﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

  № Ф09-1983/20 

Екатеринбург 11 июня 2020 г. Дело № А50-25878/2019 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2020 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2020 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе:  председательствующего Гусева О.Г.,  

судей Жаворонкова Д.В., Гавриленко О.Л., 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального  предпринимателя Федосеева Дмитрия Ивановича (далее – предприниматель) на  решение Арбитражного суда Пермского края от 28.11.2019 по делу  

 № А50-25878/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 22.01.2020 по тому же делу.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и  месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий  определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным  письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на  официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя –  Ширев П.Г. (доверенность от 15.01.2019).  

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с  заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие  администрации города Березники (далее – администрация), выразившееся в  непродлении ему действия свидетельства об осуществлении регулярных  перевозок пассажиров по маршруту № 14 сообщением «Пл. Юбилейная –  автостанция г. Березники» и шести карт данного маршрута, в непродлении  действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров  по маршруту № 30 сообщением «Пл. Юбилейная – гор. Больница № 2 –  автостанция г. Березники» и пяти карт данного маршрута на срок не менее чем  пять лет в порядке их соответствующего переоформления, установленного  законом; признать незаконными действия администрации по продлению по  29.02.2020 срока действия шести карт маршрута регулярных перевозок № 14  сообщением «Пл. Юбилейная – автостанция г. Березники» и пяти карт  

маршрута регулярных перевозок № 30 сообщением «Пл. Юбилейная – гор.  Больница № 2 – автостанция г. Березники», выданных предпринимателю ранее.  

Решением суда от 28.11.2019 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 решение суда оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе предприниматель просит указанные судебные  акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить  заявленные требования, ссылаясь на неправильное применение судами норм  материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.  

Заявитель жалобы указывает на то, что он по окончании срока действия  договоров, заключенных 01.04.2015 на срок до 10.04.2018 осуществляет  перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам в городе Березники  Пермского края по нерегулируемым тарифам и у него в отношении указанных  маршрутов имеется право, а у администрации – установленная законом  обязанность на переоформление (продление) свидетельств и карт маршрутов  еще на пять лет. Администрацией в порядке пункта 1 части 4 статьи 39  Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных  перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –  Закон № 220-ФЗ) выданы свидетельства и карты маршрута по маршрутам № 14  сообщением «Пл. Юбилейная – автостанция г. Березники» и № 30 «Пл.  Юбилейная – гор. Больница № 2 – автостанция г. Березники» с одним лишь  недостатком – срок действия свидетельств и карт маршрутов необоснованно  сокращён.  

По мнению предпринимателя, у администрации отсутствуют законные  основания для отказа ему в продлении действия названных  правоустанавливающих документов, поскольку статья 39 Закона № 220-ФЗ  определяет порядок действий уполномоченных органов местного  самоуправления в зависимости от того, какие регулярные перевозки  осуществлялись на момент вступления закона в силу: оплачиваемые или не  оплачиваемые за счет средств бюджетов.  

Заявитель жалобы ссылается на то, что постановлением администрации 

от 09.04.2018 № 826 «О внесении изменений в таблицу пункта 2.1 Раздела 2  Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам  регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом города Березники,  утверждённого постановлением администрации города от 28.02.2017 № 365» в  отношении маршрутов № 14 и № 30 перенесена дата изменения вида  регулярных перевозок с регулярных перевозок по регулируемым тарифам на  регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, а именно – с 11.04.2018  перенесена на 01.08.2019 и в последующем не изменялась. Документ  планирования регулярных перевозок города Березники, утвержденный  постановлением администрации от 28.02.2017 № 365 (далее – Документ  

планирования), в части установления даты, с которой запланированы какие- либо изменения, не подлежит применению в настоящем деле, в связи его  противоречием положениям статей 12 и 18 Закона № 220-ФЗ как нормативному  акту, обладающему большей юридической силой, предусматривающего по  вопросу реализации Документа планирования необходимость принятия  отдельного решения (часть 3 статьи 12, статья 18 Закона № 220-ФЗ).  

