ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ  

300041, 

<

...>. Тел. 

<

***> (факс) http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

 Дело № А68-14728/2017 город Тула 

Дата объявления резолютивной части решения: 26 июня 2018 года  Дата изготовления решения в полном объеме: 29 июня 2018 года  

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного  предприятия «Тарусское коммунальное предприятие» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),третье  лицо: администрация (исполнительно – распорядительный орган) городского поселения  «город Таруса» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным  действия, обязании принять заявление о выдаче лицензии с прилагаемыми по описи  документами и выдать лицензию на деятельность «Эксплуатация взрывоопасных и  химических опасных производственных объектов 1, 2, 3 класса опасности»  

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.01.2018 № 02, 

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 19.12.2017 № 1-11- 7/26074,  

от третьего лица: не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Калужской области от 01.12.2017 дело 

 № А23-6671/2017 по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тарусское  коммунальное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Калужская область,  

<

...>) (далее – МУП «ТКП», заявитель) к Приокскому управлению  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  

(ОГРН 1097154013461, ИНН 7107516785, 300041, г. Тула, пр-т Ленина, д.40, г. Калуга,  

ул. Николо-Козинская, д. 63) (далее – управление, ответчик) о признании незаконным  действия Приокского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору, обязании принять заявление о выдаче лицензии с  прилагаемыми по описи документами, обязании выдать лицензию на деятельность  «Эксплуатация взрывоопасных и химических опасных производственных объектов 1, 2, 3  класса опасности» передано на рассмотрение Арбитражного суда Тульской области.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена администрация (исполнительно –  распорядительный орган) городского поселения «город Таруса» (далее – администрация).  

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям,  изложенным в отзыве от 12.02.2018 № 1-01-41/3228.  

Администрация письменных пояснений по существу заявленных требований не  представила, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного  разбирательства надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 30000022464959).  

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации  городского поселения «Город Таруса» от 03.08.2016 № 328/1-П и акта приема-передачи  имущества, составляющего муниципальную казну городского поселения «Город Таруса», в  хозяйственное ведение МУП «Тарусское коммунальное предприятие» от 03.08.2016  заявителю передана, в числе прочего, в хозяйственное ведение центральная котельная.  

29.06.2017 заявитель обратился в управление с заявлением вх. № 3-36773 о  предоставлении лицензии на деятельность «Эксплуатация взрывоопасных и химически  опасных производственных объектов I, II, III классов опасности».  

Уведомлением от 03.07.2017 № 3-21-6/11996 о необходимости устранения выявленных  нарушений и представления документов, отсутствующих в материалах для предоставления  лицензии на деятельность «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных  производственных объектов I, II, III классов опасности», управление уведомило заявителя о  том, что к заявлению не приложены копии документов, подтверждающих наличие у  соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и  принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании (по месту  осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и  сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых  размещаются объекты, права, на которые не зарегистрированы в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права  зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных  

участках, зданиях, строениях и сооружениях) (подпункт «а» пункта 7 «Положения о  лицензировании эксплуатации: взрывопожароопасных и химически опасных  производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением  Правительства РФ от 10.06.2013 г № 492).  

В письме от 06.07.2017 исх. № 318 заявитель указал управлению, что при  предоставлении документа для получения государственной услуги по лицензированию, в  описи уже находились документы подтверждающие права владения объектом, а именно:  Постановление администрации ГП «Горе Таруса» № 328/П от 03.08.2016 «О передаче  муниципального имущества в хозяйственна ведение МУП «ТКП»» и Акт приема передачи  имущества, составляющего муниципальную казну, в хозяйственнее ведение МУП «ТКП».  

В решении от 01.08.2017 № 3-21-6/14112 о возврате заявления и прилагаемых к нему  документов управление указало заявителю, что представленные МУП «ТКП» документы  (Постановление администрации городского поселения «Город Таруса» от 03.08.2016 №  328/1-П и акт приема-передачи имущества от 03.08.2016), не являются документами,  подтверждающими наличие, у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве  собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида  деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной  части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются опасные  производственные объекты, в связи с чем вернуло МУП «ТКП» заявление на предоставление  лицензии и пакет документов.  

Не согласившись с решением управления, МУП «ТКП» обратилось в арбитражный суд  с настоящими требованиями.  

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства,  арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При  этом суд исходит из следующего.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о  признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления  необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 

 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право на  имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или  на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента  передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено  федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества  унитарному предприятию.  

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации определено, что  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав,  их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином  государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав  на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право  хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого  владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в  случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.  

Приказом Ростехнадзора от 11.08.2015 № 305 утвержден Административный регламент  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по  предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации  взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов  опасности (далее – Административный регламент), предметом регулирования которого  являются отношения, возникающие между Ростехнадзором (территориальным органом  Ростехнадзора) и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при  предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации  взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов  опасности.  

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента предоставление  государственной услуги осуществляется Ростехнадзором.  

Административные процедуры и действия выполняются федеральными  государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов  (пункт 14 Административного регламента).  

