АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56411/2019

Дело № А55-37184/2018

г. Казань

23 января 2020 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Гильмановой Э.Г., Желаевой М.З.,

при участии представителя:

истца – ФИО1 (доверенность от 30.12.2019),

в отсутствие:  

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «САМАРАСПОРТСТРОЙ», г. Самара, 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2019 (судья Шлинькова Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 (председательствующий судья Кузнецов С.А., судьи Балашева В.Т., Буртасова О.И.)

по делу № А55-37184/2018

по исковому заявлению Министерства управления финансами Самарской области, г. Самара, к обществу с ограниченной ответственностью «САМАРАСПОРТСТРОЙ» о признании части сделки недействительной и взыскании убытков, с участием в деле в качестве третьих лиц инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары, г. Самара, общества с ограниченной ответственностью «СМУ-12», г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Министерство управления финансами Самарской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «САМАРАСПОРТСТРОЙ» (далее – Общество) о признании пункта 3.1 государственного контракта на оказание услуг (выполнение работ) от 08.08.2016 № 01/12 недействительным и взыскании 521 593 руб. 53 коп. излишне уплаченного налога на добавленную стоимость (далее – НДС).

Исковое заявление мотивировано тем обстоятельством, что работы по капитальному ремонту здания, входящего в объект культурного наследия, не облагаются НДС, в связи с чем, пункт государственного контракта, предусматривающий НДС является недействительным, полученные Обществом в качестве оплаты денежные средства в части НДС являются неосновательным обогащением Общества.

Определением от 01.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары в отзыве на исковое заявление пояснила, что НДС по выполнению работ по контракту отражён в уточнённой декларации и уплачен Обществом.

Определением от 05.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СМУ-12».

ООО «СМУ-12» в отзыве на исковое заявление просило отказать в удовлетворении требований Министерства, поскольку стоимость работ по контракту в аукционной документации определена с НДС. Министерство знало об отнесении объекта работ к объектам культурного наследия, в рамках контракта работы по сохранению объекта культурного наследия не выполнялись, Обществом исполнена обязанность по уплате НДС, неосновательное обогащение отсутствует.

До вынесения решения по существу спора Министерством уточнены требования по исковому заявлению, в соответствии с которыми Министерство просило признать пункт 3.1 государственного контракта на оказание услуг (выполнение работ) от 08.08.2016 № 01/12 в части НДС по литеру Г недействительным и взыскать с Общества 328 556 руб. 75 коп. излишне уплаченного НДС.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2019, с учётом уточнения Министерством размера исковых требований, исковые требования удовлетворены. Пункт 3.1 государственного контракта от 08.08.2016 № 01/2 в части включения в цену контракта суммы НДС в размере 328 556 руб. 75 коп. признан недействительным, с Общества в пользу Министерства взыскано 328 556 руб. 75 коп.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, не подлежат налогообложению работы (услуги) по сохранению объекта культурного наследия, в цену контракта незаконно включена сумма НДС, полученная Обществом при оплате стоимости контракта сумма НДС является неосновательным обогащением.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 решение суда первой инстанции от 26.08.2019 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Общество ссылается на нарушение судебными инстанциями норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями не учтено, что Министерство изначально составило расчёт максимальной цены контракта без учёта особого статуса Литера Г как объекта культурного наследия, цена контракта определена в соответствии с установленными правилами, контракт заключён по результатам публичной процедуры, Министерство не представило доказательств того, что оспариваемая им сделка нарушает его права и законные интересы, в действиях Министерства имеется недобросовестность, Министерством не верно определена сумма НДС.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просило отказать в её удовлетворении, поскольку работы на объектах культурного наследия не подлежат обложению НДС, судами правомерно указано на недействительность пункта договора в части включения с цену работ НДС, уплаченная Обществу в составе контрактной цены сумма НДС является неосновательным обогащением.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары в отзыве на кассационную жалобу просила оставить судебные акты без изменения, поскольку Общество вправе подать уточнённую налоговую декларацию.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии представителей Общества и третьих лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Министерства просила отказать в удовлетворении кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу. Пояснила, что работы на объектах культурного наследия не облагаются НДС, при формировании конкурсной документации была допущена ошибка, Общество вправе подать уточнённую налоговую декларацию.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Общества, отзывов Министерства и инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Самары на кассационную жалобу, заслушав представителя Министерства, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