Предприниматель полагает, что судами не учтены переходные положения  статьи 39 Закона № 220-ФЗ, анализ которых приводит к следующим выводам:  

- в зависимости от того, какие регулярные перевозки осуществлялись на  момент вступления закона в силу – оплачиваемые или не оплачиваемые за счет  средств бюджетов, статья 39 Закона № 220-ФЗ определяет порядок действий, в  том числе уполномоченных органов местного самоуправления, о выдаче или  невыдаче карт маршрута лицам, с которыми уполномоченным органом  заключены договоры на осуществление регулярных перевозок;  

- выдача свидетельства и карт маршрута на меньший срок без согласия  лица, осуществляющего регулярную перевозку, возможна только единожды и  только в переходный период в случае изменение вида регулярных перевозок на  вид перевозок по регулируемому тарифу (в целях заключения муниципального  контракта);  

- изменение вида регулярных перевозок на вид перевозок по  регулируемому тарифу должно быть предусмотрено Документом планирования  до срока выдачи свидетельства и карт маршрута, поскольку невыполнение  этого условия влечёт обязанность выдачи свидетельства и карты маршрута на  срок не менее 5 (пяти) лет (часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ);  

- лица, осуществляющие регулярную перевозку, должны быть уведомлены  об изменении вида регулярных перевозок на вид перевозок по регулируемому  тарифу не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления  соответствующего решения в силу;  

- в случае, если регулярные перевозки не оплачивались за счет средств  бюджетов, а Документом планирования предусмотрено изменение вида  перевозок на вид перевозок по нерегулируемому тарифу (постановления  администрации от 28.02.2017 № 365 и от 09.04.2018 № 826), что по сути не  является основанием для выдачи на меньший срок свидетельств и карт  маршрута по спорным маршрутам № 14 и № 30, то изложение раздела 2  Документа планирования в новой редакции за пять дней до окончания ранее  выданных свидетельств и карт маршрутов по спорным маршрутам № 14 и № 30  не порождает для администрации оснований для отказа предпринимателю в  продлении (переоформлении) ранее выданных свидетельств и карт по спорным  маршрутам № 14 и № 30.  

По мнению предпринимателя, принимая во внимание: 

- что муниципальный маршрут регулярных перевозок считается  измененным со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи  26 Закона № 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестре (часть 2 статьи 12  Закона № 220-ФЗ);  

- наличие у уполномоченного органа при принятии решения об изменении  маршрута по его инициативе обязанности принять такое решение не позднее,  чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия ранее выданного  свидетельства (часть 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ);  

- наличие у уполномоченного органа при принятии решения об изменении  вида регулярных перевозок обязанности уведомить об этом решении лицо,  осуществляющее регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не  позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу  (часть 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ);  

- Документ планирования регулярных перевозок – нормативный правовой  акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования,  устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок,  организация которых отнесена к компетенции уполномоченных органов (пункт  27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ), не содержащий сроков реализации  мероприятий;  

следует сделать вывод, что даже в случае совпадения в одном лице –  администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального  образования, так и уполномоченного органа местного самоуправления,  осуществляющего функции по организации регулярных перевозок,  

реализация предусмотренных частью 2 статьи 12, частью 2 статьи 18 Закона 

 № 220-ФЗ полномочий (запланировать мероприятие, принять решение о  реализации запланированного мероприятия не позднее, чем за сто восемьдесят  дней до дня окончания срока действия ранее выданного свидетельства,  уведомить об этом решении лицо, осуществляющее регулярные перевозки по  соответствующему маршруту) должна производиться путем принятия двух  муниципальных актов:  

- первый - это нормативный правовой акт администрации (без указания  даты) об изменении вида регулярных перевозок по спорным маршрутам № 14 и   № 30 на вид - по регулируемым тарифам (для случая выдачи свидетельства на  срок менее пяти лет);  

- второй - это ненормативный правовой акт администрации (с указанием  даты) об изменении вида регулярных перевозок по спорным маршрутам № 14 и   № 30 на вид - по регулируемым тарифам.  

Анализ положений части 4 статьи 2, пункта 27 части 1 статьи 3, частей 33.1 статьи 12, частей 1-2 статьи 18, части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ также  приводит к выводу, что Документ планирования и решение об изменении либо  отмене спорных маршрутов как муниципальные правовые акты не являются  тождественными, не являются взаимозаменяемыми, а по своему назначению и  правовой природе являются разными муниципальными правовыми актами.  

