АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А29-7130/2024

17 марта 2025 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Радченковой Н.Ш.

без вызова сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.08.2024 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 

по делу № А29-7130/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью юридическая фирма «Консул» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в возбуждении дела об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО1 

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью юридическая фирма «Консул» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее – Управление, административный орган) от 22.02.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 23.08.2024, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 заявленное требование удовлетворено, определение Управления признано незаконным и отменено.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что не предоставление суду отчета о деятельности арбитражного управляющего не образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а является основанием для наложения судебного штрафа. Кроме того, обязанность направлять в арбитражный суд договор обязательного страхования ответственности законодателем не предусмотрена.

Подробно доводы Управления изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.04.2024 в Управление поступило заявление Общества о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ в связи с нарушением последним положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) при осуществлении полномочий конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазовое монтажное управление», а именно:

- к отчетам конкурсного управляющего не приложены договоры страхования в нарушение Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила № 299), согласно которым к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения; 

- нарушение арбитражным управляющим срока, установленного судом, для представления отчета о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона № 127-ФЗ).

Управление 22.04.2024 вынесло определение № 00441624 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Не согласившись с определением, Общество обратилось в арбитражный суд. 

Руководствуясь КоАП РФ, Законом № 127-ФЗ, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ФИО1 требований Закона о банкротстве, отменил определение Управления об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и поручил Управлению повторно рассмотреть материалы дела об административном правонарушении. 

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Арбитражные управляющие осуществляют профессиональную деятельность, регулируемую Законом № 127-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. 

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда. 

Пунктом 5 Общих правил № 299 определено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: а) дата и место составления отчета (заключения); б) фамилия, имя и отчество арбитражного управляющего; в) наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, номер дела, судебные акты о введении соответствующей процедуры банкротства и об утверждении арбитражного управляющего; г) сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве; д) полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма; е) сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам; ж) информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения; з) данные об арбитражном управляющем, о саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и должнике в соответствии с типовыми формами, утвержденными Министерством юстиции Российской Федерации. 

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил подготовки отчетов). 

Пунктом 1 статьи 24.1 Закона о банкротстве установлено, что договор обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего за причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, на срок не менее чем год с условием его возобновления на тот же срок.

Суды установили, что к отчетам конкурсного управляющего от 10.08.2023, 07.09.2023, 03.11.2023, 26.01.2024 не приложены договоры страхования ответственности арбитражного управляющего. Отсутствие в приложении к отчетам вышеуказанных договоров является нарушением пункта 11 Общих правил № 299, которым прямо предусмотрено, что к отчетам надлежит представить копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. 

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу, что, указывая в отчете на договор страхования ответственности, ФИО1 должен приложить к отчету указанный договор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности. 

Согласно абзацу 4 пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (часть 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2022 судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении, либо продлении срока конкурсного производства в отношении ООО «НГМУ» назначено на 18.04.2023, конкурсному управляющему предписано за пять дней до указанной даты представить в суд отчет о результатах конкурсного производства, либо мотивированное ходатайство о продлении срока конкурсного производства с приложением доказательств, обосновывающих ходатайство, отчет, содержащий сведения, в том числе о финансовом состоянии должника, размере текущей задолженности и наличия достаточности имущества для ведения дальнейшей процедуры банкротства. 

Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства с приложением документов направлены конкурсным управляющим через систему «Мой Арбитр» 14.04.2023. 

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.04.2023 судебное заседание по рассмотрению вопроса о завершении либо продлении срока конкурсного производства назначено на 25.10.2023, конкурсному управляющему указано за пять дней до указанной даты представить в суд отчет о результатах конкурсного производства либо мотивированное ходатайство о продлении срока конкурсного производства с приложением доказательств, обосновывающих ходатайство, отчет, содержащий сведения, в том числе о финансовом состоянии должника, размер текущей задолженности и наличия достаточности имущества для ведения дальнейшей процедуры банкротства. Данный отчет о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства с приложением документов направлены конкурсным управляющим через систему «Мой Арбитр» 23.10.2023.

Обязанность представления документов предусмотрена пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что запрашиваемые судом документы представлены в арбитражный суд с нарушением установленного судом сроком, то есть ФИО1 не исполнены требования пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве.

Доводы об отсутствии установленного Законом о банкротстве срока предоставления отчета о своей деятельности судом отклоняются, поскольку срок предоставления арбитражным управляющим суду сведений, касающихся конкурсного производства, в том числе отчета о своей деятельности, устанавливается судом в каждом конкретном случае самостоятельно.

Таким образом, основания для вынесения Управлением определения от 22.04.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отсутствовали, в связи с чем суды обоснованно признали незаконным определение Управления от 22.04.2024 и поручили Управлению повторно рассмотреть материалы дела об административном правонарушении. 

Суд кассационной инстанции не установил существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.08.2024 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 по делу № А29-7130/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – без удовлетворения.

 Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья                                                                                            

Н.Ш. Радченкова