АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6950/2019

г. Астрахань

30 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Заря" к Администрации МО «Город Астрахань», Администрации Трусовского района города Астрахани 

- о признании незаконным действия администрации Трусовского района г. Астрахани, выразившихся в предписании уведомлением без даты и номера, СНТ «Заря» добровольно выполнить работы по демонтажу металлического гаража и хозяйственной постройки, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» по адресу: ул. Прибрежная/ Правобережная (насосная СНТ «Заря») в отношении СНТ «Заря»,

- о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» №1389-р от 27.05.2019 года «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих  (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества» в части принятия решения об освобождении земельного участка по адресу: ул. Прибрежная/ Правобережная в Трусовском районе города Астрахани от металлического гаража и хозяйственной постройки в количестве 2 ед. (п.1.3.9 распоряжения №1389-р от 27.05.2019 г.); 

- об обязании администрации муниципального образования «Город Астрахань» исключить п. 1.3.9 из распоряжения №1389-р от 27.05.2019 г. «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества» в десятидневный срок,

при участии:

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Заря": ФИО2, председатель, паспорт;  ФИО3, представитель по доверенности от 23.01.2020 г.

от Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО4, представитель по доверенности № 30-09-553 от 28.12.2018.

от Администрации Трусовского района города Астрахани: ФИО5, представитель по доверенности № 08/2020 от 10.01.2020

Садоводческое некоммерческое товарищество "Заря" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Администрации МО «Город Астрахань», Администрации Трусовского района города Астрахани 

- о признании незаконным действия администрации Трусовского района г. Астрахани, выразившиеся в предписании уведомлением без даты и номера, СНТ «Заря» добровольно выполнить работы по демонтажу металлического гаража и хозяйственной постройки, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» по адресу: ул. Прибрежная/ Правобережная (насосная СНТ «Заря») в отношении СНТ «Заря»,

- о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования «Город Астрахань» №1389-р от 27.05.2019 года «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих  (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества» в части принятия решения об освобождении земельного участка по адресу: ул. Прибрежная/ Правобережная в Трусовском районе города Астрахани от металлического гаража и хозяйственной постройки в количестве 2 ед. (п.1.3.9 распоряжения №1389-р от 27.05.2019 г.); 

- об обязании администрации муниципального образования «Город Астрахань» исключить п. 1.3.9 из распоряжения №1389-р от 27.05.2019 г. «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества в десятидневный срок.

Представитель Заявителя  в судебном заседании заявил ходатайство, в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, об отказе от заявленных требований в части обязания Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» исключить  п.1.3.9 из распоряжения №1389-р от 27.05.2019 г. «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества» в десятидневный срок.

Возражений не поступило.

Судом заявленное ходатайство будет рассмотрено с учетом тайны совещания. 

Представители заявителя просили суд удовлетворить заявленные требования, с учетом частичного отказа, в полном объеме. Считают оспариваемые действие и распоряжение незаконными. 

Представитель Администрации МО «Город Астрахань» заявленные требования не признал. Пояснил, что у СНТ «Заря» отсутствуют оформленные надлежащим образом правоустанавливающие документы на земельный участок, данные объекты незаконно находились на земельном участке. 

Представитель Администрации Трусовского района города Астрахани просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые действия и распоряжение соответствуют закону и не нарушают материальных прав заявителя.

Выслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 18 декабря 2018 года государственным инспектором Астраханской области по использованию и охране земель ФИО6, при участии ведущего специалиста-эксперта Управления Росреестра по Астраханской области ФИО7, проведено административное обследование  объекта  земельных отношений по адресу: г. Астрахань, Трусовский район,  ул. Варшавская/ул. Прибрежная. В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено: земельный участок по адресу: г. Астрахань, Трусовский район,  ул. Варшавская/ул. Прибрежная, который используется для размещения металлического гаража и ангара.

В рамках государственного земельного надзора при проведении административного обследования выявлено, что в действиях лица, использующего указанный земельный участок для размещения металлического гаража и ангара, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ – «самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренный законодательством Российской Федерации прав на  указанный земельный участок». В результате обследования Управлением Росреестра по Астраханской области был составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 18.12.2018 (л.д.82-83).