Администрация, изменяя вид перевозок на нерегулируемый тариф по  спорным маршрутам № 14 и № 30, в условиях, при которых такого изменения  не требовалось, поскольку перевозки не оплачивались за счет средств  бюджетов, совершила действия, не соответствующие требованиям Закона  

 № 220-ФЗ. 

Предприниматель указывает на то, что основываясь на положениях части 8  статьи 27 и части 7 статьи 28, а также на переходных положениях части 5.1  статьи 39 Закона № 220-ФЗ в установленный законом срок 07.06.2019 и  05.07.2019 (до окончания действия ранее выданных свидетельств и карт  маршрута – до 01.08.2019) направил в администрацию соответствующее  заявление, что администрацией не отрицалось (часть 3.1 статьи 70  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При таких  обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства и  правовые основания, предусмотренные статьей 39 Законом № 220-ФЗ, как для  проведения конкурса, так и для выдачи свидетельства об осуществлении  перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных  перевозок на меньший срок, а также для выдачи только карт маршрута  регулярных перевозок, в том числе по причинам, содержащимся в Документе  планирования регулярных перевозок.  

По мнению заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции ошибочно  без учета положений статьи 39 Закона № 220-ФЗ отклонил его доводы о  наличии у администрации обязанности продлить (переоформить)  свидетельства, сославшись на нарушение процедуры выдачи ранее выданных  свидетельств (сроком действия с 11.04.2018 по 31.07.2019), предусмотренной  частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, что не порождает право у  предпринимателя осуществления регулярных перевозок по нерегулируемому  тарифу.  

Предприниматель полагает, что из совокупного буквального толкования  частей 3, 4, 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, при отсутствии оснований для  проведения соответствующего конкурса или выдачи свидетельства и карт на  меньший срок, уполномоченный орган в срок до окончания срока действия  карт, выданных на срок действия соответствующих договоров, выдает  свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  и новые карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем пять лет,  которые начинают действовать по истечении срока, на который юридическому  лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута  регулярных перевозок на срок действия заключенных договоров.  

Поскольку предпринимателем своевременно представлены в  уполномоченный орган заявления от 07.06,2019 и от 05.07.2019 о продлении  (переоформлении) свидетельств и новых карт по спорным маршрутам № 14 и   № 30, отказ администрации в выдаче ему новых карт маршрутов и свидетельств  об осуществлении регулярных перевозок на спорных маршрутах при  отсутствии решения о закрытии маршрута или о прекращении регулярных  перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных  перевозок по регулируемым тарифам с обязательным уведомлением  предпринимателя не позднее 180 дней до дня вступления указанного решения в  силу, является незаконным.  

Предприниматель полагает, что суд первой инстанции ошибочно пришел к  выводу о том, что ему 02.08.2019 выданы карты маршрутов регулярных  перевозок на срок до 29.02.2020, в связи с тем, что к указанной дате  

(01.03.2020) запланировано заключение контрактов по спорным  муниципальным маршрутам, поэтому требования заявителя в части  бездействия в непродлении карт маршрутов на срок не менее пяти лет в  порядке их переоформления и действия по продлению карт маршрутов  регулярных перевозок на срок до 29.02.2020 удовлетворению не подлежат.  Данный вывод суда противоречит обстоятельствам дела и требованию части 9  статьи 39 Закона № 220-ФЗ, согласно которой регулярные перевозки, частично  или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской  Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем  до дня официального опубликования данного закона, в течение срока, по  окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным Документом  планирования, в отношении данных перевозок должен быть заключен  государственный или муниципальный контракт. Поскольку в Документе  планирования отсутствует график заключения муниципальных контрактов в  отношении спорных маршрутов № 14 и № 30, по которым регулярную  перевозку осуществляет предприниматель (часть 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ),  то в этой части решение суда первой инстанции содержит недоказанность  имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал  установленными, что является основанием для отмены решения арбитражного  суда (пункт 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Заявитель жалобы указывает на то, что суд первой инстанции пришел к  неправильному выводу, посчитав, что «по спорным маршрутам заявитель  осуществляет перевозки по регулируемым тарифам, то выдача ему  свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту не  требуется», так как согласно части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление  регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством  заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации или уполномоченным органом местного  самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком  государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, с учетом положений названного закона. В связи с тем,  что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие  осуществление предпринимателем регулярных перевозок по муниципальным  маршрутам № 14 и № 30 на основании заключенного с администрацией  муниципального контракта (контрактов), данное обстоятельство не доказано  судом (пункт 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

