АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«04» июня 2018 года

Дело №А84-4935/17

Резолютивная часть решения объявлена “28” мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен “04” июня  2018 года                              

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, директор; 

от заинтересованного лица (Севреестр) – ФИО3, доверенность от 07.06.2017;

от третьего лица (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) - ФИО4, доверенность №1388 от 26.12.2017;

от третьего лица (ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) – ФИО5, доверенность №166 от 02.03.2018;

иные лица участвующие в деле не явились;

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сябры» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Министерства обороны Российской Федерации, Правительства Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решений,      

УСТАНОВИЛ:

25.12.2017 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сябры» (далее – заявитель, ООО «Сябры») с заявлением  к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - заинтересованное лицо, Севреестр) о признании незаконными: решения Севреестра №91/001/036/2017-2872 от 18.10.2017 и решения  Севреестра №91/001/036/2017-2882 от 18.10.2017, которыми заявителю отказано в государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: 

<

...>.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель полагает ошибочными выводы Севреестра о том, что указанное недвижимое имущество является собственностью государства, поскольку собственником указанного недвижимого имущества, согласно решения Хозяйственного суда города Киева от 29.10.2010 по делу №50/97, которым признано право собственности ООО «Сябры» на 83/100 долей объекта недвижимого имущества – целостного имущественного комплекса офисно-гостиничного комплекса, которое состоит из здания №65 лит. «А» - корпуса №1, здания №7 лит. «Б» - корпуса №2, корпуса №3, площадки внутреннего двора, подпорной стены, площадки комплексной трансформаторной подстанции, внешних сетей водоснабжения и электроснабжения, емкости под очистные сооружения, железобетонных лестниц, расположенного по адресу: 

<

...>, является ООО «Сябры». За Министерством обороны РФ, на момент вынесения оспариваемых решений, было  зарегистрировано недвижимое имущество: учебное здание по Генплану №7, кадастровый номер 91:01:001005:39 и баталерка по Генплану № 65, кадастровый номер  91:01:001005:26, входившие в состав бывшего военного городка №Б-1, которое фактически принадлежит заявителю в виде незавершенного строительством (реконструкцией) корпуса № 2 и незавершенного строительством (реконструкцией) корпуса № 1, входящих в состав недостроенного офисно-гостиничного комплекса по  адресу: 

<

...> с учетом проведенной заявителем реконструкции вышеуказанных объектов недвижимости.

Определением суда от 09.01.2018 заявление принято к производству  суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее – ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России), Министерство обороны Российской Федерации, Правительство Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент).

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству,  руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 25.01.2018 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство  неоднократно откладывалось в  последний раз на 28.05.2018. 

Представитель  Севреестра в ходе судебного разбирательства против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемые отказы в государственной регистрации прав на недвижимое имущество вынесены в соответствии с действующим законодательством, поскольку установлено наличие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами. При этом указывает, что на момент отказа в регистрации право собственности на объекты, указанные в оспариваемых решениях,  было зарегистрировано за Российской Федерацией а также закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России как объекты, завершенные строительством, с кадастровыми номерами 91:01:001005:39  и 91:01:001005:26, что свидетельствует о наличии между заявителем и собственником вышеуказанного имущества спора о праве, который не подлежит разрешению регистратором при решении вопроса о регистрации недвижимого имущества.

Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в своих письменных пояснениях от 05.03.2018 против заявленных требований возражало, просило их оставить без удовлетворения, настаивает на том, что недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

...> является собственностью Российской Федерации, учитывая, что на момент вынесения оспариваемых решений, согласно Распоряжения Правительства Севастополя  от 20.03.2015 №195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность», было передано в федеральную собственность  Министерству обороны Российской Федерации в лице  ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в составе единого имущественного комплекса военного городка №Б-1. 

Министерством обороны Российской Федерации в ходе судебного разбирательства  02.04.2018 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя в соответствии с требованиями действующего законодательства. При этом третье лицо указало, что в соответствии с передаточным актом от 15.12.2017 объекты недвижимого имущества, находящиеся в границах военного городка №Б-1, переданы в собственность города федерального значения Севастополя.