05.02.2019 Управлением Росреестра по Астраханской области в адрес главы администрации Муниципального образования «Город Астрахань» было направлено письмо о принятии мер для выявления сведений о лицах использующих вышеуказанный земельный участок.(л.д.80-81).

12.02.2019 Администрацией Трусовского района г. Астрахани проведены мероприятия по соблюдению действующего законодательства на земельном участке расположенном по адресу: 

<

...>/Правобережная. В ходе проведенных мероприятий установлено, что по адресу: 

<

...>/Правобережная, размещено: металлический гараж -1 ед., хозяйственная постройка. В результате обследования Администрацией Трусовского района г. Астрахани был составлен акт муниципального контроля. (л.д.84).

29.04.2019 председателем межведомственной комиссии - заместителем главы администрации Муниципального образования «Город Астрахань» утвержден протокол № 03 по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества. По результатам рассмотрения вопросов, вынесенных на рассмотрение заседания межведомственной комиссии, решено: п.53 Администрации Трусовского района города Астрахани поручено освободить в соответствии с действующим законодательством земельные участки, используемые для эксплуатации объектов движимого имущества, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, от вышеуказанных объектов движимого имущества.(л.д.85-95)

На основании данного протокола Администрацией Муниципального образования «Город Астрахань» издано распоряжение от 27.05.2019 № 1389-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества», п.п. 1, 1.3, 1.3.9 которого указано на освобождение земельного участка в Трусовском районе г. Астрахани от металлического гаража, хозяйственной постройки, в количестве 2 ед., расположенных по адресу: ул. Прибрежная/Правобережная. Пунктом 3 распоряжения обязанность по освобождению земельного участка возложена на Администрацию Трусовского района г. Астрахани (л.д. 12 – 14).

В связи с чем, Администрацией Трусовского района г. Астрахани председателю СТ «Заря» было направлено уведомление № б/н, в котором указано, что в соответствии п.1.3.9  распоряжения администрации  Муниципального образования «Город Астрахань» № 1389-р от 27.05.2019 предлагается добровольно выполнить работы по демонтажу металлического гаража и хозяйственной постройки, расположенных на территории Муниципального образования «Город Астрахань» по адресу: ул. Прибрежная/Правобережная в течении четырнадцати календарных дней с момента получения данного уведомления. (л.д.11).

Кроме того, в указанном выше уведомлении адресату разъяснялось, что в случае неисполнения данного уведомления, демонтаж будет осуществлен за счет средств городского бюджета с вывозом вышеуказанных объектов на охраняемую территорию, в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с вышеуказанными уведомлением и распоряжением органов местного самоуправления, СНТ «Заря» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства и представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 198 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса РФ, правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Статья 60 Земельного кодекса РФ предусматривает, что нарушенное право на земельный участок, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, подлежит восстановлению. Кроме того, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения пресекаются посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, собственник объектов движимого имущества не лишается охраняемого Конституцией РФ и федеральными законами права собственности на  объекты, подлежащие вывозу, а лишается  места, на котором  самовольно был установлен данный объект.

Следовательно, органы местного самоуправления в силу действующего законодательства вправе осуществлять земельный контроль за использованием земель на территории МО «Город Астрахань», в том числе, и путем принятия  нормативных актов, регулирующих порядок  освобождения земельных участков.

Таким образом, поскольку земельный участок по адресу: ул. Прибрежная/Правобережная в Трусовском районе города Астрахани под эксплуатацию объектов движимого имущества – металлического гаража и хозяйственной постройки не предоставлялся, данные объекты размещены на муниципальном земельном участке незаконно.

Учитывая изложенное, вопрос демонтажа данных объектов движимого имущества был рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества.

В связи с  отсутствием оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов на земельный участок, Межведомственной комиссией принято решение поручить Администрации Трусовского района г. Астрахани освободить земельный участок от объектов движимого имущества - металлического гаража и хозяйственной постройки по адресу: ул. Прибрежная/Правобережная г. Астрахани.