08.08.2016 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона между сторонами по делу заключён государственный контракт № 01/2, в соответствии с условиями которого Общество, выступающее в качестве исполнителя, обязуется осуществить комплекс организационных, административных и юридически значимых действий по оказанию услуг (выполнению работ) по капитальному ремонту административного здания Министерства управления финансами Самарской области, расположенного по адресу: 

<

...> (литера В, Г), а Министерство, выступающее в качестве заказчика, обязуется осуществить комплекс организационных, административных и юридически значимых действий по приёмке результатов оказанных услуг (выполненных работ) и их оплате.

Согласно пункту 3.1 цена контракта составляет 3 844 759 руб. 60 коп., в том числе НДС по ставке 18% - 586 488 руб. 76 коп. (в случае, если исполнитель является плательщиком НДС).

Объём, перечень и стоимость работ по капитальному ремонту определены в локальных ресурсных сметных расчётах.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Обществу выдано Разрешение от 12.09.2016 № 126-16/1458 на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации федерального значения, где основанием для его выдачи указан государственный контракт на оказание услуг от 08.08.2016 № 01/2. 

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 28.02.2017 № 24 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Управление сберкасс. Арх. Клейнерман. Модернизированный ампир», уточненное наименование: Усадьба купцов С-вых и Аржановых со зданием 1-го Общества взаимного кредита», расположенного по адресу: 

<

...>, литеры А, А1, Б, Б1, Г. 

В составе аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, в том числе информационной карте аукциона и техническом задании контракта, содержится информация об отнесении административного здания к объектам культурного наследия регионального значения, а также указаны требования о наличии опыта выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации за последние 3 года до даты получения заявки на участие. 

В научно-проектной документации по приспособлению для современного использования объекта культурного наследия содержится эскизное предложение, в котором предлагается выполнить работы с целью приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

В пункте 14 заявки для определения поставщиков предусмотрено обязательное наличие у исполнителя лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия с перечнем работ. 

В этой связи Обществом во второй части заявки на участие в электронном аукционе представлена лицензия от 17.12.2014 № МКРФ 02169 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданная Министерством культуры. 

Кроме того, в письме Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 14.11.2017 № УГООКН-43/1196 сообщается, что в перечне выявленных объектом культурного наследия, расположенных на территории Самарской области, зарегистрирован объект культурного наследия Усадьба купцов С-вых и Аржановых со зданием 1-го Общества взаимного кредита», в состав которого входят здания, расположенные по адресу: 

<

...>, литеры ББ1, Г, которые в силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации» подлежат государственной охране.

Указанное свидетельствует о том, что при проведении электронного аукциона предметом закупки являлись так же работы по сохранению, в том числе, объекта культурного наследия.

Во исполнение условий государственного контракта Обществом выполнены работы по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: 

<

...> (литеры В, Г), сторонами подписаны акты о приёмке выполненных работ от 07.11.2016 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 07.11.2016 № 1 на сумму 3715295 руб. 45 коп.

Министерством платёжным поручением от 28.12.2016 № 2221 выполненные Обществом работы оплатило в размере 3 715 295 руб. 45 коп., включая сумму НДС в размере 566 739 руб. 98 коп.

Министерство в письме в адрес Общества от 19.11.2018 № МФ-13-07/3086 указало на освобождение работ по сохранению здания, выполненных Обществом по контракту, от налогообложения, несоответствие положений контракта в части указания НДС требованиям налогового законодательства и предложило Обществу вернуть денежные средства, составляющие сумму НДС.