От  Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 28.05.2018 в суд поступили письменные возражения, согласно которым Департамент  поддержал позицию, изложенную в возражения Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. В ходе судебного разбирательства представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований  возражала, ссылаясь на то, что, отказ в регистрации перехода права собственности является правомерным с учетом регистрации права федеральной собственности на объект недвижимости. Полагает, что имеется не разрешенный спор о праве собственности на указанное имущество. Кроме того указывает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что должно повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований. При этом ссылается на то, что согласно Распоряжения Правительства Севастополя от 23.11.2017 №544-РП «О приеме объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военных городков, из федеральной собственности в собственность города Севастополя», спорные объекты недвижимого имущества  были приняты безвозмездно из федеральной собственности в собственность города федерального значения Севастополя.

Правительство Севастополя письменные пояснения по существу требований не представило, в ходе судебного разбирательства представитель Правительства в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на наличие неразрешенного спора о праве на недвижимое имущество.

В  итоговое судебное заседание 28.05.2018 явились представители сторон и третьих лиц (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России).  Министерство обороны Российской Федерации и Правительство Севастополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств  о невозможности рассмотрения дела в их отсутствие не подали. 

 В рассматриваемом случае суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства, материалы достаточно характеризуют спорные правоотношения, что с учетом положений ч.ч.3, 5 ст. 156 АПК РФ свидетельствует о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц. Представители сторон  против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся  представителей  указанных третьих лиц не возражали. 

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить,  исходя из изложенных в нем, а также в дополнительных письменных пояснениях, оснований.

Представители Севреестра и третьих лиц -  Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в  итоговом судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Частное предприятие «Сябры» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей Украины в качестве юридического лица  Ленинской районной государственной администрацией в городе Севастополя 21.03.2000. В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», общество привело свои учредительные документы  в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 01.09.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 

<

***>) с изменением организационно правовой формы на общество с ограниченной ответственностью.

Как усматривается из материалов дела, 17.12.2002 между частным предприятием «Сябры» (в настоящее время общество с ограниченной ответственностью «Сябры») и Министерством обороны Украины в лице начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Украины полковника Драло В.Г., который действовал на основании доверенности Министерства обороны Украины от 13.02.2002 г. №148/292, был заключен договор аренды № 190/2002 Глав К.ЭУ от 17.12.2002 военного имущества - зданий №7, №65 военного городка №Б-1, расположенных по адресу: 

<

...>. 17, которые находились на балансе 9 ВМИС ВМС ВС Украины общей площадью 275,8 кв.м (т.1, л..63-71).

Согласно справки Управления городского строительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации № 5-2/3194-8 от 23.12.2004 объектам недвижимого имущества военного городка Б-1, которое состояло из здания № 65 лит. «А» (баталерка), здания № 7 лит. «Б» (учебное) был присвоен адрес: 

<

...>. 32.

12.01.2010 между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и частным предприятием «Сябры» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка для реконструкции и обслуживания арендуемого имущества бывшего военного городка Б-1 в офисно-гостиничный комплекс, с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: 

<

...> (т.1, л.д.89-98).

Решением Хозяйственного суда города Киева от 29.10.2010 по делу №50/97 за частным предприятием «Сябры» признано право собственности на 83/100 долей объекта недвижимого имущества - целостного имущественного комплекса офисно-гостиничного комплекса, которое состоит из здания № 65 лит. «А» - корпуса № 1, здания № 7 лит. «Б» - корпуса №2, корпуса №3, площадки внутреннего двора, подпорной стены, площадки комплексной трансформаторной подстанции, внешних сетей водоснабжения и электроснабжения, емкости под очистные сооружения, железобетонных лестниц, расположенного по адресу: 

<

...>.

В соответствии с заключение судебной строительно-технической экспертизы №1041 от 30.03.2009 установлено, что в процессе реконструкции здания №65 лит. «А» и здания «Б» бывшего военного городка Б-1, расположенного по адресу: 

<

...> созданы новые объекты недвижимости, назначение которых функционально и технически отличается от арендованных зданий №65 и №7: здания № 65 лит. «А» - корпуса № 1, здания № 7 лит. «Б» - корпуса №2, корпуса №3, площадки внутреннего двора, подпорной стены, площадки комплексной трансформаторной подстанции, внешних сетей водоснабжения и электроснабжения.