В связи с тем, что решение Березниковского городского суда Пермского  края от 22.08.2017 по делу № 2а-2161/2017 вынесено не в отношении  маршрутов № 14 и № 30, по которым регулярную перевозку пассажиров  осуществляет предприниматель, а проверка Документа планирования  проводилась лишь в части подпункта 1 пункта 2.2, подпункта 8 пункта 2.3 и  

подпункта 1 пункта 2.4, не подлежащих применению по настоящему делу, то  указанное решение Березниковского городского суда Пермского края не  соответствует требованиям статей 67-68 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации и не может быть положено в основу решения  арбитражного суда по настоящему делу, поскольку согласно части 3 статьи 64  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается  использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.  

Предпринимателем представлены дополнения к кассационной жалобе,  которые он также просит учесть при рассмотрении жалобы.  

Администрация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором  просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на  отсутствие оснований для их отмены.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателем  по итогам проведенного открытого конкурса, в соответствии с Положением об  организации транспортного обслуживания населения автомобильным и  городским электрическим транспортном на маршрутах регулярных перевозок  

г. Березники, утвержденного Решением Березниковской городской Думы от  25.03.2008 № 431, заключен договор на осуществление перевозки пассажиров  на маршрутах регулярных перевозок г. Березники от 01.04.2015 со сроком  действия с 11.04.2015 по 10.04.2018 по маршрутам № 14 и № 30.  

На указанные маршруты 11.04.2018 администрация выдала  предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту  регулярных перевозок и соответствующие карты, указав в них срок до  31.07.2019. Предприниматель 07.06.2019 обратился в администрацию с  заявлением о продлении срока действия свидетельств об осуществлении  перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт. 01.08.2019  администрация выдала предпринимателю карты маршрутов регулярных  перевозок, указав в них срок до 29.02.2020, свидетельства об осуществлении  перевозок по маршруту регулярных перевозок не продлила и не выдала.  

Предприниматель, полагая, что действие свидетельства об осуществлении  регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 14, шести карт данного  маршрута, и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок  пассажиров по маршруту № 30 и пяти карт данного маршрута подлежат  продлению на срок не менее чем пять лет в порядке их соответствующего  переоформления, обратился в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.  

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод о  том, что действия администрации соответствуют требованиям  законодательства, прав и законных интересов предпринимателя не нарушают.  

Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных согласно  требованиям, установленным статьями 65, 71, частями 4, 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и  соответствуют законодательству.  

С 14.07.2015 отношения по организации регулярных перевозок пассажиров  и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  

транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением,  отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок,  использованием для осуществления регулярных перевозок объектов  транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за  осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.  

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ  порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов  регулярных перевозок, устанавливается с учетом положений настоящего  Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных  перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми  актами.  

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным  или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами  1-11 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данных маршрутах в  реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения  предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 названного закона сведений  о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).  

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам  регламентирован статьей 14 Закона № 220-ФЗ, в части 1 которой содержится  положение о том, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для  населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают  муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по  регулируемым тарифам  

В соответствии со статьей 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в  части 1 статьи 14 данного закона маршрутами регулярных перевозок,  уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать  муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1).  

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам  по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается  свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту  регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных  перевозок (часть 2).  

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок выдается на  каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по  соответствующему маршруту (часть 3).  

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об  осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных  перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному  межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего  маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного  

самоуправления, установившими данные маршруты. Свидетельство об  осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных  перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному  межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего  маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право  осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии  хотя бы одного из следующих обстоятельств: данное свидетельство  предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту,  за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного  обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; данное  свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после  прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по  маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 названной  статьи; в случае, если в соответствии со статьей 18 Закона № 220-ФЗ в  отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных  перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных  перевозок по нерегулируемым тарифам. Без проведения открытого конкурса  свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту  регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок  или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты  соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для  осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных  пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 указанного закона обстоятельств и до начала  осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по  результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных  перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания  населения в условиях чрезвычайной ситуации.  

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, предусматривающей  обеспечение реализации положений данного закона, до истечения двухсот  семидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный  орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным  законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не  оплачиваемые за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных  бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в  соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты  выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным  предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок  по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами,  выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок  или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это  право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено  это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования  

Закона № 220-ФЗ.  

Частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об  осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты  маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и  начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу,  индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных  перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства  об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт  маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если  по истечении этого срока в соответствии с документом планирования  регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или  изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое  лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене  маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не  позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего  решения в силу.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, предпринимателем  был заключен договор на осуществление перевозки пассажиров на маршрутах  регулярных перевозок г. Березники от 01.04.2015 со сроком действия с  11.04.2015 по 10.04.2018 по маршрутам № 14 и № 30 по регулируемым  тарифам, без получения бюджетного финансирования в целях компенсации  расходов по перевозке льготных категорий пассажиров.  

Документом планирования, утвержденным постановлением  администрации от 28.02.2017 № 365 на основании части 4 статьи 2 Закона  

 № 220-ФЗ, было предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по  регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам,  в том числе по маршрутам, осуществляемым заявителем.  

Постановлением администрации от 09.04.2018 № 826 в Документ  планирования внесены изменения вида регулярных перевозок по регулируемым  тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, в том числе по  маршрутам, осуществляемым предпринимателем.  

На основании пункта 1 части 4 и части 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ  предпринимателю были выданы свидетельства и карты маршрутов на срок до  31.07.2019.  

Поскольку к указанному сроку администрацией принято решение не  менять вид перевозок по спорным маршрутам на перевозки, осуществляемые  по нерегулируемым тарифам, постановлением администрации от 26.08.2019  

 № 2406 в Документ планирования внесены изменения, согласно которым  изменение вида регулярных перевозок по спорным маршрутам по  регулируемым тарифам на нерегулируемые тарифы не осуществляется.  

В силу части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных  перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения  уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным  государственным или муниципальным заказчиком государственных или  

муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом  положений названного закона.  

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие карт  маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия  свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае,  если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным  или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного  контракта. Выдача свидетельств об осуществлении перевозок по  муниципальному маршруту регулярных перевозок требуется при  осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.  

Судами установлено, что администрацией при выдаче предпринимателю  свидетельств на право осуществления перевозок нарушены требования части 2  статьи 19 Закона № 220-ФЗ, предусматривающие выдачу свидетельств по  результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по  маршруту регулярных перевозок, в связи с чем не имеется оснований считать,  что выдав свидетельство, администрация изменила вид перевозок по  регулируемым тарифам на перевозки по нерегулируемым тарифам.  

Суд апелляционной инстанции, приняв во внимание отсутствие оснований  для выдачи предпринимателю свидетельств об осуществлении регулярных  перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам № 14, 30 в переходный  период, сделал вывод о том, что непродление администрацией ранее выданных  предпринимателю свидетельств не противоречит Закону № 220-ФЗ и не  нарушает его прав на осуществление перевозок по регулируемым тарифам и  получения компенсации неполученных доходов от провоза льготных  пассажиров из бюджетных средств.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, выдача  предпринимателю карт маршрутов регулярных перевозок на срок до 29.02.2020  произведена в связи с тем, что к указанной дате запланировано заключение  контрактов по муниципальным маршрутам № 14, 30, что не может  свидетельствовать о нарушении его прав.  

При таких обстоятельствах судами сделаны выводы о том, что требования  предпринимателя о признании незаконными бездействия администрации в  непродлении карт маршрутов на срок не менее пяти лет в порядке их  переоформления и действий по продлению карт маршрутов регулярных  перевозок на срок до 29.02.2020 не подлежат удовлетворению.  

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку  основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства,  были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка.  

Нормы материального права применены судами по отношению к  установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют  имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с  требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу частью 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной  инстанции не выявлено.  

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов  и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 28.11.2019 по делу  

 № А50-25878/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 22.01.2020 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Федосеева Дмитрия  Ивановича – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий О.Г. Гусев 

Судьи Д.В. Жаворонков  

 О.Л. Гавриленко