Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13788/2019

г. Хабаровск

09 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Маскаевой А.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Хабаровска в лице мэра города Хабаровска ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>) 

к Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680002, 

<

...>)

о признании недействительным представления № 36 от 05.07.2019 

при участии:

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 15.07.2019                             № 1.1.29-129, ФИО4 по доверенности от 03.07.2019 № 1.1.29-84;

от Мэра города Хабаровска ФИО2 - ФИО5 по доверенности от 16.08.2019; ФИО3 по доверенности от 15.07.2019 № 1.1.29-129;

от Министерства - ФИО6 по доверенности от 30.10.2018 № 19-12-563,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска в лице мэра города Хабаровска ФИО2 (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Хабаровского края (далее - министерство) о признании недействительным представления № 36 от 05.07.2019.

Представители заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настывали.

Представитель министерства требования не признал согласно отзыву.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Министерством финансов Хабаровского края на основании приказа от 27.05.2019 № 193П, в период с  03 по 25 июня 2019 года проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий предоставления субсидии, предоставленной из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), в части достижения значений показателей результативности использования субсидии, в отношении администрации городского округа «Город Хабаровск», за 2018 год.

В ходе проверки Министерством установлено, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 7 Закона Хабаровского края от 06.12.2017 № 303 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – закон № 303) в бюджете Хабаровского края на 2018 год предусмотрено распределение Субсидий местным бюджетам, в сумме 3 829 403 830руб. Приложением № 18 к Закону № 303 субсидия распределена девятнадцати муниципальным образованиям края, в том числе городу Хабаровску в размере 262 880 230руб.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии местным бюджетам из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15,16 Закона № 131-ФЗ, являющимися приложением № 7 к государственной программе Хабаровского края «Управление государственными финансами Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 14.05.2012 № 151-пр между Министерством финансов Хабаровского края и Администрацией заключено соглашение от 15.06.2018 № МФ-10/18-8 о предоставлении субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований из краевого бюджета бюджету города (далее – Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление городу субсидии, в размере 262 880 230 руб., с долей финансирования городским округом не менее двадцати процентов от общего объема расходов местного бюджета.

В соответствии с пунктом 13 Правил, субсидия Министерством перечисляется ежемесячно в соответствии с утвержденным кассовым планом краевого бюджета до 25 числа месяца. 

В течение 2018 года министерство перечислило субсидию финансовому департаменту Администрации, в сумме 262 880 230руб.

 В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Правил, Администрацией годовая отчетность представлялась в Министерство в установленные сроки (исх. от 18.01.2019 № 02-01-03/165).  

Согласно отчету о расходах бюджета города, источником финансового обеспечения которых является субсидия из краевого бюджета бюджету города (по форме, установленной приложением № 3 к Соглашению), расходы бюджета  города в 2018 году составили 262 880 230руб.

В соответствии с пунктом 4 Правил, условиями предоставления субсидии являются:

принятие городом обязательств по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов и на стимулирование социально-экономического развития города, в соответствии с Перечнем обязательств, принимаемых городом при предоставлении субсидии, являющимся приложением к Правилам (далее – Перечень к Правилам);

обеспечение доли финансирования расходных обязательств в размере, установленном Соглашением;

достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашением;

предоставление в Министерство отчета об исполнении принятых обязательств, о расходах бюджета города, источником финансирования которых является субсидия, и достижения значений показателей результативности использования субсидии ежеквартально в срок до 20 числа, следующего за отчетным.

Согласно пункту 12 Правил, показателями результативности использования субсидии являются:

отсутствие у города просроченной кредиторской задолженности по заработной плате;

выполнение обязательств по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов и стимулирование социально-экономического развития города, предусмотренных Перечнем к Правилам.

Согласно, представленного Администрацией отчету о достижении значений показателей результативности муниципальным образованием – получателем субсидии бюджету городского округа «Город Хабаровск» по состоянию на 01.01.2019 (по форме, установленной приложением № 2 к Соглашению) у города имеется просроченная кредиторская задолженность в размере 1 837 960 руб., что подтверждается сведениями ф.369 и пояснительной запиской (форма 0503360) за 2018 год. Указанная просроченная кредиторская задолженность (выполнение кадастровых работ) учтена на счете бухгалтерского учета 130226000 «Расчеты по прочим работам и услугам».