Согласно выписке о государственной регистрации прав (Украина) объект незавершенного строительства – целостный имущественный комплекс офисно-гостиничного комплекса по адресу: 

<

...> зарегистрирован на праве собственности на 83/100 доли указанного объекта за частным предприятием «Сябры» (т.1, л.д.35).

В Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения об основных характеристиках объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Сябры» на праве долевой собственности:

- корпуса №1 площадью 369, 8 кв.м, с присвоением 07 июля 2017 года кадастрового номера 91:01:001005:167,

- корпуса №2 площадью 142,8 кв.м, с присвоением 12 июля 2017 года кадастрового номера 91:01:001005:168 соответственно.

В соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015       №195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» и приложением к указанному Распоряжению, из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность безвозмездно передано имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению, среди которого в том числе военный городок № Б-1, место расположения земельного участка по ул. Таврическая набережная, 10, 20, 21, 22, 50, бухта Балаклавская. Главному управлению имущественных и земельных отношений было поручено осуществить передачу указанного имущества в установленном порядке. 

25.03.2015 составлен Акт приема-передачи имущества к распоряжению Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП, согласно которому Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приняло имущество, в том числе военный городок № Б-1, включая объекты по ул. Таврическая набережная, 10, 20, 21, 22, 50, бухта Балаклавская, в который входят объекты недвижимости: учебное здание ГП №7 и баталерка ГП№65, военного городка Б-1, расположенные по адресу 

<

...>. Указанное обусловлено тем, что согласно примечания к Акту приема-передачи имущества к распоряжению Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП военные городки  передаются целым имущественным комплексом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 24.12.2015 право собственности на указанные здания были зарегистрированы за Российской Федерацией (учебное здание №7 с кадастровым номером 91:01:001005:39 и баталерка №65 с кадастровым номером 91:01:001005:26). 

08.07.2016 актом приема-передачи федерального имущества в оперативное управление указанные объекты недвижимости переданы ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на праве оперативного управления. Право оперативного управления указанным имуществом зарегистрировано за ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России 02.11.2016 (т.2 л.д.132-136).

20.06.2017 ООО «Сябры» обратилось в Севреестр для регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами 91:01:001005:167 и 91:01:001005:168, расположенными по адресу: 

<

...>.

Согласно уведомлений от 19.07.2017 №91/001/036/2017-2872 и от 18.10.2017 № 91/001/036/2017-2882 проведение государственной регистрации права Севреестром приостановлено в связи с наличием противоречий между заявленными и зарегистрированными правами с учетом регистрации права собственности на объекты недвижимости за Российской Федерацией с закреплением его на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

Решениями, оформленными сообщениями об отказе в государственной регистрации от 18.10.2017 №91/001/036/2017-2872 и от 18.10.2017 № 91/001/036/2017-2882, ООО «Сябры» отказано в государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015  №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон от 13.07.2016 № 218-ФЗ). Основанием для принятия указанных решений послужило полученное Управлением  в ответ на запрос письмо Министерства обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России (03.07.2017 исх. №141/8/4/3435), согласно которого в соответствии с Актом  приема-передачи к Распоряжению Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП недвижимое имущество военного городка №Б-1, расположенного по адресу: 

<

...> передано в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства. В ответе, в частности, указано, что указанный объект незавершенного строительства - целостный имущественный комплекс офисно-гостиничного комплекса, расположенный по адресу: 

<

...>, входит в имущественный комплекс вышеназванного военного городка и является зданием по генплану №7 (учебное) и зданием по генплану №65 (баталерка), право собственности на которое зарегистрировано за Российской Федерацией, а также закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России.

Полагая, что решения в форме сообщений от 18.10.2017 №91/001/036/2017-2872 и от 18.10.2017 № 91/001/036/2017-2882 об отказе в государственной регистрации права собственности противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города  Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно сложившейся судебной практике, к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

    В рассматриваемом случае оспариваются изложенные в сообщениях об отказе в государственной регистрации от 18.10.2017 №91/001/036/2017-2872 и от 18.10.2017 № 91/001/036/2017-2882 решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, выраженные в отказе заявителю в государственной регистрации права собственности на недвижимое  имущество.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

        В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (пункт 1 статьи 2 Закона № 6-ФКЗ). 

