АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2022 года

Дело №

А56-8592/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Мунтян Л.Б., Соколовой С.В.,  

при участии от акционерного общества «ЛРС. Базовые материалы»               ФИО1 (доверенность от 28.01.2022 № 01/1-01/00258), от                              Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 (доверенность от 14.06.2022), 

рассмотрев 19.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «ЛРС. Базовые материалы» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 по делу № А56-8592/2022,

установил:

Акционерное общество «ЛСР. Базовые материалы», адрес: 188751, 

<

...>, каб. 203, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39,                    ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление), от 14.01.2022                   № АД-1454/16/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2022, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, оспариваемое представление Управления является неисполнимым, поскольку из его текста не следует, какие именно обязанности по устранению выявленных нарушений Управление возлагает на Общество. Кроме того, податель жалобы указывает на то, что постановление Управления от 14.01.2022 по делу об административном правонарушении № АД-1454/16/2021, на основании которого выдано оспариваемое представление, признано незаконным и отменено (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2022 по делу № А56-8613/2022).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления возражал против удовлетворения данной жалобы. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее – Департамент) выдал Обществу лицензию на пользование недрами № ЛОД 03581 ТЭ (далее – Лицензия) на добычу песка на месторождении «Стирсудденские Банки» в восточной части акватории Финского залива Балтийского моря в 5 км к западу от м. Стирсудден. 

Управление на основании поступивших из Департамента сведений о нарушении Обществом условий пользования недрами (письмо от 18.11.2021                         № 01-13-27/6831) провело в отношении заявителя соответствующую проверку, в ходе которой установило нарушение пользователем недр требований пункта 4.1.2 раздела 4 приложения 1 к Лицензии, а именно на месторождении «Стирсудденские Банки» добыча полезных ископаемых (песка) в 2020 году не проводилась, что подтверждается сведениями формы 2-ЛС за 2020 год, а за 2021 год такая информация не представлялась.

По факту выявленных нарушений Управление 24.12.2021 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении по делу                   № АД-1454/16/2021, а постановлением от 14.01.2022 признало Общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначило ему наказание в виде 400 000 руб. штрафа.

На основании статьи 29.13 КоАП РФ Обществу выдано представление от 14.01.2022 № АД-1454/16/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным представлением, Общество оспорило его в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суды двух инстанций отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований, констатировав законность оспариваемого представления.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Судами установлено, что по делу № А56-8613/2022 Обществом оспаривалось постановление Управления от 14.01.2022 по делу об административном правонарушении № АД-1454/16/2021, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2022 по названному делу оспоренное  постановление признано незаконным и отменено ввиду малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ). При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных Лицензией.

Как справедливо отметили суды, в рамках рассмотрения дела                                № А56-8613/2022 судом подтверждено наличие в действиях Общества события  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3                КоАП РФ, обстоятельства совершения которого установлены в ходе административного производства и отражены в постановлении Управления от 14.01.2022. 

При таких обстоятельствах, установив в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении причины и условия, способствовавшие его совершению, Управление  имело право вынести оспариваемое представление.

Отклоняя довод заявителя о неисполнимости оспариваемого представления, суды отметили, что оспариваемое представление содержит указание на нормы права, нарушенные Обществом. Отсутствие в нем формулировки конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения представления.

Как обоснованно указали суды, формулировка оспариваемого представления доступна для понимания того, какие действия могут быть совершены в целях устранения допущенных нарушений.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 по делу № А56-8592/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «ЛРС. Базовые материалы» – без удовлетворения. 

Возвратить акционерному обществу «ЛСР. Базовые материалы», адрес: 188751, 

<

...>, каб. 203, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 20.07.2022 № 12148. 

 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Л.Б. Мунтян

С.В. Соколова