Согласно сведений по дебиторской и кредиторской задолженности за 2017 год (форма 0503369), в Администрации по состоянию на 01.01.2018 просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

В связи с указанными обстоятельствами, Минфин края пришел к выводу о нарушении подпункта 3 пункта 4 Правил, Администрацией не соблюдено условие предоставления субсидии, в связи с недостижением показателя результативности в части необеспечения снижения (отсутствия) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета по итогам 2018 года. В соответствии с пунктом 86 Правил, объем субсидии, утвержденный на текущий финансовый год и плановый период, был уменьшен на 10 179 950 руб.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.06.2019, по результатам рассмотрения которого мэру города Хабаровска внесено представление от 05.07.2019 № 36 о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, с требованием провести служебное совещание по итогам проверки. Разработать и утвердить план мероприятий по снижению (недопущению) просроченной кредиторской задолженности.

Администрация города Хабаровска, мэр города Хабаровска ФИО2 не согласившись в представлением обратились с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на незаконность оспариваемого представления Министерства и указывает на то, что само по себе отражение наличия кредиторской задолженности не свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии; наличие просроченной кредиторской задолженности в размере 1 837 960 руб. обусловлено неправомерным отказом Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края в перечислении субсидии из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на выполнение кадастровых работ, в рамках заключенного соглашения № 1 от 22.03.2018. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2018, вступившим в законную силу 13.02.2019 по делу №А73-15797/2018 с Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края в пользу Администрации города Хабаровска взыскана субсидия в размере 1 837 960 руб., суд пришел к выводу, что все мероприятия, предусмотренные соглашением, Администрацией выполнены, показатель результативности 100% достигнут, в связи с чем, отраженная в отчетах кредиторская задолженность не свидетельствует о нарушении  Администрацией г.Хабаровска  подпункта 3 пункта 4 Правил. На момент проверки и внесения представления Минфину края были известны обстоятельства, установленные судами по делу №А73-15797/2018, о чем было указано в возражениях от 02.07.2019 № 1.1.76-1372 на акт проверки, соответственно основания для внесения представления отсутствовали. Заявителем также приведены доводы о несоответствии представления критерию исполнимости и отсутствии оснований для выдачи представления руководителю органа, не являющегося объектом контроля. 

Возражения Министерства сводятся к законности и обоснованности оспариваемого представления, наличии у Министерства полномочий на проведение внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты со ссылкой на пункт 2 статьи 266.1 БК РФ; наличию полномочий по внесению представлений в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ; документальному подтверждению факта нарушения Администрацией как получателем субсидии на выравнивание по Соглашению №МФ-10/18-8 подпункта 3 пункта 4 Порядка № 151-пр; отсутствию в Бюджетном кодексе Российской Федерации положений о формах вины.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Согласно пункту 3 указанной статьи, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.2 БК РФ, объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

государственные (муниципальные) учреждения;

государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанной статьи, органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Согласно пункту 2 указанной статьи, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ установлено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются соответственно Министерством финансов Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенным соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

В случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания (пункт 1 статьи 270.2 БК РФ).

Под представлением в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Приказом Министерства финансов Хабаровского края от 24.07.2017             № 148П утвержден стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля «Общие требования к организации контрольных мероприятий» (далее – Стандарт), согласно пункту 7.6.1 которого в случаях установления нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при осуществлении контроля в сфере бюджетных правоотношений, оформляется представление по форме, установленной приложением № 6 к настоящему Стандарту, - не позднее 35 рабочих дней с даты подписания Акта контрольного мероприятия. Согласно указанной форме, представление выдается должностному лицу объекта контроля.

Согласно пункту 2 Правил, являющихся приложением № 7 к Государственной программе Хабаровского края «Управление государственными финансам Хабаровского края»  субсидии из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края предоставляются муниципальным образованиям.

Исходя из приведенных положений, принимая во внимание, что Соглашение от 15.06.2018 № МФ-10/18-8 от лица муниципального образования заключено Администрацией города Хабаровска, подписано и.о. Мэра города Хабаровска ФИО2, суд пришел к выводу, что внеплановая камеральная проверка проведена Министерством финансов Хабаровского края в рамках реализации результатов контрольного мероприятия в пределах предоставленных полномочий, в отношении надлежащего объекта контроля – Администрации города Хабаровска, представление выдано должностному лицу объекту контроля – Мэру города Хабаровска.  