         Согласно части 1 статьи 23 Закона № 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено названным Федеральным конституционным законом. 

Всоответствии с положениями части 3 статьи 7, части 1 статьи 12.1 Закона № 6 ФКЗ, Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. До 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя регулируются Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» с изменениями и дополнениями (далее – Закон № 46-ЗС). 

В соответствии с частью 1 статьи 2 № Закона №46-ЗС права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности,  право государственной собственности в границах города федерального значения Севастополя и право коммунальной собственности города федерального значения Севастополя признаются правом собственности города Севастополя.

 К правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. (часть 1 статьи 7 Закона № 46-ЗС).

Предусмотренный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) порядок  действует с 01.01.2017. Статьей 72 Закона № 218-ФЗ указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу. 

Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

         В соответствии со статьей 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 данного Закона.

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ).

          В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

          В силу пункта 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

          Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона № 218-ФЗ ). 

         Частями 3 и 4 статьи 7 Закона № 46-ЗС установлено, что перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя. В случае обращения заявителя с заявлением о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права, зарегистрированного до вступления в силу Федерального конституционного закона, государственная регистрация права, ограничения (обременения) права осуществляется в порядке и сроки, установленные Законом о регистрации, с учетом положений настоящей статьи, на основании такого заявления, в котором указаны реквизиты документов, являвшихся основанием возникновения права, ограничения (обременения) права и хранящихся в органах и (или) организациях, осуществлявших регистрацию прав до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами. Представление заявителями таких документов в данном случае требуется только в случаях их отсутствия в названных органах и (или) организациях. Указанные в настоящем пункте документы включаются в состав дела правоустанавливающих документов, являющегося неотъемлемой частью Единого государственного реестра прав. 

         В соответствии с пунктом 8 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права, утвержденным постановлением Правительства города Севастополя от 07.08.2014 № 202, к документам, подтверждающим наличие ранее возникших прав, отнесены, в частности, принятые в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года решения судов, вступивших в законную силу, подтверждающих возникновение, переход и прекращение права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 6 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Статьей 3 Закона города Севастополя от 24.04.2014 № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» установлено, что город Севастополь не несет имущественную и иную ответственность по обязательствам:

1) предприятий, учреждений и иных организаций, указанных в пункте 5 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя», органов государственной власти, указанных в пункте 3 решения Севастопольского городского Совета от 17.03.2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя»;

2) находящихся на территории города Севастополя представительств, филиалов, иных обособленных и структурных подразделений государственных предприятий, учреждений, организаций, учрежденных Украиной или с ее участием, имущество которых является имуществом города Севастополя.

 В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, пунктом 1 которой предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 3 статьи 11 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятого Законодательным Собранием г. Севастополя 11.04.2014 в соответствующей редакции (далее – Устав), система органов государственной власти города Севастополя устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

Согласно статье 31 Устава исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 34 Устава Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В пределах своих полномочий

Правительство организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти (подпункт 2 пункта 1 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя»).

Правительство Севастополя, исполнительные органы государственной власти города Севастополя на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящего Устава, законов города Севастополя и правовых актов Губернатора издают постановления и распоряжения Правительства Севастополя, приказы и распоряжения исполнительных органов государственной власти города Севастополя (статья 35 Устава)

В соответствии со статьей 1 Закона города Севастополя от 07.08.2014 №56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя» (далее - Закон №56-ЗС) государственное имущество города Севастополя (объекты собственности города Севастополя) - вещи, включая ценные бумаги, иное имущество и имущественные права, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие на праве собственности городу Севастополю, в том числе информационные ресурсы города Севастополя, иные объекты гражданских прав, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 46-ЗС безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в федеральную собственность осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом установленных настоящей статьей особенностей.

Частью 3 статьи 9 Закона №46-ЗС определено, что отсутствие государственной регистрации прав города Севастополя на недвижимое имущество, подлежащее безвозмездной передаче в федеральную собственность, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче такого имущества в федеральную собственность. 