В рассматриваемом случае органом, уполномоченным на предоставление  государственной услуги по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных и  химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности является  

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору.  

В пункте 26 Административного регламента указаны документы, которые прилагаются  к заявлению о предоставлении лицензии, среди которых в подпункте 1 пункта 26 указаны  копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для  осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве  собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида  деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной  части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на  которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном  реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и  сооружениях).  

Согласно подпункту пункту 36 Административного регламента основаниями для  приостановления предоставления государственной услуги являются: представление  заявления, оформленного с нарушениями требований настоящего Регламента; представление  неполного комплекта заявительных документов, необходимых в соответствии с настоящим  Регламентом.  

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента в случае непредставления  заявителем в тридцатидневный срок надлежащим образом оформленного заявления о  предоставлении (переоформлении) лицензии и (или) в полном объеме прилагаемых к нему  документов начальник структурного подразделения за предоставление государственной  услуги принимает решение о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с  мотивированным обоснованием причин возврата.  

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации  городского поселения «Город Таруса» от 03.08.2016 № 328/1-П и акта приема-передачи  имущества, составляющего муниципальную казну городского поселения «Город Таруса», в  хозяйственное ведение МУП «Тарусское коммунальное предприятие» от 03.08.2016  заявителю передана, в числе прочего, в хозяйственное ведение центральная котельная.  

29.06.2017 заявитель обратился в управление с заявлением вх. № 3-36773 о  предоставлении лицензии на деятельность «Эксплуатация взрывоопасных и химически  опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», приложив к заявлению в  качестве документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для  осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве  собственности или ином законном основании (по месту осуществления лицензируемого вида  

деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной  части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права, на  которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре,  представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях)  (подпункт «а» пункта 7 «Положения о лицензировании эксплуатации: взрывопожароопасных  и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»,  утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г № 492): Постановление  администрации ГП «Горе Таруса» № 328/П от 03.08.2016 «О передаче муниципального  имущества в хозяйственна ведение МУП «ТКП»» и Акт приема передачи имущества,  составляющего муниципальную казну, в хозяйственнее ведение МУП «ТКП» от 03.08.2016.  

Уведомлением от 03.07.2017 № 3-21-6/11996 о необходимости устранения выявленных  нарушений и представления документов, отсутствующих в материалах для предоставления  лицензии на деятельность «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных  производственных объектов I, II, III классов опасности», управление уведомило заявителя о  том, что к заявлению не приложены копии документов, подтверждающих наличие у  соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и  принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании (по месту  осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и  сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых  размещаются объекты, права, на которые не зарегистрированы в Едином государственном  реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права  зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных  участках, зданиях, строениях и сооружениях) (подпункт «а» пункта 7 «Положения о  лицензировании эксплуатации: взрывопожароопасных и химически опасных  производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением  Правительства РФ от 10.06.2013 г № 492).  

В письме от 06.07.2017 исх. № 318 заявитель указал управлению, что при  предоставлении документа для получения государственной услуги по лицензированию, в  описи уже находились документы подтверждающие права владения объектом, а именно:  Постановление администрации ГП «Горе Таруса» № 328/П от 03.08.2016 «О передаче  муниципального имущества в хозяйственна ведение МУП «ТКП»» и Акт приема передачи  имущества, составляющего муниципальную казну, в хозяйственнее ведение МУП «ТКП» от  03.08.2016.  

В решении от 01.08.2017 № 3-21-6/14112 о возврате заявления и прилагаемых к нему  

документов управление указало заявителю, что представленные МУП «ТКП» документы  (Постановление администрации городского поселения «Город Таруса» от 03.08.2016  

 № 328/1-П и акт приема-передачи имущества от 03.08.2016), не являются документами,  подтверждающими наличие, у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве  собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида  деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной  части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются опасные  производственные объекты, в связи с чем вернуло МУП «ТКП» заявление на предоставление  лицензии и пакет документов.  

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое  имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию  прав от 14.09.2016 право хозяйственного ведения на центральную котельную за МУП «ТКП»  не зарегистрировано.  

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что представленные 

МУП «ТКП» документы: Постановление администрации городского поселения «Город  Таруса» от 03.08.2016 № 328/1-П и акт приема-передачи имущества от 03.08.2016, не  являются документами, подтверждающими наличие у соискателя лицензии принадлежащих  ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления  лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений  (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются  опасные производственные объекты, а следовательно заявителем не были соблюдены  требования подпункта 1 пункта 26 Административного регламента.  

При таких обстоятельствах спора суд приходит к выводу о законности действий  управления, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной  пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных муниципальным унитарным предприятием «Тарусское  коммунальное предприятие» требований о признании незаконными действий Приокского  управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,  обязании принять заявление о выдаче лицензии с прилагаемыми по описи документами и  выдать лицензию на деятельность «Эксплуатация взрывоопасных и химических опасных  производственных объектов 1, 2, 3 класса опасности» отказать.  

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей  отнести на муниципальное унитарное предприятие «Тарусское коммунальное предприятие».  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его  принятия.  

Судья Е. В. Андреева