СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068  

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 

№ 17АП-18741/2018-АК

г. Пермь

22 января 2019 года

Дело № А60-51438/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2019 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи Гладких Е.О.  

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А., при участии: 

от заявителя – Сальников А.А. по доверенности от 25.09.2018,  от заинтересованного лица и третьего лица представители не явились,  

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет- сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя,  общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания  жилищно-строительных кооперативов",  

на решение Арбитражного суда Свердловской области  от 09 ноября 2018 года по делу № А60-51438/2018,  

принятое судьей Киселевым Ю.К., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая  компания жилищно-строительных кооперативов" (ИНН 6612024182, ОГРН  1076612002510)  

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора  Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)  

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая  компания "Стройком" (ИНН 6612045753, ОГРН 1146612002130)  

о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в реестре  лицензий,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания  жилищно-строительных кооперативов" (далее – ООО "УК ЖСК", общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора  Свердловской области (далее – Департамент ГЖИСН СО, Департамент,  заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 08.06.2018 № 29- 01-82/15448 об отказе во внесении изменений в реестре лицензий Свердловской  области.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.11.2018  (резолютивная часть решения объявлена 01.11.2018) в удовлетворении  требования отказано.  

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять  новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования, поскольку  бездействие Департамента в оценке протокола № 3 от 07.05.2018 на предмет  ничтожности в связи с отсутствием кворума повлекло принятие  необоснованного решения.  

Заинтересованное лицо и третье лицо представили отзыв на  апелляционную жалобу, согласно которым просят решение суда оставить без  изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить,  апелляционную жалобу – удовлетворить.  

Заинтересованное лицо и третье лицо о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в порядке статей 121,  123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на  Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной  инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела  в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.  

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что  26.12.2017 собственниками помещений многоквартирного дома № 8 по ул.  Нахимова в городе Каменске-Уральском Свердловской области принято  решение о выборе ООО "УК ЖСК" в качестве управляющей организации.  

Решение оформлено протоколом от 26.12.2017 № 1/8-2017. 

16.04.2018 ООО "УК ЖСК" направило в Департамент заявление о  внесении изменений в перечень управляемых обществом многоквартирных  домов.  

25.04.2018 Департамент вынес решение № 29-01-82/10532 о  приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта «б» пункта  10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта  Российской Федерации.  

08.06.2018 решением № 29-01-82/15448 Департамент отказал обществу во  внесении указанного многоквартирного дома в перечень домов, управляемых  обществом, на основании подпункта «в» пункта 5 указанного Порядка.  

Общество, полагая, что данное решение является незаконным и  нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования, пришел  к выводу о том, что оспариваемое решение принято при наличии законных  оснований.  

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив  доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную  жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм  права, апелляционный суд не усматривает оснований отмены обжалуемого  судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

 Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа,  осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное  наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и  нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами  осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами.  

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня  многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет  

лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора  управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со  дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан  разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а  также направить их в орган государственного жилищного надзора.  

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений,  указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий  субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198  ЖК РФ).  

Правительством Свердловской области принято постановление от  27.05.2015 № 431-ПП "Об утверждении Положения, структуры, предельного  лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц  Департамента государственного жилищного и строительного надзора  Свердловской области", согласно которому Департамент ведет реестр лицензий  Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами.  

Таким образом, оспариваемое решение принято Департаментом в  пределах его полномочий.  

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта  Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от  25.12.2015 № 938/пр.  

В соответствии с пунктом 2 Порядка (в редакции, действующей на  момент подачи заявления от 02.02.2018 вх. № 4788-к) изменения в реестр  вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской  Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении  изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес  многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения  договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления  многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование,  идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право  осуществления предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами.  

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и  документов органом государственного жилищного надзора осуществляется  проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:  

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3  настоящего Порядка;  

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,  указанных в пункте 3 настоящего Порядка;  

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;  

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи  198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в  случае наличия данной обязанности у заявителя;  

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании  заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10. 2002  N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);  

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям,  установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а  также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в  многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа  управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1  части 2 статьи 161 ЖК РФ.  

По результатам рассмотрения заявления и документов орган  государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:  а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр  и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7  Порядка).  

В пункте 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в  реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае  соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5  настоящего Порядка.  

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате  заявления предусмотрены пунктом 9 Порядка: несоответствие заявления и  документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3 Порядка (формальные  требования к содержанию заявления и составу прилагаемых к нему  документов): а) несоответствие заявления и документов требованиям,  установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего  Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр,  выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам  проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.  

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения  заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и  документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также  наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже  содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в  орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в  пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего  сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10 Порядка).  

Из материалов дела следует, что в ходе проверки поступившего от ООО  "УК ЖСК" заявления от 16.04.2018 о внесении многоквартирного дома № 8 по  улице Нахимова в городе Каменске-Уральском Свердловской области в  

перечень домов, управляемых ООО "УК ЖСК", Департаментом было  установлено, что спорный многоквартирный дом находится в перечне  многоквартирных домов, управляемых иной управляющей организацией - ООО  «УК «Стройком», на основании протокола общего собрания от 01.09.2017 № 2.  

При этом заявления о расторжении договора управления спорным  многоквартирным домом от ООО «УК «Стройком» в адрес органа жилищного  надзора не поступало.  

Департамент с учетом положений подпункта «а» пункта 10 Порядка  принял решение о приостановлении рассмотрения заявления с целью  представления дополнительных документов.  

В соответствии с указанным решением у ООО "УК ЖСК" были  запрошены следующие документы и информация: уведомление о дате, времени  и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных  связанных с управлением этим домом документов, направленное в адрес ООО  "УК ЖСК" от ООО "УК "Стройком"; уточняющие сведения о дате окончания  осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом,  предусмотренной договором управления многоквартирным домом, а также  устранить отличия между размещенными сведениями и электронными  образами документов на сайте Государственной информационной системы  жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru и прилагаемыми к заявлению о  внесении изменений в реестр лицензий.  

25.04.2018 в адрес ООО "УК "Стройком" направлен запрос исх. № 29-01- 82/10536 о предоставлении информации и документов, содержащих  информацию о дате, времени и месте состоявшейся или планируемой передачи  технической и иной документации, связанной с управлением многоквартирным  домом.  

По результатам рассмотрения документов Департаментом установлено,  что 29.05.2018 в Департамент поступило заявление ООО "УК "Стройком" вх. №  21299-к о внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в связи  с наличием протокола общего собрания собственников помещений  многоквартирного дома от 07.05.2018 № 3, в соответствии с которым  собственники помещений на общем собрании приняли решение о  подтверждении в качестве управляющей организации ООО "УК "Стройком", а  также о расторжении договора управления с ООО "УК ЖСК".  

Следовательно, решение собственников помещений многоквартирного  дома № 8 по ул. Нахимова в городе Каменске-Уральском Свердловской области  о подтверждении выбора в качестве управляющей организации ООО "УК  "Стройком" принято позже, чем решение о выборе ООО "УК ЖСК". Данное  решение от 07.05.2018, вопреки доводам ООО "УК ЖСК", в установленном  статьей 46 ЖК РФ порядке не оспорено, доказательств его незаконности не  представлено.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному  выводу о том, что оспариваемое решение принято Департаментом при наличии  законных оснований.  

Доводы апелляционной жалобы о бездействии Департамента при  проведении проверки заявления и документов на предмет отсутствия признаков  ничтожности решения общего собрания собственников помещений в спорном  многоквартирном доме, оформленного протоколом № 3 от 07.05.2018,  проверены апелляционным судом и не нашли своего подтверждения.  

По результатам проведения проверки заявления общества и  представленных документов, Департаментом установлено, что спорный  многоквартирный дом на момент рассмотрения заявления ООО "УК ЖСК"  находился в перечне домов, управление которыми осуществляет ООО "УК  "Стройком" на основании решения общего собрания собственников  помещений, которое принято позже – 07.05.2018, чем решение о выборе ООО  "УК ЖСК" в качестве управляющей организации (29.12.2017).  

При этом в ходе рассмотрения заявления и документов органом  государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и  документов, представленных лицензиатом (в данном случае ООО "УК ЖСК"  представлен протокол 27.12.2017) на предмет отсутствия признаков  ничтожности решения общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским  законодательством.  

 Данное требование Порядка, утвержденного приказом Министерства  строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от  25.12.2015 № 938/пр, Департаментом выполнено, что подтверждается  заключениями от 23.04.2018, 06.06.2018, согласно которым протокол общего  собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома от  29.12.2017 о выборе ООО "УК ЖСК" в качестве управляющей организации,  соответствует подпункту «е» пункта 5 указанного Порядка.  

На момент принятия решения от 08.06.2018 № 29-01-82/15448 об отказе  во внесении изменений в реестре лицензий Свердловской области признаки  ничтожности решений общих собраний собственников помещений спорного  многоквартирного дома, оформленные протоколом № 3 от 07.05.2018,  отсутствовали. При этом проверка данного решения на предмет ничтожности  возможна в исковом порядке, установленном частью 6 статьи 46 ЖК РФ.  

Более того, оценивая доводы апелляционной жалобы, апелляционная  инстанция обращает внимание, что оспариваемое решение об отказе во  внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области принято на  основании подпункта «в» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в  реестр лицензий субъекта Российской Федерации, а именно: в связи с не  устраненным противоречием сведений, представленных лицензиатом,  сведениям, уже содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления.  Данные обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения,  Департаментом в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ доказаны. В связи с этим  

применение положений подпункта «е» пункта 5 Порядка и сроков внесения  изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации относительно  решений, принятых в отношении общества «Управляющая компания  «Стройком», не имеет правового значения при проверки законности отказа во  включении в реестр общества "УК ЖСК".  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в  силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой  инстанции не допущено.  

Таким образом, решение следует оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 ноября 2018  года по делу № А60-51438/2018 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской  области.  

Председательствующий Е.О. Гладких  

Судьи Н.В. Варакса  

Е.Ю. Муравьева