Постановлением Правительства Севастополя от 14.11.2014 №483 «Об утверждении Порядка безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства» утвержден Порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя, в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства.

Суд установил, что в соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя от 20.03.2015       №195-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» и приложением к указанному Распоряжению, из собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность безвозмездно передано имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению, среди которого в том числе военный городок № Б-1. Главному управлению имущественных и земельных отношений было поручено осуществить передачу указанного имущества в установленном порядке. 

25.03.2015 составлен Акт приема-передачи имущества к распоряжению Правительства Севастополя от 20.03.2015, согласно которому Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации приняло имущество, в том числе военный городок № Б-1, в который входит объект недвижимости: учебное здание №7 и баталерка №65, военного городка Б-1, расположенные по адресу 

<

...>. Указанное обусловлено тем, что в примечании к Акту приема-передачи имущества к Распоряжению Правительства Севастополя от 20.03.2015 №195-РП указано, что военные городки  передаются целым имущественным комплексом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, 04.08.2015 право собственности на указанные здания на момент вынесения оспариваемых решений были зарегистрированы за Российской Федерацией. 

08.07.2016 актом приема-передачи федерального имущества в оперативное управление указанные объекты недвижимости переданы ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на праве оперативного управления.

Объект недвижимости  - учебное здание №7  как часть военного городка №Б-1  поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 91:01:001005:39 (т.2 л.д.132, л.д. 149).  

Объект недвижимости  - баталерка №65 как часть военного городка №Б-1  поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 91:01:001005:26 (т.2 л.д.133, л.д. 148).  

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №544-РП «О приеме объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военных городков, из федеральной собственности в собственность города Севастополя», изданным после принятия оспариваемых решений Севреестра,  объекты недвижимого имущества, расположенные в границах военных городков, указанных в приложениях №1, в том числе и  учебное здание №7 и баталерка №65 как часть военного городка №Б-1 (порядковый номер в приложении №1 к Распоряжению 57 и 63 соответственно) приняты в федеральную собственность города Севастополя. Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поручено осуществить прием в собственность города Севастополя обозначенного имущества и обеспечить проведение мероприятий по государственной регистрации права собственности города Севастополя. 

Вместе с тем, судом установлено, что согласно выписке о государственной регистрации прав (Украина) на объект незавершенного строительства – целостный имущественный комплекс офисно-гостиничного комплекса по адресу: 

<

...>, а именно - на 83/100 доли указанного объекта, зарегистрировано право собственности за частным предприятием «Сябры» на основании ранее указанного решения Хозяйственного суда города Киева от 29.10.2010 по делу №50/97 (т.1, л.д.35).

 Как уже указывалось, вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда города Киева от 29.10.2010 по делу №50/97 за частным предприятием «Сябры» признано право собственности на 83/100 долей объекта недвижимого имущества - целостного имущественного комплекса офисно-гостиничного комплекса, которое состоит из здания № 65 лит. «А» - корпуса № 1, здания № 7 лит. «Б» - корпуса №2, корпуса №3, площадки внутреннего двора, подпорной стены, площадки комплексной трансформаторной подстанции, внешних сетей водоснабжения и электроснабжения, емкости под очистные сооружения, железобетонных лестниц, расположенного по адресу: 

<

...>.

В Единый государственный реестр недвижимости РФ были внесены сведения об основных характеристиках объектов недвижимого имущества, на принадлежность которых на праве долевой собственности  указывает ООО «Сябры»:

- корпуса №1 площадью 369, 8 кв.м, с присвоением 07 июля 2017 года кадастрового номера 91:01:001005:167 (т.2 л.д.136);

- корпуса №2 площадью 142,8 кв.м, с присвоением 12 июля 2017 года кадастрового номера 91:01:001005:168 соответственно (т.2 л.д.137).

Факт вхождения имущества, на которое документально подтверждено право собственности Российской Федерации, равно, как и имущества, в подтверждение права собственности на которое соответствующие документы представлены ООО «Сябры», в состав имущества военного городка №Б-1, подтвержден материалами дела. 

В соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы №1041 от 30.03.2009 установлено, что в процессе реконструкции здания №65 лит.А и здания Б бывшего военного городка Б-1, расположенного по адресу: 

<

...> созданы новые объекты недвижимости, назначение которых функционально и технически отличается от арендованных зданий №65 и №7: здания № 65 лит. «А» - корпуса № 1, здания № 7 лит. «Б» - корпуса №2, корпуса №3, площадки внутреннего двора, подпорной стены, площадки комплексной трансформаторной подстанции, внешних сетей водоснабжения и электроснабжения (т.1 л.д. 106-131). 

Указанное также подтверждается Инвентарным делом на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>, в том числе, здания гостиниц (т.1 л.д. 133-146), Техническим осмотром  и оценкой состояния строительных конструкций объекта «Реконструкция бывшего военного городка Б-1 в офисно-гостиничный комплекс по ул. Таврическая набережная, 32» (т. 3 л.д. 6-11), Разрешением на выполнение строительных работ (т. 3 л.д. 14-15), Рабочим проектом офисно-гостиничного комплекса ЧПКП «Сябры» в военном городке в г.Балаклаве (т.3 л.д.40-51).

Одновременно материалами дела подтверждается факт изначального нахождения объекта незавершенного строительства - целостный имущественный комплекс офисно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>, права на которое оформлены за ООО «Сябры» в составе военного городка №Б-1, который  является зданием по генплану №7 (учебное) и зданием по генплану №65 (баталерка), право собственности на которое на момент принятия оспариваемых решений было зарегистрировано за Российской Федерацией, а на момент рассмотрения спора – за городом федерального значения Севастополем.

Данные обстоятельства подтверждаются, в частности, экспликацией военного городка №Б-1 (т.2 л.д. 9), Техническим обследованием зданий №7 и 65 военного городка Б-1 (т.3 л.д. 3-5), Актом технического состояния здания №65 в в/г Б-1 (баталерка) и Дефектным актом на указанное здание (т. 3 л.д.88-94), аналогичными документами в отношении здания № 7 (учебное) (т. 3 л.д.95-101), Индивидуальными карточками учета зданий по ГП №65 (т.3 л.д. 121-122, 130, т. 4 л.д. 19)_и по ГП №7 (т.3 л.д. 126-129, т. 4 л.д. 18), материалами инвентаризации имущества военного городка №Б-1 – Инвентаризационной ведомостью казарменно-жилищного фонда Севастопольской КЭЧ морской по состоянию на 01.10.2004 (т. 4 л.д. 12-13, л.д. 21-27), ситуационным планом (из вышеуказанных материалов инвентаризации) (т. 4 л.д.37).

Таким образом, согласно материалам дела как у Российской Федерации, города федерального значения Севастополя,  так и у ООО «Сябры» усматривается право собственности на зарегистрированные, поставленные на кадастровый учет ими объекты недвижимости. При этом, на момент принятия Севреестром оспариваемых решений, имущество находилось в федеральной собственности и было передано в оперативное управление Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, а на момент рассмотрения спора в суде –в собственности города федерального значения Севастополя.

В данном деле требования заявлены заявителем в порядке главы 24 АПК РФ. При этом  установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства  указывают на  наличие спора о праве на недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано за Российской Федерацией (на момент вынесения оспариваемых решений Севреестра - в лице Министерства обороны Российской Федерации, а на момент рассмотрения спора – за городом федерального значения Севастополем в лице Правительства Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) и собственником которого себя также считает заявитель. На указанные обстоятельства фактически указано государственным регистратором Севреестра при вынесении оспариваемых решений со ссылкой на информацию, полученную из уполномоченного органа при проведении правовой экспертизы представленных для регистрации права собственности  ООО «Сябры» документов. 