В ответ на претензию Общество в письме от 23.11.2018 № 13 указало, что ответственность за ошибку, допущенную Министерством при составлении аукционной документации, не может быть возложена на Общество, обязательства сторон по контракту исполнены в полном объёме.

Неисполнение Обществом изложенных в указанном выше письме требований послужило основанием для обращения Министерства в суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Порядок исчисления и уплаты НДС регламентирован Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежит налогообложению выполнение на территории Российской Федерации работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее в настоящей главе - объекты культурного наследия), выявленного объекта культурного наследия, проведённых в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» сохранение объекта культурного наследия это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. 

Таким образом, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса, пункту 1 статьи 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, включающие в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования освобождены от уплаты НДС.

Согласно пункту 6 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации перечисленные в настоящей статье операции не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) при наличии у налогоплательщиков, осуществляющих эти операции, соответствующих лицензий на осуществление деятельности, лицензируемой в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса работы, выполняемые на объектах культурного наследия, освобождаются от налогообложения при представлении в налоговые органы следующих документов: справки об отнесении объекта к объектам культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или справки об отнесении объекта к выявленным объектам культурного наследия, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ; копии договора на выполнение указанных в настоящем подпункте работ. 

В данном случае подпункт 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации предоставляет освобождение от уплаты НДС не какой-то отдельной категории налогоплательщиков, а абсолютно всем исполнителям работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия. Поэтому это освобождение не является льготой и налогоплательщик не вправе отказаться от неё на основании пункта 2 статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Основанием освобождения от налогообложения НДС является сам факт включения объекта в состав объектов культурного наследия соответствующего значения в установленном законом порядке. 

При указанных обстоятельствах, условия пункта 3.1. государственного контракта от 08.08.2016 № 01/2, предусматривающие формирование его цены с учётом НДС на стоимость работ по Литере Г, противоречат приведённой норме налогового законодательства. 

Из содержания ранее указанных документов следует, что в составе аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, в том числе информационной карте аукциона и техническом задании контракта, содержится информация об отнесении административного здания к объектам культурного наследия регионального значения. В научно-проектной документации по приспособлению для современного использования объекта культурного наследия содержится эскизное предложение, в котором предлагается выполнить работы с целью приспособления объекта культурного наследия для современного использования.

В пункте 14 заявки для определения поставщиков предусмотрено обязательное наличие у исполнителя услуг лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Наличие указанных требований послужило основанием для предоставления Обществом при участии в электронном аукционе лицензии от 17.12.2014 № МКРФ 02169 на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры.

Включение в сметный ресурсный расчёт стоимости работ с учётом НДС, как следует из пояснений Министерства, является ошибочным, поскольку часть работ предусмотренной стоимости не подлежит налогообложению, следовательно, должна быть исключена из расчёта.

Принимая во внимание указанные обстоятельства суды признали требования Министерства о признании недействительным пункта 3.1. государственного контракта от 08.08.2016 № 01/2 в части включения в цену контракта суммы НДС в размере 328 556 руб. 75 коп. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, правомерен вывод судов обеих инстанций о том, что, поскольку являющееся объектом выполнения работ Обществом здание является объектом культурного наследия (

<

...>, литер Г), в силу прямого указания закона, произведённые на нём спорные работы не образуют объекта обложения НДС.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение).

Поскольку условия контракта об уплате НДС являются недействительными (ничтожными), а также учитывая, что уплаченная во исполнение данных условий сумма 328 556 руб. 75 коп. является неосновательным обогащением, суды обеих инстанций правомерно взыскали с Общества в пользу Министерства указанную сумму в качестве неосновательного обогащения.

Фактически доводы заявителя кассационной жалобы являлись предметом оценки судебных инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права, основаны на ошибочном толковании положений налогового законодательства, и направлены на переоценку установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств дела, что в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа.

Поскольку выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам и суды правильно применили нормы материального и процессуального права, у суда округа отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы судебная коллегия в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и статьями 110, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2019 по делу № А55-37184/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяМ.М. Сабиров

СудьиЭ.Г. Гильманова

М.З. Желаева