ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-12356/2018

г. Челябинск

25 сентября 2018 года

Дело № А07-8460/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола помощником судьи Зыковой А.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Уфы Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2018 по делу № А07-8460/2018 (судья Зиганшина Ю.С.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-Сервис НПЗ» - ФИО1 (доверенность от 01.01.2018 № ДОВ/019/18),

 государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан – ФИО2  (доверенность  от 09.01.2018 № 1).

Общество с ограниченной ответственностью «Башнефть-Сервис НПЗ»  (далее – заявитель, ООО «Башнефть-Сервис НПЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения от 15.03.2018 № 002S19180002830 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда первой инстанции от 04.07.2018 заявленные требования удовлетворены, решение от 15.03.2018 № 002S19180002830 государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан признано недействительным, также с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Уфы Республики Башкортостан в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Фонд обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требования общества отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, Фонд указывает на то, что страхователь был извещен о том, что сведения, направленные им 11.12.2017 были приняты за отчетный период «декабрь» 2017 года.

Фонд полагает, что представление обществом сведений  12.01.2018 за отчетный период «ноябрь» 2017 г.» является нарушением обязанности страхователя, предусмотренной  пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27- ФЗ), и образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Также Фонд в апелляционной жалобе указывает, что указание в решении № 002S19180002830 от 15.03.2018 (вместо 16.03.2018 – даты рассмотрения, указанной в акте проверки) является опечаткой и не нарушает прав заявителя.

Заинтересованное лицо полагает, что неправильное указание обществом отчетного периода, за который представляются сведения о застрахованных лицах, повлекло за собой излишнюю выплату в пользу пенсионеров в размере 621407,15 рублей, в порядке части 10 статьи 18, статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

В представленном отзыве ООО «Башнефть-Сервис НПЗ» отклонило доводы, изложенные в апелляционной жалобе, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Заявитель считает, что ошибка в сведениях по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года при заполнении реквизита «отчетный период» - декабрь 2017 г. вместо ноябрь 2017 г., с учетом своевременного их представления в Фонд, а именно: 11.12.2017,  не образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Кроме того, выплата Фондом фиксированной части страховой пенсии пенсионерам также не образует вменяемого  обществу состава правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание направили представителей. 

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель 11.12.2017 направил в Фонд форму СЗВ-М, тип «исходная», указав некорректно отчетный период «декабрь 2017 г.» вместо «ноябрь 2017 г.», в отношении 2848 застрахованных лиц, Фондом документ принят, направлено уведомление (т.1, л.д.9-31).

12.01.2018 заявитель направил в Фонд форму СЗВ-М, тип «исходная», указав отчетный период «декабрь 2017 г.» в отношении 2851 застрахованных лиц, Фондом документ не принят, 13.01.2018 направлено уведомление о том, что СЗВ-М с типом «исходная» за указанный отчетный период уже ранее представлена (т.1, л.д.34-57).

15.01.2018 заявитель направил в Фонд форму СЗВ-М, тип «исходная», указав отчетный период «ноябрь 2017 г.», в отношении 2848 застрахованных лиц, Фондом документ принят, 16.01.2018 направлено уведомление (т.1, л.д.59-82).

15.01.2018 заявитель направил в Фонд форму СЗВ-М, тип «дополняющая» за отчетный период «декабрь 2017 г.» в отношении 23 застрахованных лиц, а также тип «отменяющая» за отчетный период «декабрь 2017 г.» в отношении 20 застрахованных лиц, Фондом документы приняты, 16.01.2018 направлено уведомление (т.1, л.д.83-92).

Фондом проведена проверка в отношении заявителя с целью контроля правильности по правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М, в ходе проверки установлено, что сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 2 848 застрахованных лиц по форме СЗВ-М представлены 15.01.2018 при сроке 15.12.2017.

Выявленный факт послужил основанием для составления акта от 09.02.2018 № 002S18180001794, где Фонд указал дату и время рассмотрения акта с учетом представленных страхователем документов 16.03.2018 в 10.00 часов (т.1, л.д.95-96). 