             Таким образом, суд полагает, что заявителем не доказано несоответствие действий Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя закону или иному нормативному акту, который в процессе изучения и оценки информации, поступившей в ответ на его запрос, направленный в соответствующую профильную организацию, установив факт наличия неразрешённого в судебном порядке спора о праве на недвижимое имущество, выразившегося в  притязании  как ООО «Сябры», так  и Министерства обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на соответствующие  объекты недвижимости, зарегистрированные за Российской Федерацией в установленном порядке,  отказал заявителю – ООО «Сябры» в регистрации за ним права собственности на эти объекты. При этом, несмотря на различные основания возникновения прав на спорные объекты недвижимости (у заявителя 83/100 доли - на основании решения Хозяйственного суда города Киева от 29.10.2010 по делу №50/97, а у Министерства обороны Российской Федерации в лице Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  - из Актов государственных органов, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско – правовых последствий, (то есть пункты 2 и 9 части 1 статьи 8 ГК РФ),  с учетом так называемой «крымской специфики» рассматриваемых правоотношений, суд пришел к выводу, что фактически между  Министерством обороны Российской Федерации  и заявителем на момент принятия Севреестром оспариваемых решений имел место, а на момент рассмотрения в суде – между Правительством Севастополя в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя  имеется в наличии спор о праве, который подлежит защите в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия (аналогичная правовая позиция вытекает из содержания постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2016 по делу № А84-3819/2016 и ряда других дел).

Обращаясь в суд с настоящим заявлением,  ООО «Сябры»  избрало ненадлежащий способ защиты права, которое оно считает нарушенным, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Данный правовой подход соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Так, в соответствии с пунктом 56 указанного постановления Пленума зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Право на судебную защиту является одним из основополагающих прав человека и гражданина. Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе требовать в судебном порядке восстановления своих нарушенных прав и законных интересов от лиц, допустивших такие нарушения, установленными законом способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Таким образом, каждое лицо, обращающееся в суд, вправе самостоятельно определять основания своего обращения, указывать на то право, которое подлежит защите и определять пределы его защиты, формулировать свои требования и выбирать тот способ защиты, который это лицо полагает соответствующим.

В то же время,   избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, несмотря на то, что обращающееся в суд лицо свободно в выборе способа защиты, тем не менее, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Кроме того, обеспечение восстановления нарушенного права является необходимым условием применения того или иного способа защиты.

Кроме того, по смыслу части 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд призван обеспечивать равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле. 

Согласно части 1 статьи 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. 

Объем процессуальных прав лиц, участвующих в деле, определяется нормами статей 40-51 АПК РФ и зависит от статуса такого лица. 

Из материалов дела следует, что в рамках настоящего дела  Правительство Севастополя и Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (равно как и Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) выступают в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ). Процессуальные права такого участника арбитражного процесса существенно ограничены по сравнению с процессуальным положением ответчика в рамках искового производства. В этой связи, суд считает, что  наличие прав как у заявителя, так и у третьих лиц на спорное имущество, и, как следствие, наличие права на регистрацию права собственности на указанное имущество, подлежит оценке лишь при рассмотрении спора о праве на  объект недвижимого имущество, в регистрации прав на который заявителю было отказано. 

Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция содержится, в частности,  в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 № 310-КГ15-19044 по делу № А83-1071/2015, от 25.02.2016  № 310-КГ15-19878,   определении Арбитражного суда  Центрального округа от 01.12.2012 по делу № А64-6491/2014 и ряде других.

Обратившись в суд с заявлением по правилам Главы 24 АПК РФ, заявитель фактически желает разрешить спор, касающийся права на недвижимое имущество, что противоречит вышеуказанным правовым позициям судов высших инстанций, сформированным именно по этому вопросу. 

При этом следует также отметить, что заявитель не лишается возможности ссылаться на незаконность ненормативного правового акта органа вынесшего его, в суде по гражданскому делу и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства. Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы. 

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Таким образом, при недоказанности заявителем одного из обязательных условий – нарушение его прав и законных интересов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО «Сябры» требований о признании незаконным решений в виде сообщений Севреестра от 18.10.2017 №91/001/036/2017-2872 и от 18.10.2017 № 91/001/036/2017-2882 об отказе в государственной регистрации.

Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решений государственного органа, требования об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Севреестр обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на 83/100 объектов незавершенного строительства с кадастровым номером 91:01:001005:167 и с кадастровым номером 91:01:001005:168, расположенных по адресу: 

<

...>, также не подлежат удовлетворению.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов заявителем не пропущен.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ООО «Сябры».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сябры» отказать.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья 

А.Ю. Александров