  Материалами дела установлено, что в связи с установлением факта незаконного размещения металлического гаража и хозяйственной постройки, принадлежащего заявителю, в его адрес направлено уведомление  о демонтаже самовольно установленного объекта и освобождения занимаемого им земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>/Правобережная в  Трусовском районе.

В соответствии с пунктом 1.2 решения Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.12.2010 № 228 «Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных объектов движимого имущества» освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), самовольно занятые  металлическими гаражами и хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости. 

Согласно пункту 2.1 Положения земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению в порядке, установленном настоящим Положением. 

Согласно пункту 2.1.27 Решения Городской Думы муниципального образования «город Астрахань» от 20.03.2014 №37 «Об утверждении Положения об администрации Трусовского района города Астрахани» Администрация района ведет работу по выявлению объектов движимого имущества, установленных без соответствующих разрешительных документов, и передает данную информацию в уполномоченный орган, принимает предусмотренные действующим законодательством меры по освобождению земельных участков от вышеназванных объектов.

Рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от объектов движимого имущества осуществляет Межведомственная комиссия по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (пункт 2.1.1. Положения,  утвержденного решения Городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16.12.2010 № 228).

По результатам рассмотрения Межведомственная комиссия принимает решение об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

На основании решения Межведомственной комиссии издается правовой акт администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого (пункт 2.1.2 Положения).

При неисполнении владельцами объектов правового акта администрации муниципального образования «Город Астрахань» в добровольном порядке администрациями районов города Астрахани определяется подрядная организация по выполнению работ по освобождению земельных участков, в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 2.3 Положения)

Таким образом, оспариваемое распоряжение Администрации соответствует вышеприведенным нормам и не нарушает материальных прав заявителя, оно издано с соблюдением установленной процедуры, на основании решения Межведомственной комиссии, в связи с нахождением на земельном участке объектов движимого имущества в отсутствие правоустанавливающих документов. В связи с чем, названный ненормативный правовой акт, в обжалуемой части, не подлежит признанию незаконным.

Во исполнение указанного распоряжения Администрации Трусовского района г. Астрахани заявителю по делу было выдано обжалуемое уведомление, которым предлагалось добровольно выполнить работы по демонтажу вышепоименованных объектов. Данное уведомление выдано с соблюдением установленной вышеприведенными актами процедуры, и не нарушает материальных прав заявителя по делу. Следовательно, указанное уведомление также не подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, требования заявителя об обжаловании вышеуказанных уведомления и распоряжения подлежат оставлению без удовлетворения.

Представитель Заявителя  в судебном заседании заявил ходатайство в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ об отказе от заявленных требований в части обязания Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» исключить  п.1.3.9 из распоряжения №1389-р от 27.05.2019 г. «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества» в десятидневный срок.

Возражений против отказа от данной части заявленных требований не последовало.

В соответствии с частью  2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

Согласно пункту  4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство и материалы дела, приходит к выводу, что отказ заявителя от указанной части заявленных требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, принимается судом, при этом производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению. 

            Кроме того, связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, на основании части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 22.07.2019, выраженные в виде запрета Администрации Трусовского района г. Астрахани  осуществлять какие-либо действия по демонтажу металлического гаража и хозяйственной постройки, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» по адресу: ул. Прибрежная/Правобережная (насосная СТ «Заря»), подлежат отмене после вступления в законную силу решения суда по данному делу. 

          Руководствуясь частью 5 статьи 96, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

 

                                                            РЕШИЛ:

    Прекратить производство по делу в части требования заявителя об обязании Администрации муниципального образования «Город Астрахань» исключить п. 1.3.9 из распоряжения №1389-р от 27.05.2019 г. «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества» в десятидневный срок.

            В остальной части в удовлетворении заявленных требовании отказать.

            После вступления судебного акта в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по данному делу от 22.07.2019 г., выраженные в виде запрета Администрации Трусовского района г. Астрахани  осуществлять какие-либо действия по демонтажу металлического гаража и хозяйственной постройки, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» по адресу: ул. Прибрежная/Правобережная (насосная СТ «Заря»).

           Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

           Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов