причин и условий, способствовавших  совершению административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный  срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяВ.Л. Карпель