05.03.2018 обществом направлены возражения о том, что им при подаче сведений за «ноябрь 2017 г.» допущена техническая ошибка в указании отчетного периода, которая обществом исправлена, что исключает привлечение к ответственности  (т.1, л.д.97-104).

 Решением Фонда от 15.03.2018 № 002S19180002830 общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные срока сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 2848 лиц за ноябрь 2017 г. в виде штрафа в размере 1 424 000 рублей (т.1 л.д.105-106). 

Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о  том, что ошибка страхователя в указании отчетного периода, за который предоставлены сведения о застрахованных лицах, при их фактическом своевременном представлении, не охватывается диспозицией  части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, кроме того,  вынесение Фондом решения ранее указанного в акте проверки времени является грубым нарушением процедуры привлечения страхователя к ответственности.

Выводы суда первой инстанции являются верными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 и действующей рассматриваемый период,  дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, девять месяцев и календарный год.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с абзацем 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 37  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция),  при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В пункте 39 Инструкции установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из установленных обстоятельств по делу, заявителем своевременно (11.12.2017) представлены в Фонд сведения в отношении 2848 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетный период «ноябрь 2017 г.», при этом заявителем была  допущена техническая ошибка при заполнении формы СЗВ-М при указании отчетного периода, а именно: вместо отчетного периода «ноябрь 2017 г.» им ошибочно был указан отчетный период «декабрь 2017 г.». 

Фонд принял от страхователя указанные сведения, как своевременно представленные, полные и достоверные, о чем направлено уведомление. 

В адрес заявителя от Фонда не поступало уведомлений об обнаружении каких-либо неточностей (ошибок) в отчете за ноябрь 2017 г. в части неверного указания отчетного периода, а направление Фондом уведомления обществу 16.01.2018 по результатам принятия сведений за отчетный период «декабрь 2017 г.», не содержало сведений об ошибке в указании отчетного периода в ранее поданных сведениях за отчетный период «ноябрь 2017 г.».

Из содержания части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействия) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что допущенная ошибка обществом в указании отчетного периода формы СЗВ-М, при ее своевременном направлении в Фонд, а также самостоятельное исправление страхователем допущенной ошибки не образует состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Подлежит отклонению довод Фонда об отсутствии грубых нарушений при привлечении страхователя к ответственности.

Как предусмотрено статьей 17 Закона № 27-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в акте, Фонд указал дату и время рассмотрения акта 16.03.2018 в 10.00 часов. 

Однако дата решения по результатам рассмотрения акта указана 15.03.2018, то есть решение вынесено ранее даты рассмотрения материалов проверки, что является существенным нарушением прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности. 

Доказательств того, что акт проверки и материалы проверки рассматривались именно 16.03.2018 в материалы дела не представлено.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта. Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции также поддерживает выводы суда первой инстанции, что имело место процессуальное нарушение, оснований для удовлетворения требований заявителя не имелось.

Судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание доводы Фонда  о том, что неправильное указание обществом отчетного периода, за который представляются сведения о застрахованных лицах, повлекло за собой излишнюю выплату в пользу пенсионеров в размере 621407,15 рублей, в порядке части 10 статьи 18, статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Предметом настоящего спора является законность принятого Фондом решения и исследование вопроса о нарушении прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконном возложении на общество какой-либо обязанности, создании иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решение.

Состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ,  является формальным, действия страхователя по непредставлению в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, образуют объективную сторону состава правонарушения независимо от наступивших материальных последствий.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что обществом своевременно, полно и достоверно представлены сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2017 г., Фонд  в установленные сроки и порядке не направил ему уведомление о допущенной ошибке при указании отчетного периода формы СЗВ-М,  а ссылки Фонда на обстоятельства о проведенных выплатах в пользу пенсионеров не являются относимыми к предмету спору. 

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.07.2018 по делу № А07-8460/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Уфы Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      А.А. Арямов

      А.П. Скобелкин