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 135 БК РФ определены формы межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, одной из которых является предоставление субсидий местным бюджетам.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 139 БК РФ в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими отдельных расходных обязательств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Так, постановлением Правительства Хабаровского края от 14.05.2012 № 151-пр утверждена государственная программа «Управление государственными финансами Хабаровского края» (далее – Правила № 151-пр), в приложении № 7 которой содержатся Правила предоставления субсидий местным бюджетам из краевого бюджета на выравнивание обеспеченности муниципальных образований края по реализации отдельных расходных обязательств в соответствии со статьями 15 и 16 Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 Правил № 151-пр условиями предоставления субсидии являются: 1) принятие муниципальным образованием обязательств по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов и на стимулирование социально-экономического развития муниципального образования, в соответствии с Перечнем обязательств, принимаемых муниципальным образованием при предоставлении субсидий на выравнивание обеспеченности муниципальных образований, прилагаемым к настоящим Правилам;

2) обеспечение доли финансирования расходных обязательств за счет средств бюджета муниципального образования в размере, установленном соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между министерством финансов края и местной администрацией (далее - соглашение);

3) достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением;

4) представление в министерство отчета об исполнении принятых обязательств, о расходах бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и достижении значений показателей результативности использования субсидии по форме, установленной министерством, ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным (далее - отчет).

Согласно пункту  11[1] Правил № 151-пр  субсидии предоставляются на основании соглашения, которое содержит значения показателей результативности использования субсидии, обязательство по их достижению.

Пунктом 12 Правил № 151-пр установлено, что оценка эффективности использования субсидии муниципальным образованием  осуществляется на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых по итогам года предоставления субсидии значений показателей результативности использования субсидии, указанных в отчёте, представляемом муниципальным образованием в соответствии с подпунктом 4 пункта 4  названных Правил.

Приложением к Правилам № 151-пр поименован перечень обязательств, принимаемых муниципальным образованием при предоставлении субсидии на выравнивание обеспеченности муниципальных образований (далее – Перечень). 

К обязательствам по осуществлению мер, направленных на оздоровление муниципальных финансов муниципального образования, подпунктом 1.8 пункта 1 Перечня  отнесено обеспечение снижения (отсутствия) общего объёма просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по итогам текущего финансового года.

Как указывалось ранее между Министерством и Администрацией (Получатель) заключено соглашение от 15.06.2018 № МФ-10/18-8 на выравнивание обеспеченности муниципальных образований из краевого бюджета бюджету городского округа «Город Хабаровск», в подпункте                   2 пункта 3.3 которого установлено, что Получатель обязан обеспечить снижение (отсутствие) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета  городского округа по итогам 2018 года; обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии (пункт 5).

Согласно пункту 4.1 Соглашения в случае невыполнения Получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 4 Правил и пунктом 3.3 раздела 3 Соглашения объем субсидии бюджету городского округа «Город Хабаровск», утвержденный законом Хабаровского края о краевом бюджете на 2019 и плановый период 2020 и 2021годов, подлежит изменению при очередном внесении изменений в закон о краевом бюджете на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов.

Изменение объема субсидии в случае выявления в текущем финансовом году Министерством по результатам проверки отчёта за отчётный финансовый год факта недостижения городом значений показателей результативности использования субсидии, также предусмотрено пунктом 8[6] Правил № 151-пр.

Как следует из материалов дела, при проведении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля  Министерством финансов Хабаровского края  установлено, что согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности за 2017 год (форма 0503369), у муниципального образования по состоянию на 01.01.2018 просроченная кредиторская задолженность  отсутствовала.

Согласно сведений по форме 0503369 и пояснительной записке (форма 0503360) за 2018 год по состоянию на  01 января 2019 года просроченная кредиторская задолженность составляет 1 837 960 руб. (выполнение кадастровых работ). Указанная кредиторская задолженность учтена на счете бухгалтерского учета 130226000 «Расчеты по прочим работам и услугам».

Установленные в ходе проверки обстоятельства явились основанием для вывода Министерством о нарушении Администрацией подпункта 3 пункта 4 Правил № 151-пр, выразившееся в недостижении показателя результативности в части необеспечения снижения (отсутствия) общего объема просроченной кредиторской задолженности бюджета по итогам 2018 года, и на этом основании уменьшения объема субсидии  на 10 179 950 руб.

Вместе с тем, суд, соглашаясь с доводами заявителя, полагает, что Министерством финансов Хабаровского края при вынесении оспариваемого  представления не учтено следующее.

