ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-78231/2023

08 апреля 2024 года

г. Санкт-Петербург

Постановление изготовлено в полном объеме  08 апреля 2024 года

 

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Геворкян Д.С.,

 

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3690/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2023 по делу № А56-78231/2023 (судья Селезнева О.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Фармасинтез-Норд» к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, рассмотренному в порядке упрощенного производства,  

 

установил:

Акционерное общество «Фармасинтез-Норд» (далее – Общество, заявитель, истец, страхователь) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение, Фонд, ОСФР, ответчик) с требованием о признании недействительным решения от 05.06.2023 № 781 2234 0000 8304 (далее – Решение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5000 руб; обязании возвратить денежные средства в размере 5000 руб.

Дело судом рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением в виде резолютивной части от 18.12.2023 заявленные требования удовлетворены. 

В связи с поступлением апелляционной жалобы изготовлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым решением, Отделение подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что копия проактивного процесса, является подтверждением нарушения Обществом срока для представления необходимых сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности сотруднику Р… С.Р.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, за период с 01.03.2023 по 31.03.2023 Отделением Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем АО «Фармасинтез-Норд» сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

По результатам камеральной проверки составлен акт камеральной проверки № 781223400008302 от 26.04.2023.

Согласно акту выявлено нарушение Обществом части 15 статьи 13, части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), пункта 3, пунктов 6 и 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее – Правила, Правила № 2010).

Фондом принято решение от 05.06.2023 № 781 2234 0000 8304 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 5000 руб.

Фонд направил Обществу требование об уплате от 07.07.2023 № 781 2231 0000 6701.

По платежному поручению № 6164 от 17.07.2023 Общество на основании указанного требования уплатило 5000 руб.

Полагая, что решение Фонда не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

При принятии решения об удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.

Частью 1 статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998                  № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федерального закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17 и 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

По информации, содержащейся в подсистеме «ПВСО: Процессинг и управление выплатами» Портала сотрудника Фонда целевого решения ЕИИС «Соцстрах» ЭЛН № 910164574980, выданный застрахованному лицу Р-й С.Р. с периодом освобождения от работы с 10.02.2023 по 15.02.2023 закрыт медицинской организацией 15.02.2023.

В день открытия ЭЛН в соответствии с пунктом 21 Правил, Фондом 10.02.2023 обществу направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений о застрахованном лице Р…й С.Р. по проактивному процессу на получение  подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего работодателя.

В Отделение 09.03.2023 поступило обращение Р…й С.Р. по информации о листке нетрудоспособности.

Проверив статус процесса по ЭЛН 91********80, Отделение направило страхователю запрос реестра от 14.03.2023 № 78-16/95629.

От Общества в Фонд 16.03.2023 поступил инициативный реестр сведений по Р-й С.Р. для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

По итогам проведенной камеральной проверки за период с 01.03.2023 по 31.03.2023  составлен акт камеральной проверки № 781223400008302 от 26.04.2023, в котором отражено нарушение заявителем части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, согласно которой страхователем нарушен установленный Федеральным законом срок представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Суд первой инстанции обоснованно учел, что согласно статье 26.22 Федерального закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 – 3 статьи 26.24 названного Закона.

При этом частью 4 статьи 26.24 Федерального закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Федерального закона № 125-ФЗ относит, в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пунктов 10, 22 и 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал, что до получения запроса страховщика обязанность по размещению сведений для назначения и выплаты пособий у страхователя отсутствует.

Таким образом, возникновение у страхователя обязанности по размещению сведений связано не с датой направления запроса отделением, а с датой его получения страхователем, поскольку только после получения соответствующего запроса у страхователя появляется объективная возможность для исполнения требований закона.

В силу части 1 статьи 64, статей 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Пунктом 19 Правил № 2010 предусмотрено, что после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

АО «Фармасинтез-Норд» 10.02.2023 получило электронное уведомление об открытии электронного листка нетрудоспособности 910164574980 по застрахованному лицу Р…й С.Р. (СНИЛС 

<

***>) в автоматическом режиме (том дела 1, лист 24), что является подтверждением завершения идентификации застрахованного лица и подтверждением факта его трудоустройства у соответствующего страхователя. 

Пунктом 20 Правил № 2010 установлено, что в случае получения ответа от Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об отсутствии сведений о занятости застрахованного лица у страхователя (страхователей) информация об этом и уведомление о необходимости обращения к страхователю в целях заполнения страхователем электронного листка нетрудоспособности направляются в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

В обжалуемом решении верно отмечено, что в данном случае Фондом не представлено доказательств направления Обществу соответствующего запроса о предоставлении информации и сведений, а также уведомления страхователя о закрытии больничного листа.

Кроме того, о невыплате пособия по временной нетрудоспособности и закрытии больничного листа Обществу стало известно лишь 16.03.2023, после обращения застрахованного лица к работодателю.

Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что Фондом не предоставлены доказательства в опровержение доводов заявителя. 

Таким образом, представленные в материалах дела данные о проактивном процессе, посредством которого осуществляется информационное взаимодействие между Фондом и страхователем о выгрузке сообщений, поступивших со стороны ОСФР страхователю по спорному проактивному процессу, свидетельствует о том, что информация о закрытии листка нетрудоспособности и запрос на подтверждение данных получен заявителем 14.03.2023.

Исходя из изложенного выше, судом первой инстанции правильно учтено, что до 14.03.2023 у Общества отсутствовала объективная возможность направить в адрес Отделения сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованного лица по электронному листку нетрудоспособности № 910164574980. 

Возможность обработки указанного запроса возникла у страхователя не ранее его получения, то есть 14.03.2023.

Сведения для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности направлены Отделению по преактивному процессу в установленный пунктом 22 Правил срок – 16.03.2023. 

Принимая во внимание, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Отделения оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.

Таким образом, установив совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, позволили суду первой инстанции прийти к обоснованному выводу, что заявление общества о признании недействительным решения Отделения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежит удовлетворению.

Довод Отделения в апелляционной жалобе о том, что него имеются основания считать, что запрос получен 10.02.2023, поэтому утверждать, что запрос получен только 14.03.2023 является неправомерным, суд апелляционной инстанции отклоняет в связи со следующим.

Как верно указано судом первой инстанции, факт получения запроса от ОСФР по РТ в системе абонента 14.03.2023 является подтвержденным. Следовательно, сроки предоставления сведений не нарушены.

В данном случае доказательства нарушения срока предоставления сведений, в материалах дела отсутствуют, соответственно, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что Фондом не доказаны противоправность поведения Общества и его вина в совершении правонарушения, соответственно, основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ у контролирующего органа отсутствуют.

Другие аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со статьей 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2023 по делу № А56-78231/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

 

Д.С. Геворкян