АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.12.2020Дело № А62-9792/2020

Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2020

Мотивированный текст решения изготовлен 29.12.2020

 

        Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 076819200007606 от 08.10.2019 в части применения штрафа в размере 266500 рублей, снижении суммы штрафа до 500 рублей

и по встречному заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к акционерному обществу «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 266500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период – июль 2020 года.

при участии:

от АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт»: ФИО2 – представитель (доверенность, копия диплома),

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Смоленске (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 076819200007606 от 08.10.2019 в части применения штрафа в размере 266500 рублей, снижении суммы штрафа до 500 рублей.

В свою очередь Управление обратилось со встречным заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 266500 рублей.

Как следует из материалов дела, 27.08.2020 страхователем АО «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» представлены в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за июль 2020 года на 533 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке от 27.08.2020 и протоколом проверки отчетности от 27.08.2020.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлен акт № 076S18200007256 от 02.09.2020, который направлен в адрес страхователя заказной корреспонденцией, что подтверждается реестром почтовых отправлений. Возражений на акт от ответчика в адрес Управления ПФР не поступило.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, вынесено решение за № 076S19200007606 от 08.10.2020 года о привлечении   страхователя   к   ответственности   за   нарушение   законодательства   об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Обществу применена финансовая санкция в размере 266500 рублей.

В целях досудебного урегулирования спора Управлением в адрес Общества направлено требование от 03.11.2020 № 076S01200007140 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке.

В добровольном порядке сумма штрафа Обществом не уплачена, в связи с чем Управление просит взыскать ее в судебном порядке.

Представитель Общества в судебном заседании, предъявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении, дополнительно просил учесть  смягчающие обстоятельства, а именно,  незначительный срок просрочки, составивший десять дней, совершение нарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета. Данные смягчающие обстоятельства, по мнению Общества, являются основанием для снижения судом размера примененного штрафа до 500 рублей.

Управление во встречном исковом заявлении требования Общества не признало, сославшись на правомерность привлечения к ответственности.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ взыскание финансовой санкции производится в судебном порядке, на основании чего Управление просит взыскать с Общества финансовую санкцию в размере 266500 рублей за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ уведомлен надлежащим образом.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской  Федерации   все   имеющиеся   в   материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в

том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 этого же Закона страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него

застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя

данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного

лица).

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи  данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Количество работающих лиц в Обществе в июле 2020 года  составляло 533 человека.

Факт непредставления страхователем в установленный срок сведений,

предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 533 застрахованных лиц, подтвержден материалами дела и заявителем не оспаривается.

Размер штрафа определен Управлением в соответствии с требованиями

абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 266500 (533 × 500), что является обоснованным.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ (Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения) была признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав

плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19

(части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы. 

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах. 

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и

охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации

от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости

наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

На основании изложенного, требования Управления о взыскании с Общества в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовой санкции считает обоснованным.

Учитывая указанные Обществом обстоятельства (незначительный период просрочки (10 дней), признание факта совершения правонарушения, отсутствие негативных последствий как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, совершение правонарушения впервые), суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции в 10 раз до 26650 рублей.

Вместе с тем, снижение штрафа в большем размере (до 500 рублей) с учетом, установленных по настоящему делу обстоятельств несвоевременного исполнения Обществом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах является необоснованным и не отвечающим принципу соразмерности и справедливости наказания.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) № 076819200007606 от 08.10.2019 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения акционерного общества «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части применения штрафа в размере, превышающем 26650 рублей.

В удовлетворении требований акционерного общества «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в остальной части отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 2700 рублей.

Взыскать с акционерного общества «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию в размере 26650 рублей.

В удовлетворении встречных требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Смоленске  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в остальной части отказать.

Взыскать с акционерного общества «АТОМЭНЕРГОСБЫТ» в лице филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета государственную пошлину пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 833 рубля.

В соответствии с частью  3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                 В.А. Печорина