Приказом Министерства финансов Хабаровского края от 24.07.2017 № 148П утвержден стандарт осуществления внутреннего государственного финансового контроля «Общие требования к организации контрольных мероприятий», задачами которого является определение содержания и порядка организации контрольного мероприятия; общих правил и процедур проведения этапов контрольного мероприятия; порядка контроля за реализацией результатов контрольных мероприятий.

Из положений Стандарта следует, что предметом контрольной деятельности при осуществлении контрольных мероприятий является соблюдение объектами контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств краевого бюджета, бюджета Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из краевого бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (абз. второй  пункта 4.2).

Согласно пункту 3.3 Стандарта под нарушением в целях применения названного Стандарта подразумевается установленный факт несоответствия деятельности объекта контроля требованиям законодательных и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей внутреннему государственному финансовому контролю.

Пунктом 6.10.2. Стандарта установлено, что камеральная проверка включает в себя контрольные действия по исследованию документов, информации и материалов, представленных по запросам Министерства, а также документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок, иных документов и информации об объекте контроля.

Из приведенных положений следует, что Министерством при проведении внутреннего финансового контроля в виде камеральной проверки должен быть установлен факт несоответствия действий объекта контроля требованиям законодательных и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей внутреннему государственному финансовому контролю, т.е. в рассматриваемом случае, соблюдения Администрацией условий предоставления субсидии по Соглашению. При этом в ходе проверки Министерство не ограничено исследованием только отчета Администрации об исполнении принятых обязательств, но и вправе исследовать иные документы, как представленные объектом контроля, так и представленные по запросам министерства.

 В рассматриваемом случае, действительно согласно сведений по дебиторской и кредиторской задолженности за 2017 год (форма 0503369) по состоянию на 01 января 2018 просроченная кредиторская задолженность отсутствует. Согласно справочной таблице к отчёту об исполнении местного бюджета по состоянию на 01 января 2019 у муниципального образования имеется кредиторская задолженность в размере 1 837 954 руб. Указанная просроченная кредиторская задолженность отражена в отчете в связи со следующими обстоятельствами.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2018 по делу №А73-15797/2018 установлены следующие обстоятельства и правовое обоснование.

«…Город Хабаровск участвовал в отборе, организованном Министерством  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края для предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ.

27.07.2017 между Министерством  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края и городской округ «Город Хабаровск» заключено соглашение о предоставлении бюджету Городского округа «Город Хабаровск субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ №1, предметом которого является предоставление субсидии в 2017 году из краевого бюджета бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ (п.1.1).

 27.07.2017 между Министерством  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (Министерство) и городской округ «Город Хабаровск» (МР (ГО)) заключено соглашение о предоставлении бюджету Городского округа «Город Хабаровск субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ №1, предметом которого является предоставление субсидии в 2017 году из краевого бюджета бюджету МР (ГО) края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ (п.1.1).

По условиям соглашения Министерство на основании постановления Правительства Хабаровского края от 11.07.2017 №273-пр «О распределении между бюджетами муниципальных районов и городских округов Хабаровского края субсидий, предусмотренных в краевом бюджете на 2017 год на софинансирование расходных обязательств по выполнению комплексных кадастровых работ в 2017 году» оказывает финансовую поддержку МР (ГО) при осуществлении им мероприятия, указанного в пункте 1.1 соглашения (п.1.2).

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету МР (ГО) составляет 4 263 900 руб.  

Доля средств бюджета МР (ГО), направляемая на финансовое обеспечение расходного обязательства по реализации мероприятий на 2017 год составляет 2 997 000 руб. (п.1.3).

22.03.2018 заключено соглашение о предоставлении бюджету Городского округа «Город Хабаровск» субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов края на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ №1, предметом которого является предоставление субсидии в 2018 году из краевого бюджета бюджету МР (ГО) на софинансирование расходных обязательств на выполнение комплексных кадастровых работ.

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составляет 1 837 960 руб. (п.1.3).

Министерство отказало в перечислении денежных средств из краевого бюджета 1 837 960 руб. по причине не достижения показателя результативности.

Вместе с тем, учитывая, что муниципальный контракт ООО «Сеть плюс» исполнен в полном объеме, по состоянию на 05.06.2018 все мероприятия, предусмотренные соглашением, администрацией выполнены, показатель результативности 100% достигнут, земельные участки поставлены на кадастровый учет, суд пришел к  выводу о правомерности заявленных требований».

Таким образом, решением арбитражного суда от 05.12.2018 по делу №А73-15797/2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.05.2019 установлен факт неправомерного неперечисления Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края субсидии в размере 1 837 960 руб.

Из  указанного следует, что просроченная кредиторская задолженность перед ООО «Сеть плюс» в размере 1 837 960 руб., отраженная в отчете об использовании субсидии,  не связана с действиями Администрации.

Напротив, материалами дела подтверждено, что Администрация в соответствии с пунктом 3.3 Соглашения принимала все возможные меры по обеспечению достижения показателей результативности использования субсидии, направленные на обеспечение снижения (отсутствие) общего объема кредиторской задолженности бюджета городского округа по итогам 2018 года.

Доводы Министерства о том, что Администрация могла не допустить образования просроченной кредиторской задолженности по итогам 2018 года со ссылкой на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и пункт 3 статьи 139 БК РФ, судом отклонены.

В соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Согласно части 2 статьи 42.2 Закона № 221-ФЗ финансирование выполнения комплексных кадастровых работ осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий из федерального бюджета. Порядок определения общего объема средств федерального бюджета, ежегодно предусматриваемых на такое финансирование, и порядок распределения между бюджетами субъектов Российской Федерации субсидий из федерального бюджета устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Из приведённых положений следует, что финансирование проведения комплексных кадастровых работ может одновременно осуществляться за счет средств бюджета городского округа и средств бюджета субъекта Российской Федерации в виде субсидии, выделенной муниципальному образованию в целях софинансирования. При этом, условием предоставления субсидии, в том числе, является наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств  муниципального образования  в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии.

Из представленной в материалы дела выписки из решения Хабаровской городской Думы от 24.04.2018 № 793 «О внесении изменений в решение Хабаровской городской Думы от 19.12.2017 № 723 «О бюджете городского округа «Город Хабаровск» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» следует, что в бюджете муниципального округа «Город Хабаровск» на 2018 год учтены бюджетные ассигнования на расходные обязательства муниципального образования на проведение комплексных кадастровых работ на территории города в полном объеме, необходимом для выполнения указанных работ - 3 131 103 руб., в том числе за счет средств муниципального образования - 1 293 143 руб., за счет средств субсидии края – 1 837 960 руб., что соответствует положениям части 3 статьи 139 БК РФ.

Доводы Министерства об обратном не основаны на положениях приведенных норм права. 

При этом, использование средств муниципального бюджета на расходы, финансирование которых предусмотрено за счет средств краевого бюджета в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных  средств. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.11.2018 по делу №А73-15421/2018 установлено, что 04.04.2018 произведена оплата за проведенные кадастровые работы в размере 1 293 143 руб. – доля городского округа.

Таким образом, обязательства со стороны муниципального образования исполнены в полном объеме.

Кроме того, получив отказ Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края в выплате субсидии, Администрация города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании неполученной субсидии. Приведенные обстоятельства являлись предметом судебного разбирательства по делу №А73-15797/2018, решение суда вступило в законную силу 13.02.2019.

Судом также учтено, что на момент проведения проверки (период с 03 по 25 июня 2019г.), Министерству финансов Хабаровского края было известно о конкретных обстоятельствах отражения в сведениях по форме 369 и пояснительной записке (форма 0503360) просроченной кредиторской задолженности перед ООО «Сеть плюс» за проведение кадастровых работ; о выполнении соглашения со стороны Администрации и незаконном бездействии со стороны Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, выразившемся в не перечислении бюджетных средств их получателю.

Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что Министерством не подтвержден факт несоответствия деятельности объекта контроля (Администрации города Хабаровска) требованиям законодательных и (или) нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих его деятельность в части, подлежащей внутреннему государственному финансовому контролю, в частности Правилам № 151-пр.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что оспариваемое представление не отвечает принципу исполнимости, поскольку приведенные в нём способы устранения причин и условий выявленных нарушений не являются обязательными, а изложены в виде предложений. 

 Иные доводы заявителя, приведённые по существу заявленных требований, судом рассмотрены и отклонены, как не влияющие на разрешение настоящего  спора.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов суда не разрешается, поскольку лица, участвующие в деле от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Министерства финансов Хабаровского края от 05.07.2019 № 36.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                  А.Ю. Маскаева